2. Из записок д. Мэдисона о дебатах по вопросу о ратификации конституции в Федеральном Конвенте. Филадельфия, май – сентябрь 1787 г.

31 мая

…С 3-ей резолюцией о том, что «Национальный законодательный орган должен состоять из двух палат», согласились без прений и разногласий все, кроме Пенсильвании, выступившей с возражением, вероятно, из желания угодить д-ру Франклину, который, как известно, был сторонником однопалатного законодательного органа.

Первая часть резолюции 4, гласящая, что «члены первой палаты Национального законодательного органа должны избираться народом не­скольких штатов», была поставлена на обсуждение.

Г-н Шерман (штат Коннектикут) возразил против избрания их народом, настаивая на том, что это должны делать законодательные собрания штатов. Надо, сказал он, с самого начала сделать так, чтобы народ как можно меньше касался дел правительства. Люди интересуются информацией, и их всегда могут ввести в заблуждение.²

Г-н Джерри (штат Массачусетс). Бедствия, которые мы испытываем, проистекают из излишеств демократии. Народ не хочет добродетели, его обманывают те, кто выдает себя за патриотов.

Г-н Мэйсон (штат Виргиния) выступил решительно за выборы большой палаты народом. Она должна быть великой хранительницей демократического принципа правления. Она должна быть, так сказать, нашей палатой общин. Она должна знать все слои общества и поддерживать их; в ней, следовательно, должны быть представлены не только различные районы с большим населением, которые в ряде случаев, особенно в Виргинии, имеют отличные интересы и взгляды, проистекающие из различия в занятии, обычаях и т.д. и т.п. Он допускает, что мы слишком демократичны, но опасается, как бы мы по неосторожности не бросились в другую крайность...

Г-н Вильсон (штат Пенсильвания) энергично выступил за избрание членов самой большой палаты законодательного органа непосредственно из народа. Он высказался за поднятие этой федеральной пирамиды на значительную высоту и потому пожелал, чтобы у нее было как можно более широкое основание. Ни одно правительство не может быть долговечным без доверия народа. При республиканском правлении это доверие особенно необходимо. Он также считает неправильным повышать роль законодательных собраний штатов, поручая им выбирать Национальный законодательный орган. Следует максимально избегать всякого вмешательства центрального и местных правительств в дела друг друга.

Г-н Мэдисон считает, что выборы одной палаты Национального законодательного органа народом необходимы при любом плане установления свободного правления. Он знает, что в некоторых штатах одна палата законодательного собрания состоит из людей, выдвинутых из народа уже при помощи промежуточной коллегии выборщиков. Следовательно, если первую палату центрального законодательного органа будут выбирать законодательные собрания штатов, вторую палату будет выбирать первая палата, а главу государства — вторая палата, избранная первой, и остальные назначения опять-таки по субординации будут проводиться главой государства, то народ вовсе будет потерян из виду...

Г-ну Джерри не нравятся народные выборы. Положения английской конституции часто оказываются ошибочными, когда их применяют к нашим условиям, являющимся совершенно иными…

Г-н Батлер (штат Южная Каролина) считает народные выборы практически невозможными.

1 июня.

…Г-н Вильсон предложил, чтобы орган исполнительной власти состоял из одного человека. Г-н Пинкни поддержал это предложение в такой редакции: «Учреждается национальный орган исполнительной власти в составе одного человека».

Последовала продолжительная пауза, и когда председатель спросил, должен ли он ставить этот вопрос, д-р Франклин сказал, что этот вопрос имеет большое значение, и пожелал, чтобы джентльмены высказали свои мнения, прежде чем вопрос будет поставлен...

Г-н Ратледж сказал, что он за сосредоточение исполнительной власти в одном лице, хотя он против предоставления ему права решать вопрос о мире и войне. Один человек будет чувствовать наибольшую ответственность и наилучшим образом руководить государственными делами.

Г-н Шерман заявил, что он считает орган исполнительной власти не чем иным, как исполнителем воли законодательного органа, что член или члены исполнительного органа должны назначаться только законодательным органом, являющимся хранителем высшей воли общества, и отчитывается только перед ним. Он добавил, что поскольку законодательному органу лучше судить о том, каковы должны быть функции органа исполнительной власти, и, следовательно, о том, сколько людей требуется для выполнения этих функций, можно не определять численность этого органа, а предоставить законодательному органу право назначить одного человека или больше, как ему подскажет опыт...

Г-н Рандольф выступил решительно против сосредоточения исполнительной власти в одном лице. Он считает это проявлением монархии. У нас, сказал он, нет никаких оснований брать за прототип английскую форму правления. Этим, однако, он не хочет осудить это отличное здание. Если бы мы оказались в таком положении, когда вынуждены были бы копировать английскую систему, я не знаю, возражал ли бы я тогда против этого. Но утвердившийся гений народа Америки требует иной формы правления. Он не понимает, почему те важные качества, которые требуются для органа исполнительной власти, а именно: энергия, быстрота исполнения и ответственность, - нельзя найти у троих с таким же успехом, как и у одного. Орган исполнительной власти должен быть независимым. Поэтому, чтобы поддерживать свою независимость, он должен состоять более чем из одного человека.

Г-н Вильсон сказал, что сосредоточение исполнительной власти в одном лице было бы не проявлением монархии, а лучшей гарантией от тирании. Он повторил, что он не руководствуется английским образцом, который неприменим к условиям нашей страны. Она настолько велика, а ее обычаи носят настолько республиканский характер, что для нее подходящей будет только большая конфедеративная республика.

Предложение г-на Вильсона об учреждении органа исполнительной власти в составе одного человека с общего согласия было отложено, так как комиссия, по-видимому, не была готова вынести по нему то или иное решение; и присутствовавшие согласились с первой частью резолюции... что «учреждается национальный орган исполнительной власти...».

22 августа

Возобновилось обсуждение статьи II отдела 4. Г-н Шерман выступил за то, чтобы оставить этот пункт, как он есть. Он не одобряет работорговлю; но поскольку штаты сейчас имеют право ввозить рабов, поскольку общественное благо не требует лишения их этого права и поскольку целесообразно иметь как можно меньше возражений против предлагаемого плана правления, он считает, что лучше оставить положение таким, как оно есть. Он указал, что процесс отмены рабства в США, видимо, продолжается и что при постепенном проявлении здравого смысла несколькими штатами этот процесс, вероятно, будет завершен...

Полковник Мэйсон. Эта бесчеловечная торговля была порождена жадностью английских торговцев. Английские власти постоянно пресекали попытки Виргинии положить ей конец. Данный вопрос касается не только штатов, ввозящих рабов, а всего союза. Зло, которое порождается наличием рабов, дало себя почувствовать в последней войне. Если бы противник умело подошел к рабам, то они могли бы стать опасным орудием в его руках. Но по своей глупости он относился к рабам так, как это подобает тори. Мэйсон упомянул о восстаниях рабов в Греции, на Сицилии и о приказах, которые Кромвель дал комиссарам, посланным в Виргинию, вооружить слуг и рабов, если попытки подчинить Виргинию другими средствами окажутся безуспешными.

Г-н Эллсуорт. Он сказал, что так как у него никогда не было рабов, он не может судить о последствиях рабства по существу, но если этот вопрос рассматривать с моральной точки зрения, то мы должны пойти дальше и освободить тех рабов, которые уже находятся в стране. Кроме того, в Виргинии и Мэриленде рабы размножаются так быстро, что их дешевле растить, чем завозить, но для работы на нездоровых рисовых полях все же нужны рабы из-за границы; если мы ограничимся только тем, что от нас требуют, то мы поступим несправедливо в отношении Южной Каролины и Джорджии. Не будем вмешиваться. По мере роста населения число бедных рабочих будет так быстро увеличиваться, что рабы станут ненужными.

Со временем рабство в нашей стране потеряет свое значение. В Коннектикуте уже есть закон об отмене рабства, а в Массачусетсе уже идет его ликвидация. Что касается опасности возникновения бунтов при подстрекательстве извне, то наличие таковой будет побуждать к нормальному обращению с рабами.

Г-н Пинкни. Если рабство является злом, то оно оправдано примером всего мира. Он указал на Грецию, Рим и другие древние государства; на санкции, данные Францией, Англией, Голландией и другими современными государствами. Во всех веках половину человечества составляли рабы. Если южные штаты оставить в покое, то они, вероятно, сами прекратят ввоз рабов. Он сам, как гражданин Южной Каролины, голосовал бы за это. Попытка лишить их права ввозить рабов, как это предлагают сделать, вы­зовет серьезные возражения против конституции, которую он хотел бы видеть принятой.

Генерал Пинкни выразил твердое мнение, что если он и все его коллеги подписали бы эту конституцию и использовали свое личное влияние, чтобы добиться согласия своих избирателей с ней, то последнего им все равно не удалось бы сделать. Южная Каролина и Джорджия не могут обходиться без рабов. Что касается Виргинии, то она выиграет от прекращения ввоза рабов. Цены на ее рабов будут расти, и у нее их более чем достаточно. Было бы несправедливо требовать, чтобы Южная Каролина и Джорджия вошли в конфедерацию на таких неравных условиях...

Г-н Болдуин считает, что конвент должен рассматривать только общенациональные вопросы, а не местные, к каковым относится данный вопрос…

Г-н Дикинсон считает недопустимым с точки зрения самого принципа чести и долга, чтобы конституция разрешала штатам ввозить рабов. Истинный вопрос заключается в том, будет ли ввоз рабов содействовать или препятствовать благополучию страны. Решение этого вопроса должно быть предоставлено Национальному правительству, а не штатам, которые особенно заинтересованы в этом ввозе. Хотя Англия и Франция разрешают рабство, они в то же время не допускают рабов в свои королевства. Греция и Рим пострадали от своих рабов. Дикинсон не может поверить, чтобы южные штаты отказались войти в конфедерацию, боясь отмены рабства, тем более, что центральное правительство вряд ли сразу же начало пользоваться этим правом.

Г-н Ратледж. Если конвент думает, что Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия когда-либо согласятся с этим планом, при ущемлении их права ввозить рабов, то эта надежда напрасна. Народ этих штатов не будет настолько глуп, чтобы отказаться от столь важных интересов. Г-н Ратледж решительно против вычеркивания этого пункта и поддерживает предложение генерала Пинкни о передаче данного вопроса в комиссию…

Источник: Сироткин