Киреев_Международная экономика_1

330 ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

		Канада	Голландия		Германия
		370 350 340
			50	40 30	50	40	30
	Г	^ 1 1 1 1 1 1

Гонконг 5 70 70

		65?^ ^	^
^	0^>	CD$^	oJ ^
		^^ ^<^

Более 100 тыс.
иммигрантов в	иммигрантов в
1985—1990 гг.	1985—1990 гг.
	Пакистан		Китай
	256 160 80	274	256 250
I	У///Шш,,тшл

, . ^ ^ \ # \ ^ ^

	Более 100 тыс.
эмигрантов в	эмигрантов в
1985—1990 гг.	1985—1990 гг.

И с т о ч н и к : Finance & Development, 1990, June, pp. 46 — 47.

Рис. 10.2. Направление трудовой миграции

Индия 250 250 250

Южная Корея

175 175 175

шшл

Филиппины 290 290 290

шошш

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ

331

родину, в результате снижения издер­ жек производства в странах, получаю­ щих денежные переводы. Развитые

страны являются основным направле­ нием иммиграции, а развивающиеся — источником эмиграции.

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ

Один из купцов: Такого городничего никогда

еще, государь, не бьхло. Такие обиды чинит, что

описать нельзя. Постоем совсем заморил, хоть в петлю полезай... А попробуй прекословить^ на­ ведет к тебе в дом целый полк на постой, А если что, велит запереть двери.

И.В, Гоголь. «Ревизор»

По мере того как развивалось между­ народное движение рабочей силы, создавались и совершенствовались ме­ тоды государственного управления миг­ рационными потоками. Городничий — местная государственная власть, — как видно, решал проблему размещения солдат, мигрирующих с одного места службы на другое, просто: приказывал купцам принять их на постой, и все. В наше время государственное регули­ рование миграции, разумеется, обзаве­ лось более изощренными механизмами, но главный из них остается прежним — закон, то есть государственный приказ.

Механизмы контроля миграции

В то время как большинство стран мира продвигаются по пути либера­ лизации своей внешней торговли, прак­ тически все они принимают меры, ограничивающие международную миг­ рацию. Как было показано выше, миг­ рация приводит к росту совокупного объема производства, хотя распределе­ ние экономических выгод от миграции далеко не равномерно. Однако положи­ тельные экономические эффекты миг­ рации могут перекрываться негативны­ ми эффектами, которые также имеют место. Один из них — финансовое бре­ мя, которое иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран. Особен­ но четко это проявляется, когда разви­ тые страны близко расположены или

даже граничат с менее развитыми госу­ дарствами. Типичным примером явля­ ются, с одной стороны, США, Мекси­ ка и страны Карибского бассейна, с другой стороны — Франция и страны Мафиба, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуют финан­ совых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации. По оценкам, в США постоянно находится около 4 млн., а в Западной Европе — около 3 млн. нелегальных иммигрантов.

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственно­ го регулирования. Вмешательство госу­ дарства в международное движение ра­ бочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулирова­ нии международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были при­ няты законы, запрещавшие промыш­ ленным рабочим эмигрировать за гра­ ницу. В течение XIX века многие европейские страны принимали зако­ ны, ограничивавшие въезд нежела­ тельных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, ре­ гулирующие миграцию, часть из кото­ рых действует по настоящее время.

Законодательства большинства стран, регулирующие въезд иностранцев, пре­ жде всего проводят четкое различие между иммигрантами — людьми, пере-

3 3 2 ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Пример 10.2

В соответствии с законодательством США въезд неиммигрантов регулируется с по­ мощью виз, классы которых определяют точный перечень лиц, которые считаются неиммифантами. Главные из них приведены ниже.

Класс визы

Посол, министр, консул и члены их семей Прочие члены, иностранные государственные служащие и члены их семей Домашняя прислуга А-1 и А-2 Временный посетитель с целью бизнеса Временный посетитель с целью отдыха

Временный посетитель с целью бизнеса и отдыха Иностранец, проезжающий транзитом Иностранец, проезжающий транзитом в штаб-квартиру ООН

Иностранцы А-1, А-2, А-3, проезжающие транзитом Члены экипажей воздушных и морских судов и члены их семей Инвесторы по договору и члены их семей

Студенты
Главный представитель	правительства в международной организации
и члены его семьи
Другой представитель	признанного правительства
в международной организации и члены его семьи
Представитель непризнанного		правительства
в международной организации		и члены его семьи

Сотрудник международной организации и члены его семьи Домашняя прислуга G-1, G-2, G-3, G-4 Сертифицированная медсестра

Иностранный специалист (профессия)

Временный работник для сельского хозяйства по специальности, отсутствующей в США

Временный работник, выполняющий работы, отсутствующие в США Ученик

Представители зарубежных средств массовой информации и члены их семей

Посетители по обмену Невеста/жених фажданина США

Международный перевод персонала внутри компании (президент, директор и другое руководство)

Студент (на каникулах и в других целях, не связанных с обучением) Представители стран НАТО и сотрудники аппарата НАТО

Символ

А-1 А-2 А-3 В-1 В-2 В-3 С-1 С-2 С-3 D Е-1 F-1

G-1

G-2

G-3

G-4

G-5

Н-1А Н-1В Н-2(А)

Н-2(В) Н-3

I

J-1 К-1 L-1 М-1 НАТО-1, 2

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ

3 3 3

езжающими в страну на постоянное место жительства, и неиммигранта­ ми — людьми, приезжающими в страну временно и/или не претендующими там на постоянное место жительства (при­ мер 10.2). Несмотря на то что неимми­ гранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в тече­ ние продолжительного периода време­ ни, наиболее важным с экономической точки зрения является регулирование трудовой иммиграции.

Обычно государственное регулиро­ вание осуществляется через приня­ тие финансируемых из бюджета про­ грамм, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (им­ миграции) либо на стимулирование миг­ рантов к возвращению на родину (реэми­ грации).

Регулирование иммиграции

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий ра­ ботников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем осталь­ ным. Перечень желательных иммигран­ тов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из сле­ дующих категорий:

•работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, фязную и неквалифицированную рабо­ ту, — строительные, подсобные, сезон­ ные, вахтенные, муниципальные рабочие;

•специалисты для новых и перспек­ тивных отраслей — программисты, уз­ коспециализированные инженеры, бан­ ковские служащие;

• представители редких профес­ сий — огранщики алмазов, реставрато­ ры картин, врачи, практикующие не­ традиционные методы лечения;

• специалисты с мировым име­ нем — музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

• крупные бизнесмены, перенося­

щие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и со­ здающие новые рабочие места.

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательст­ ва, а также подписанных двусторонних

имногосторонних соглашений. Обычно

вразрешении проблем иммиграции за­ действованы как минимум три государ­ ственных ведомства: министерство ино­ странных дел, ведающее через свое консульское управление вьщачей въезд­ ных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные орга­ ны пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определен­ ный законом режим въезда, и минис­ терство труда, надзирающее за исполь­ зованием иностранной рабочей силы

(пример 10.3).

Вбольшинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основа­ нии подписанного контракта с нанима­ телем о его трудоустройстве и заключе­ ния министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует спе­ циальных навыков или по другим при­ чинам, не может выполняться мест­ ными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд по­ тенциального иммигранта его работода­ тель обязан получить согласие минис­ терства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Нормативно-правовая база для им­ миграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количес­ твом законов и подзаконных актов. Ос­ новные черты иммиграционного зако­ нодательства следующие:

• Профессиональная квалификация.

Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требо­ вания к уровню образования и стажу работы по специальности. Минималь­ ным требованием к образованию счита­ ется окончание полного курса средней школы или профссскопальио-техкичес- кого училища, что должно подтвер­ ждаться соответствующим дипломом. В

3 3 4 ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Пример 10.3

В США, например, в соответствии с законом об иммифации проблемами иммифации занимаются: государственный департамент, в рамках которого действует Бюро по консульским вопросам, определяющее визовый режим; министерство юстиции в лице сво­ его подразделения — Службы иммиграции и натурализации, главная задача которой — претворять в жизнь все положершя иммиграционного законодательства; министерство труда определяет, не идет ли трудоустройство иммифантов вразрез с интересами сокра­ щения безработицы среди фаждан своей страны. Поощряется иммифация лиц со стажем работы по специальности и высокой профессиональной подготовкой, которая оценивает­ ся по специально разработанной методике. Иммифант должен в течение последних пяти лет, непосредственно предшествующих его приезду в США, иметь минимум два года ста­ жа работы по специальности, требующей минимум двухгодичной подготовки. Минималь­ ный уровень образования иммифантов должен соответствовать уровню американской школы (12-летний курс обучения). В США не допускаются наркоманы, лица, страдающие психическими заболеваниями. Состояние здоровья должно бьггь подтверждено справкой сертифицированного медицинского учреждения. Экономические критерии иммифации также достаточно жесткие: 10 тыс. иммифантских виз выдается иностранцам, вложившим в экономику США более 500 тыс. долл. Однако это само по себе не гарантирует полу­ чение вида на жительство: например, в 1993 г. из 225 подобных заявлений от иммигран­ тов, готовых инвестировать, 140 было отклонено.

большинстве случаев диплом необходи­ мо переподтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет соот­ ветствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стра­ не требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по данной специальности в стране — экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на работу отдает­ ся принимающими странами специа­ листам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендатель­ ные письма.

• Ограничения личного характера.

Разумеется, законодательство принимаю­ щих стран предъявляет жесткие требова­ ния к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зара­ женные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоя­ нии своего здоровья, заверенную кон­ сульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное меди­ цинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законода­ тельством в зависимости от отрасли про­ мышленности, в которой они намерева­ ются работать. Обычно он колеблется в

пределах 20-40 лет. Наконец, чрез­ вычайно серьезными являются законо­ дательные требования к политическому и социальному облику иммифантов. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам терро­ ристических и профашистских органи­ заций (пример 10.4).

• Количественное квотирование.

Большинство стран, принимающих им­ мигрантов, устанавливают их макси­ мальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя макси­ мальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабо­ чих в числе всех занятых в данной отрас­ ли; в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную долю иност­ ранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее коли­ чество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года. Количест­ венное квотирование является весьма жестким методом гисударстБскного ре гулирования импорта рабочей силы и обычно определяется соответствующи-

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ

335

Пример 10,4

В соответствии с законами США въезд в страну закрыт:

• иностранцам, которые имеют заразные болезни, психические заболевания, представ­ ляющие опасность для них самих и окружающих, или являются наркоманами;

• иностранцам, осужденным в связи с уголовным преступлением, имевшим в прошлом две и более судимостей с общим сроком приговора более 5 лет лишения свободы, приез­ жающим для занятия проституцией или изобличенным в занятии проституцией в течение последних 10 лет, изобличенным в перевозке наркотиков или совершившим преступление на территории США;

• иностранцам, целью въезда которых в США являются шпионаж, саботаж, наруше­ ние правил экспорта, свержение американского правительства, участие в террористичес­ ких акциях; иностранцам, которые были членами или сотрудничали с коммунистически­ ми и другими тоталитарными партиями; иностранцам, которые в сотрудничестве с нацистской партией Германии принимали участие в преследованиях других лиц по расо­

вым, национальным и политическим причинам; иностранцам,		занимающимся геноцидом;
• иностранцам, которые не могут содержать себя	и будут	обузой для американского
общества (потребуют выплаты бюджетных пособий);

• иностранцам, которые не получили разрешения Департамента труда на занятие ква­ лифицированной или неквалифицированной работой в США, и иностранцам, окончив­ шим иностранные медицинские учебные заведения и не прошедшим экзамена в США на право занятия врачебной деятельностью;

• иностранцам, депортированным из США в течение последнего года, которые пьггались получить визу путем подлога или искажения информации, которые помогали другим иностранцам въехать на территорию США с нарушением закона.

По американскому закону лица, состоявшие в коммунистических и других тоталитар­ ных партиях, могут бьггь допущены на территорию страны только в случае, если предста­ вят доказательство, что причастность к упомянутым организациям не была добровольной, имела место до достижения данным лицом 16-летнего возраста, объяснялась необходи­ мостью заработать на жизнь, прекратилась не менее чем за 2 года до подачи ходатайства (для партии, осуществляющей руководство в данном иностранном государстве, — не ме­ нее чем за 5 лет).

МИ законами, за соблюдением которых надзирают правоохранительные органы.

• Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые огра­ ничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касает­ ся юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема обо­ рота и продаж или после внесения оп­ ределенных платежей в государствен­ ный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику при­ нимающей страны определенную зако­ ном сумму, доказать легальность проис­ хождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран

за оформление иммифации и трудо­ устройство на местное предприятие им­ мигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководя­ щего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве.

• Временные ограничения. Законо­ дательства большинства стран устанав­ ливают максимальные сроки пребыва­ ния иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление свое­ го пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или студентов, предусматри-

3 3 6 ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

ваются жесткие правила, не позволяю­ щие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там минимум в те­ чение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь при­ ехать в принимающую страну.

•Географические приоритеты.

Практически каждая страна, принимаю­ щая иммигрантов, законодательно уста­ навливает географическую и националь­ ную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количествен­ ных квот на въезд иммигрантов из опреде­ ленных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представи­ телями разных стран из одного геогра­ фического региона (пример 10.5).

•Запреты. Явные и скрытые запре­ ты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профес­ сиях, которыми иностранцам занимать­ ся запрещено. Явные запреты прямо пе­

Пример 10.5

речисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавли­ вают перечень отраслей или специаль­ ностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, изменения специальности, смены места работы требуется получать дополнительное разрешение иммигра­ ционных властей, которые могут и отка­ зать в его выдаче. Разумеется, запреще­ на нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран пресекается поли­ цейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективны.

Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиг­ рации. Они могут накладываться как на самих мигрантов, так и на тех, кто по­ могает им незаконно въехать в стра­ ну или нанимает их на работу. Незакон­ ное проникновение в страну считается преступлением. За его совершение пре­ дусматриваются депортация, денежные

В США, например, географическая структура иммифации устанавливается законо­ дательно. Так, для того, чтобы на недискриминационной основе обеспечить сбалансиро­ ванность иммиграции разных национальностей, в США ежегодно проводится лотерея в соответствии с профаммой диверсификации иммифантских виз DV-1. На основании статистики иммифации за предшествующие пять лет устанавливаются страны, экспорти­ рующие наибольшее количество рабочей силы в США. Затем на основе специально раз­ работанных формул определяется квота каждой страны, фаждане которой имеют право участвовать в лотерее. Чем больше была иммифация из данной страны за предьщущие пять лет, тем меньше квота этой страны в лотерее. В 1996 финансовом году в лотерее разыг­ рывалось 55 тыс. иммифантских виз. Из них на все страны Африки приходилось 20 200 виз, Азии — 6837 виз (все страны, кроме Китая, Тайваня, Индии, Филиппин, Вьет­ нама и Южной Кореи), Европы — 24 549 виз (все страны, кроме Великобритании и ее зависимых территорий). Северной Америки — 8 виз (только Багамы), Океании — 817 виз (все страны). Южной Америки, Центральной Америки и Карибского бассейна — 2589 виз (все страны, кроме Мексики, Ямайки, Сальвадора и Доминиканской Республики).

Для того чтобы участвовать в лотерее, сообщение о которой публикуется в газетах многих стран мира, достаточно просто к определенному сроку послать по указанному адресу в Национальный визовый центр письмо, сообщив свое имя, год и место рождения, те же данные о жене/муже и детях, обратный адрес и страну, фажданами которой явля­ ются участники лотереи. Эти данные закладываются в компьютер, который затем и делает случайную выборку потенциальных обладателей виз. Выифыш в лотерее не означает, что виза выдается автоматически. Все равно требуется подать заявление, предоставить набор требуемых по закону документов, необходимых для выполнения иммиграционных фор­ мальностей, и уплатить госпошлину в размере 200 долл.

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ

337

штрафы и/или тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депорта­ цией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключе­ ния. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигран­ та, которые также считаются преступ­ лением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых небольших фирм и предприятий.

Стимулирование реэмиграции

В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов главную причину безрабо­ тицы, правительства многих западных стран с начала 70-х годов стали при­ нимать активные меры по стимулиро­ ванию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных государ­ ственных мер реэмиграции следующие:

• Программы стимулирования ре­ эмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материаль­ ной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевро­ пейских странах (ФРГ, Франция, Ни­ дерланды) принимались программы ма­ териального поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину. В некоторых случаях пособия выплачи­ вались при одном только заявлении им­ мигранта о его желании покинуть при­ нимающую страну, в других — через некоторое время после его фактичес­ кого возвращения домой. Причем по­ лучение выходного пособия лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую страну. Выплаты посо­ бия осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального стра­ хования или пенсионном фонде в ре­ зультате отчислений предприятием, на­ нявшим иммигранта на работу. Хотя

считалось, что такой способ финанси­ рования не возлагает дополнительного бремени на расходную часть бюджета, на практике бюджетные расходы оказа­ лись также весьма значительными в ре­ зультате необходимости создания элект­ ронной системы государственного учета иммигрантов и выплаты пособий. Эф­ фективность профамм стимулирования реэмиграции остается весьма низкой.

• Программы профессиональной подготовки иммигрантов. В качестве средства, которое могло бы побудить им­ мигранта вернуться на родину, прави­ тельства отдельных стран (Франция, ФРГ, Швейцария) рассматривают про­ граммы профессионального образова­ ния иммигрантов. По логике этих про­ грамм, получив образование в развитой стране, иммигранты смогут рассчиты­ вать на более высокооплачиваемую и престижную работу, что и побудит их вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к участию в таких программах оказался довольно низким по той причине, что приобретение специальности само по себе не гаран­ тировало получение работы по этой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов предпочита­ ли сохранить свои существующие, пусть и низкооплачиваемые, работы в разви­ тых странах, чем реэмигрировать и пы­ таться найти лучшую работу на родине.

• Программы экономической помо­ щи странам массовой эмиграции. Раз­ витые страны заключают соглашения со странами—^экспортерами рабочей силы об инвестициях части переводов ра­ ботников на родину и части госу­ дарственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами ра­ боты для реэмигрантов. Такие предпри­ ятия приобретали форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двусторонних отно­ шениях ФРГ и Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не толь­ ко стали пунктом притяжения для ре-

3 3 8 ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

эмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции.

Несмотря на активные действия пра­ вительств принимающих стран, боль­ шинство программ стимулирования ре­ эмиграции не достигли поставленных целей: при некотором увеличении ре­ эмиграции в начале их осуществления отъезд иностранных рабочих на родину резко уменьшался по мере того, как со­ кращалось финансирование программ. Однако главной причиной их низкой эффективности является то, что прави­ тельства стран, экспортирующих рабо­ чую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают долж­ ных усилий по сокращению эмиграции.

Итак, государственное регулирование международного рынка труда осущест­ вляется на основе национального зако­ нодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между

4.РЕЗЮМЕ

1.Миграция рабочей силы представ­ ляет собой переселение трудоспособно­ го населения из одних государств в дру­ гие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера, и может принимать фор­ му эмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет

квыравниванию уровней оплаты труда

вразличных странах. В результате ми­ грации совокупный объем мирового производства возрастает вследствие бо­ лее эффективного использования трудо­ вых ресурсов за счет их межстранового перераспределения.

2.Количественные показатели, свя­ занные с миграцией рабочей силы, яв­ ляются частью баланса текущих опера­ ций и классифицируются по статьям трудовых доходов (выплаты нерезиден­ там) и частных неоплаченных пере­ водов, которые представляют собой оценочный денежный эквивалент иму­ щества, перемещаемого мигрантами в

ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюд­ жета программ, направленных на огра­ ничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимули­ рование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селек­ тивный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных им­ мигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалифи­ кации, образованию, возрасту, состоя­ нию здоровья, и осуществляется на осно­ ве количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэми­ грации осуществляется через выплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку имми­ грантов, оказание экономической помо­ щи странам массовой эмиграции.

момент их отъезда за границу и после­ дующих посылок товаров и денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта, получаемого в результате миграции, происходит в форме роста доходов мигрантов, пере­ водов денежных средств из-за рубежа на родину, в результате снижения издер­ жек производства в странах, получаю­ щих денежные переводы. Развитые страны являются основным направле­ нием иммиграции, а развивающиеся — источником эмиграции.

3. Государственное регулирование международного рынка труда осущест­ вляется на основе национального зако­ нодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений меж­ ду ними. Регулирование осуществляет­ ся через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной ра-

бочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к воз­ вращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран ис­ пользуют селективный подход при ре­ гулировании иммиграции. Отсев неже­ лательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количес­

5. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

Вопросы на повторение

1. Дайте

определение

понятий

ми­

грации

рабочей

силы,

эмиграции,

им­

миграции,

реэмиграции,

миграционно­

го сальдо,

«утечки

мозгов».

2. В

чем

заключаются

экономичес­

кие последствия

миграции

для

между­

народной

экономики

в

целом?

3. Сформулируйте

определения

сле­

дующих

стоимостных

показателей

миграции:

а) трудовой

доход и выплаты

заня­

тым;

б) перемещения

мигрантов;

в) переводы

работников.

4. Какие

из вышеперечисленных

ста­

тей платежного

баланса

относятся

к

частным

неоплаченным

переводам

и

почему?

Проблемы для обсуждения

11. Если

рассматривать

рабочую

силу

не

как

фактор

производства,

а как товар,

и международную

мигра­

цию

не как

международное

переде и-

^кение

фактора

производства,

а

как

обычную

международную

торговлю,

в чем

заключается

специфика

такой

торговли?

В

чем

сходство

и в

чем

различие

между

международной

тру­

довой

миграцией

и

международной

торговлей

товаром

«рабочая

сила»?

12. Как известно,

введение

импорт­

ного

тарифа

большой

страной,

спо­

собной

оказывать

влияние

на

уровень

5. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

339

твенного и географического квотирова­ ния, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэмифации осущес­ твляется через выплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональ­ ную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массо­ вой эмиграции.

5. В чем		заключается				воздействие
эмиграции		на	экономику			страны		—
экспортера		рабочей		силы?
6. В чем		заключается				воздействие
иммиграции			на экономику			страны,
принимающей			иностранную			рабочую
силу?
7. Назовите			страны		и регионы,			яв­
ляющиеся	основными			точками			притя­
жения для		мигрантов			из-за рубежа.
8. Назовите			основные			категории
желательных			иммигрантов			для	боль­
шинства	принимающих				стран.

9.Перечислите главные способы го­ сударственного регулирования иммиг­ рации.

10.Каковы способы государствен­

ного стимулирования

реэмиграции?

мировых		цен,		может увеличивать				ее
благосостояние.				Что		произойдет		с
уровнем		благосостояния					страны,
если	местные			отрасли		производст­
ва,	конкурирующие				с импортом,			на­
чнут активно				использовать			дешевую
иностранную				рабочую		силу,	доходы
которой		не включаются				в состав		на­
ционального			дохода		страны?
13. Перед			руководством				крупного
предприятия			стоит		дилемма:		создать
дополнительное				производство			анало­
гичной		продукции			в	развивающейся
стране		с дешевой			рабочей		силой	за