2.4 Этапы отбора граждан в органы внутренних дел Российской Федерации

Необходимо отметить, что изучение кандидата и оценка его личных, деловых и профессиональных качеств происходят одновременно, т.к. данные действия взаимообусловлены и взаимосвязаны. Основная цель изучения кандидатов – выявление их личных, деловых и моральных качеств, с последующей оценкой на соответствие квалификационным и иным требованиям, предъявляемым к должностям в органах внутренних дел. В случае отбора кадров из внутренних источников, среди действующих сотрудников, изучение кандидатов заключается в рассмотрении материалов личного дела. В случае принятия решения о перемещении сотрудника проводится его аттестация, в ходе которой изучаются личные, деловые и моральные качества кандидата. Результатом аттестации является заключение о возможности или, напротив, невозможности передвижения по службе.

Более сложная процедура изучения кандидатов используется в случае отбора кадров из внешних источников. К изучению кандидатов в рассматриваемом случае можно отнести следующие процедуры:

а) проведение собеседования с непосредственным потенциальным руководителем, сбор необходимых документов;

б) проведение медицинских исследований (обследований), изучение психофизиологического состояния, тестов, которые выявляют факты употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, а также злоупотребления алкоголем;

в) принятие у кандидатов нормативов по физической подготовке;

г) проведение проверочных мероприятий в отношении кандидата.

При изучении действующего законодательства и сложившейся ситуации, процедуру отбора можно условно разбить на следующие этапы:

1. Поиск кандидатов;

2. Изучение кандидатов, оценка их личных, деловых и профессиональных качеств;

3. По итогам проведенных мероприятий рассмотрение вопроса о назначении на должность или о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;

4. Проведение конкурсной процедуры для выявления наиболее достойных кандидатов для назначения на должности в органах внутренних дел.

Рассмотрим каждый этап подробней. Для отбора претендентов на должности в органы внутренних дел кадровая служба должна ссылаться на информацию о кадровой политике Министерства, структуре органа внутренних дел, основных направлениях деятельности и организационной культуре. На первом этапе успешность будет базироваться на доступности информации о деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Одним из направлений реформы МВД стало обеспечение открытости информации о государственном органе, не исключение и о поступлении на службу. В открытом доступе основные требования, предъявляемые к претендентам, правовые и социальные гарантии.

Этап 1. Знакомство с кандидатом на службу в органы внутренних дел, путем проведения собеседования руководителем структурного подразделения. Собеседование – неотъемлемая часть процесса отбора персонала, во время которого используются разнообразные профессиональные методы и приемы, позволяющие дать максимально объективную оценку уровню соответствия кандидата предлагаемой ему должности. Эта процедура заключается в отборе подходящей кандидатуры на основе объективных критериев, которые применяются к кандидату, взвешенно и объективно. Собеседование преследует две главные цели:

1. помочь организации оценить кандидатов на соответствие должности;

2. помочь кандидатам оценить организацию как будущее место работы.

С кандидатом, поступающим на службу в органы внутренних дел, лично проводит первоначальное разъяснительное собеседование начальник структурного подразделения, в котором открыта вакансия. В процессе собеседования руководитель выясняет мотивы поступления на службу, информирует кандидата о характере и специфике предстоящей профессиональной служебной деятельности. В ходе предварительного изучения кандидата на службу в органы внутренних дел при необходимости могут быть опрошены его близкие родственники (родители и супруг). При этом им разъясняются характер и специфика будущей служебной деятельности, а также условия службы в органах внутренних дел в целом и в должности, на которую претендует кандидат. Родственники и сам кандидат информируются о социально-финансовых гарантиях и компенсациях, которые предусмотрены законом для сотрудников (работников) органов внутренних дел. На практике нередки случаи, когда после прохождения ознакомительного собеседования кандидаты на службу отказываются от дальнейшего оформления. Обусловлено это тем, что зачастую граждане, обращающиеся в территориальные органы внутренних дел по вопросам трудоустройства, не знакомы со спецификой деятельности органов внутренних дел, не мотивированы к долгосрочному прохождению службы, не знакомы с системой оплаты труда и социальными гарантиями сотрудников органов внутренних дел. По результатам собеседования с кандидатом на службу можно сделать предварительный вывод о возможности дальнейшего прохождения им процедуры оформления на службу в органы внутренних дел.

Перечень документов, представляемых кандидатами на службу в органы внутренних дел, впервые законодательно был закреплен в статье 18 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Возможно представление иных документов, однако только в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Такие документы, как паспорт гражданина РФ, документ (свидетельство) государственного образца об образовании, а также уведомление (свидетельство) о постановке гражданина Российской Федерации на учет в налоговом органе, копируются, копии заверяются уполномоченным должностным лицом, а оригиналы возвращаются гражданину непосредственно в день их представления.

Этап 2. Медицинское и психофизиологическое исследование. Обязанность по организации и проведению соответствующей экспертизы и медицинского освидетельствования в отношении поступающих на службу граждан Российской Федерации возложена на военно-врачебные комиссии, которые действуют на основании Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 № 565. Подобный «комиссионный» подход соответствует практике современных правовых демократических государств. Так, в США здоровье претендента вызывает наибольшее внимание, его состояние определяется специальной медицинской комиссией. В Великобритании и Франции, так же, существенное внимание в ходе поступления на полицейскую службу уделяется здоровью и физической форме кандидата, которые опять же проверяются специально формируемой медицинской комиссией. Медицинское исследование в обязательном порядке включает проверку на факты употребления кандидатами наркотических и психотропных средств и веществ.

В России назначение военно-врачебной экспертизы заключается в определении категории годности граждан по состоянию здоровья к службе в органах внутренних дел и военной службе во внутренних войсках МВД России, а также определении причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением ими службы в органах внутренних дел, военной службы, военных сборов. Полученные результаты медицинского обследования являются действительными в течение трех месяцев.

Служба в органах внутренних дел связана со значительными не только физическими, но и психическими нагрузками. Те же сотрудники полиции в своей повседневной служебной деятельности нередко сталкиваются с проявлениями насилия, сами применяют предусмотренные законом насильственные меры административного принуждения. Постоянное пребывание в «агрессивной» социальной среде требует от них повышенной устойчивости к стрессам. К сожалению, периодически случаются серьезные эксцессы с участием и самих сотрудников органов внутренних дел. Правила профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2012 г. № 1259, предусматривают достаточно жесткую процедуру отбора кандидатов.

В отечественной и мировой практике комплектования правоохранительных органов допускается выделить два основных направления (последовательных этапа) профессионального психологического отбора:

а) Выявление и отсеивание из числа претендентов лиц, обладающих негативными индивидуальными, медико-психологическими, психофизиологическими особенностями («группа риска»).

б) Выявление и отбор из числа остальных кандидатов лиц, соответствующих требованиям согласно профессионально значимым качествам, а также их оптимальное распределение по должностям и подразделениям в соответствии с индивидуальными особенностями.

На предварительном этапе профессионального психологического отбора гражданина на службу осуществляется путем анализа результатов проведения следующих тестов:

- Стандартизированный многофакторный метод исследования личности;

- Кратковременный ориентированный тест;

- Цветовой тест Люшера и др.

В процессе анализа проводится предварительное изучение интеллектуальных, личностных характеристик кандидатов, а также необходимая профессиональная ориентация. На данном этапе психологи учреждений и органов МВД изучают аспекты профессиональной пригодности кандидата к службе с учётом специфики стоящих перед подразделением задач в предстоящей деятельности. По результатам экспертизы готовится заключение для психологов подразделений органов внутренних дел с результатами исследований, проведенных в ЦПД. Заключения для психологов, оформленные по форме с результатами исследований, проведенных в ЦПД, направляются психологам подразделений с исключением возможности ознакомления с его содержанием самим кандидатом. Заключения ЦПД по результатам экспертизы профессиональной пригодности кандидатов на службу, на учебу, сотрудников действительны в течение 6 месяцев. Психолог при необходимости проводит дополнительное обследование кандидата; вносит предложения руководству о целесообразности его назначения на должность в качестве стажера, о длительности испытательного срока, о мерах, направленных на социально-психологическую адаптацию.

По окончании установленного испытательного срока психолог подразделения вносит предложения руководству о целесообразности назначения стажера на должность или перемещения сотрудника. Он же оформляет заключение на стажеров, условно рекомендованных ЦПД, которое отправляется в ЦПД вместе со служебной характеристикой. В случае необходимости психолог подразделения направляет стажера на повторное обследование в ЦПД.

Данные исследования помогают определить способности кандидата по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел, а также для выявления факторов риска девиантного поведения. В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности кандидатов.

Этап 3. Изучение общей и физической подготовленности кандидата на службу. Реформирование органов внутренних дел, создание полиции новой формации сопровождается пересмотром основных требований к сотрудникам, в том числе и к их физической подготовленности.

Нормативным правовым актом, регламентирующим изучение общей и физической подготовленности сотрудников органов внутренних дел, является приказ МВД России от 13 ноября 2012 № 1025дсп «Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации», в котором установлены нормативы для оценки физической подготовленности для сотрудников. Проверка физической подготовленности граждан, претендующих на замещение должности сотрудников подразделений полиции, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (уголовного розыска, экономической безопасности и противодействию коррупции, по борьбе с преступными посягательствами, собственной безопасности, по противодействию экстремизму, оперативно-поисковых, специальных технических мероприятий), и подразделений полиции, личный состав которых выполняет должностные обязанности с оружием (участковых уполномоченных полиции, по обеспечению безопасности дорожного движения, патрульно-постовой службы полиции, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите), осуществляется по двум общефизическим упражнениям (по одному на силу, быстроту и ловкость на выбор проверяемого). Проверка физической подготовленности граждан, претендующих на замещение должности сотрудников остальных подразделений полиции, осуществляется по одному общефизическому упражнению на силу на выбор проверяемого. Предусмотрены в Наставлении также порядок и условия выполнения контрольных упражнений по физической подготовке кандидатами на службу в органы внутренних дел.

Этап 4. Следующим этапом является проверка кандидата по учетам. Ее цель – выявление факторов, которые ограничивают возможность приема на службу в органы внутренних дел.

Проверка может быть полной, неполной, местной и дополнительной. Неполная проверка проводится в отношении лиц, которые принимаются в органы внутренних в качестве работников. Местная – в отношении государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел. В максимальном объеме проверка проводится в отношении лиц [Мартиросова, 2012]:

- принимаемых на должности рядового и начальствующего состава, в том числе направляемых на учебу в образовательные учреждения МВД России;

- принимаемых на работу на должности, предусматривающие оформление допуска к государственной тайне по первой и второй формам допуска.

Помимо кандидата полной проверке подвергаются его жена (муж) и иные близкие родственники. В ходе проверки проводятся:

- проверка по учетам органов внутренних дел;

- проверка по месту жительства;

- подтверждение данных в необходимых случаях через соответствующие органы внутренних дел, органы записи актов гражданского состояния, иные органы.

В ходе проверки по месту жительства выясняется информация о его образе жизни, семейно-бытовых взаимоотношениях, а также характеристика кандидата родственниками и соседями. Также обязательной фиксации в рамках проверки подлежат факты привлечения кандидата к административной ответственности, наличие (отсутствие) судимости и др. В случае обоснованной необходимости могут собираться и иные сведения. Полученные в ходе проверки сведения подлежат анализу и сверке с представленными кандидатом документами (анкета, автобиография, справка о предварительном изучении кандидата). В случае выявления противоречий сведения уточняются.

После проведения мероприятий, направленных на изучение кандидата на службу в органы внутренних дел, осуществляется оценка собранных материалов. Однако, как отмечалось выше, зачастую изучение и оценка кандидатов осуществляется одновременно, и в случае, если в процессе изучения кандидата получены какие-либо сведения, препятствующие переводу сотрудника или приему на службу в органы внутренних дел, дальнейшее изучение кандидата прекращается.

В результате анализа процедуры отбора в органы внутренних дел Российской Федерации можно выделить следующие группы проблем:

а) Создание благоприятного имиджа правоохранительных органов в обществе;

б) Институт поручительства противоречит принципу равного доступа граждан к государственной службе и потенциально нарушает права поручителя;

в) Заключение Центра психологической диагностики носит рекомендательный характер;

г) Отсутствие четких квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел;

д) Принятие зачетов по физической подготовке не учитывают особенности выполняемых функций каждой конкретной должности;

е) Недостаточные репутационные требования;

ж) Длительный срок проведения проверки кандидатов.