Degtyarev_A_A_Prikladnoy_politicheskiy_analiz

комплексным проблемам, которая может быть упущена в случае применения традиционных анкетных методов в силу их относительной негибкости.

С другой стороны, методологическая и процедурная сторона данного метода разработана менее тщательно, чем в случае с традиционными опросными методами. Небольшое количество участников и открытый характер вопросов не позволяет применять строгие статистические методики верификации полученных результатов. Креативное мышление и тщательно продуманный план могут компенсировать методологическую ограниченность. Решающее значение при этом имеют следующие компоненты:

-четкое определение целей (тема обсуждения должна быть конкретна и направлена на действительно ключевые аспекты проблемы)

-идентификация критических характеристик потенциальных участников (состав участников должен отражать наиболее значимые интересы и позиции, имеющие отношение к обсуждаемой проблеме)

-участие опытного организатора дискуссии (от организатора в решающей степени зависит результативность процедуры. Он должен находить разумный баланс между возможностью каждого участника свободно высказать свою позицию и необходимостью избегать пустой риторики)

-определение количества фокус групп (из-за ограниченного числа участников, как правило формируют несколько групп, чтобы получить полное представление об имеющихся интересах и точках зрения) (40).

241

4.3.Дескриптивный анализ и технологии информационно-

аналитического обеспечения политических решений

В предыдущем параграфе были рассмотрены некоторые стандартные методы, заимствованные прикладным политическим анализом из статистики,

социологии, социальной психологии. Их применение в различных комбинациях на отдельных этапах аналитического процесса определяется инструментальной целесообразностью: в частности, характером проблемной ситуации, ракурсом исследования, доступностью данных, обеспеченностью организационными и иными ресурсами, и т.д. Данные методы можно охарактеризовать, таким образом, как специфические, или частные.

Наряду с этим, выделяются методы прикладного политического анализа,

имеющие более общий, универсальный характер, способные определять направленность, ракурс и методологическое обеспечение аналитической деятельности в целом как содержательно (на всех этапах процесса анализа),

так и функционально (на всех стадиях процесса выработки и принятия политических решений). Эти методы – ивент-анализ, ситуационный анализ, -

образуют методологическую основу комплексных технологий информационно-аналитического обеспечения политических решений.

Информационно-аналитические технологии (ИАТ) – это совокупность методов сбора и обработки информации, характеризующей объект управленческого воздействия (социальные, политические, экономические и

242

др. процессы), специфических приемов их диагностики, анализа и синтеза, а

также оценки последствий принятия различных вариантов политических решений. Информационно-аналитические технологии в прикладном плане направлены на обеспечение деятельности лиц, принимающих политические решения в условиях дефицита времени, при неполноте сведений об исследуемых процессах, нечеткости, противоречивости или частичной недостоверности информации. Представляя информационные фрагменты в системном виде, ИАТ позволяют собрать рассеянные данные, в своего рода, «мозаику», создать целостную картину происходящего и спрогнозировать на перспективу действия различных факторов, структур, групп интересов и т.п.(41).

Наиболее распространенным типом такого рода комплексных систем является ситуационный анализ, базовая схема которого предполагает

решение следующих задач:

∙	выявление участников политического процесса и неполитических
	субъектов, стоящих за каждым из участников или оказывающих влияние
	на процесс в целом;
∙	оценку уровней политического влияния и других ресурсов каждого
	из участников событий и поддерживающих его сил;
∙	установление возможных стратегических союзов и тактических
	коалиций участников, формирование сценариев развития событий и
	оценку характера реакции участников и субъектов политического
	процесса на те или иные сценарии развития политической ситуации;

243

∙ формулирование альтернативных вариантов действий и оценку вероятности их успеха;

∙ формирование целостной стратегии на основе оптимальных вариантов действий с учетом прогноза развития политической ситуации, а

также средств и ресурсов для их реализации.

Схема 4. Вариант алгоритма ситуационного анализа

проблемная ситуация

среда		общество		опыт

	система элементов					система связей
	ресурсы		участники					позиции участников

ограничения			интересы участников		распределение сил

244

цели и задачи

варианты действий

стратегия действий

Информационно-аналитические системы, построенные на основе данной методологии, позволяют решать комплексные прикладные задачи,

связанные с обеспечением принятия политических решений. Задача минимум

– это мониторинг политической ситуации, отслеживание изменений ее ключевых параметров. Задача более высокого уровня – осуществление прогноза развития ситуации, построение сценариев. Наконец, задача максимум – на основе мониторинга и прогнозирования обеспечить формирование (в том числе автоматизированное) комплексных стратегий управления политическим процессом, как в его отдельных сегментах, так и в целом. И хотя сегодня удовлетворительных прикладных решений на уровне задачи-максимум еще не предложено, можно ожидать, что ускоряющийся с каждым днем прогресс в области компьютерных технологий, нейронного моделирования, искусственного интеллекта и системного анализа позволит в обозримом будущем выйти на уровень решения и этих сложнейших задач.

4.4. Мониторинг в политическом анализе.

245

Политический мониторинг следует рассматривать как постоянный процесс сбора данных, их анализа и оценки, сконцентрированный на ходе и результатах программы, тесно связанный с другими направлениями управленческой деятельности и системами контроля (42). Отсюда вытекает тесная связь таких политико-аналитических процедур, как оценка и контроль политического курса.

Мониторинг, согласно У. Данну, – это политико-аналитическая процедура, посредством которой вырабатывается информация о конкретных случаях и последствиях публичных политик (43). Мониторинг, таким образом, дает возможность аналитикам описать связи между действиями по реализации политических программ и их результатами, являясь первичным источником знаний об исполнении политики. Другими словами, мониторинг

– это просто иное название для усилий по описанию и объяснению публичных политик. В то время как непрерывно выделяются фактические и ценностные предпосылки, и «факты» и «ценности» являются взаимозависимыми, только рекомендации и оценка категорично затрагивает систематическим анализом альтернативные ценностные предпосылки. Так, с

точки зрения коммунистов увеличение числа приватизированных предприятий представляет собой дальнейший отход от государственно-

социалистической собственности, что оценивается ими как негативный процесс. Поэтому в своих рекомендациях коммунистически ориентированные аналитики будут предлагать меры по восстановлению контроля государства над приватизированными предприятиями. С другой

246

стороны, либералы в лице СПС будут настаивать на сокращении государственной собственности, исходя из ценностей рынка, которые они разделяют.

В конечном итоге, мониторинг играет важнейшую методологическую роль в политическом анализе. Благодаря нему мы контролируем политическую ситуацию, когда информация о политических действиях посредством мониторинга трансформируется в информацию о результатах политик.

Мониторинг выполняет четыре основные функции в политическом анализе:

объяснение, учет, ревизию и согласование процедур.

1. Согласование процедур. Мониторинг (или контроль) помогает определить,

вкакой мере действия политических акторов согласуются со стандартами и процедурами, которые предписываются законодателями, регулирующими агентствами, профессиональными ассоциациями. Так, Центральный Банк РФ контролирует деятельность государственных и коммерческих банков РФ в оказании кредитных и иных банковских услуг, отслеживая добросовестность

вих оказании. В случае нарушения ЦБ РФ отзывает лицензию у провинившихся организаций на право оказания банковских услуг.

2. Ревизия. Мониторинг позволяет контролировать целевое расходование средств в адрес целевых групп и выгодополучателей (индивидуумов, семей,

муниципалитетов, субъектов федерации, федеральных округов) в рамках реализации политической программы. Например, мониторинг за расходами и доходами муниципальных образований в Пермской области,

247

осуществляемый Главное управлением финансов и налоговой политики Обладминистрации позволяет контролировать целевое использование средств таким образом, обеспечивая получение малообеспеченными слоями населения социальной помощи.

3. Учет. Мониторинг позволяет получать информацию для расчета социальных и экономических изменений, что следуют через определенный промежуток времени после исполнения широкого спектра общественных программ и политик. Например, правильность выбора экономического курса можно контролировать посредством мониторинга качества жизни, то есть,

регулярно измеряя такие социальные индикаторы как средний уровень образования, процент населения, находящийся за чертой бедности, среднее количество оплаченных дней отпуска.

4. Объяснение. Мониторинг также дает нам информацию, которая позволяет нам объяснить, почему данные результаты общественных политик и программ различаются. Например, социальные эксперименты в области образования и социальной помощи помогают нам выяснить, какая программа или политика работают лучше всего, как они работают и почему они работают (44).

Система мониторинга состоит из трех блоков: (1)

информационного, (2) аналитического, (3) практического. Элементы этих блоков определяются управленческим решением (смотри рисунок ниже).

Принятие управленческих решений входит в процесс мониторинга, но не является собственно частью системы мониторинга. Лица, принимающие

248

решения, политики, осуществляющие разработку политического курса,

отвечают за постановку целей, в крайнем случае, за общую формулировку стратегии и направления конкретных действий. В обязанности лиц принимающих решения входит также согласование критериев и способов анализа, которые будут введены в систему, и контроль за надлежащим применением системы мониторинга.

А. Информация. Достоверные, надежные, адекватные данные жизненно важны для мониторинга. Львиная доля средств, необходимых для реализации системы мониторинга, уходит именно на сбор и обработку данных, поэтому в ее структуре надо предусмотреть механизм отбора важной информации, только тогда затраты будут эффективными (45).

Есть в информационном блоке одна сложность: отражающие деятельность в рамках большинства программы показатели приходят из самых разных источников. Это внутренние отчеты отделов администраций, бухгалтерская информация, данные официальной статистики, исследования общественного мнения, мнения наблюдателей и экспертов. К счастью, многие данные поступают в готовом виде и не требуют больших затрат на переформулировку. В большинстве случаев желательно, чтобы имеющийся набор данных дополняла «посторонняя» информация, но можно добиться эффективной работы системы мониторинга, выжимая все, что можно из имеющейся информации. Формируя информационный блок, важнее всего решить, какими показателями пользоваться. Это в свою очередь вытекает из типа введенных в систему мониторинга оценочных критериев.

249

Найти соответствующие переменные можно с помощью представленной на рис. 1. логической схемы мониторинга, которая объясняет причинно-

следственные связи, обеспечивающие достижение поставленных перед программой целей.

Информация различного качества относительно результатов политики или общественной программы регулярно собирается в федеральных,

региональных и местных органах власти, частных и государственных исследовательских институтах и центрах. Часть данной информации носит общий характер.

Схема 1. Логика политического мониторинга

Управление	Информационная	Аналитическая	Деятельностная
	компонента	компонента	компонента

Цели программы
			Сбор данных		Оценка текущего		Решения, связанные
					уровня		с целями.
Работы по					деятельности
программе
Показатели			Обработка данных		Сравнения:		Решения, связанные
деятельности					- по времени;		со стратегией и
					- между		действиями.
Предполагаемое					организационными
					системами;
использование					- со стандартами.
							Решения, связанные
							с мониторингом и
							оценкой.

250