Degtyarev_A_A_Prikladnoy_politicheskiy_analiz

Информационно-аналитические модели, построенные на основе данной методологии, позволяют решать комплексные прикладные задачи, связанные с обеспечением принятия политических решений. Задача минимум – это мониторинг политической ситуации, отслеживание изменений ее ключевых параметров. Задача более высокого уровня – осуществление прогноза развития ситуации, построение сценариев. Наконец, задача максимум – на основе мониторинга и прогнозирования обеспечить формирование (в том числе автоматизированное) комплексных стратегий управления политическим процессом, как в его отдельных сегментах, так и в целом (8). И

хотя сегодня удовлетворительных прикладных решений на уровне задачи-

максимум еще не предложено, можно ожидать, что ускоряющийся с каждым днем прогресс в области компьютерных технологий, нейронного моделирования, искусственного интеллекта и системного анализа позволит в обозримом будущем выйти на уровень решения и этих сложнейших задач.

Модель Ричардсона

Пожалуй, одной из самых известных и широко применяемых - не только в политических, но также в экономических и других исследованиях – моделей является модель Ричардсона (9).

Льюис Ричардсон служил в британской службе прогноза погоды, когда его призвали в армию. Опыт участия в Первой Мировой войне оставил неизгладимое впечатление.

Вернувшись к мирной жизни, Ричардсон решил посвятить свою жизнь задаче предотвращения повторения подобного в будущем. Если бы политики могли предвидеть

171

развитие событий, рассуждал Ричардсон, они бы никогда не допустили развязывания

кровавой бойни.

Не чуждый математическим расчетам по своей основной специальности, Ричардсон решил создать аналитический инструментарий, позволяющий с математической точностью прогнозировать процесс втягивания государств в военный конфликт. Ключом к пониманию этого процесса он считал гонку вооружений, представлявшуюся ему реактивным по своей природе процессом: действия одной стороны вызывают ответные действия другой, что в свою очередь побуждает первую сторону вновь наращивать силу, и так далее, пока процесс не выйдет на эскалационную траекторию, с неизбежностью ведущую к военному конфликту.

Экспериментируя в течение многих лет с математическими моделями разного уровня сложности, Ричардсон, в конце концов, остановился на одной из самых простых.

Гонка вооружений объясняется тем, что государство Х ощущает военную угрозу со стороны государства Y. Угроза формализуется в объеме военных расходов (Xt, Yt), которые имеет та или иная сторона. Однако,

государство несет бремя расходов, связанных с решением социальных проблем, и не может перевести всю экономику на военные рельсы. И

наконец, существуют прошлые обиды (g, d), влияющие на общий уровень вооружений.

Xt+1= kY t - aX t + g

Y t+1= mX t - bY t + d

172

Решающим прогностическим инструментом, при этом, является характер траектории, отражающей динамику гонки вооружений сторон за некоторый отрезок времени. Так, траектория на схеме 2 (а) иллюстрирует пример стабильной гонки вооружений, и потому не представляет угрозы, в то время как траектория на схеме 2 (в) свидетельствует о резкой эскалации,

ведущей к войне.

Схема 2.

2 (а)

2 (в)

В 1976 г. на основе модели Ричардсона было проведено масштабное исследование по четырем случаям гонки вооружений: СССР и США; Индия и Пакистан, Израиль и Египет, Иран и Ирак в период с 1948 по 1973 г.(10).

Из всех четырех случаев, стабильной была только гонка СССР-США, и она, в

точном соответствии с моделью, не перешла в войну. Все остальные случаи демонстрировали нестабильную гонку вооружений, и действительно: между Израилем и Египтом, Индией и Пакистаном за указанный период имели

173

место вооруженные конфликты. Проблема состояла в том, что на момент проведения исследования между Ираном и Ираком войны не было.

Эта «неувязка» разрешилась в 1980 г., четыре года спустя после публикации исследования, когда долго тлеющий конфликт между Ираном и Ираком разразился ожесточенной восьмилетней войной.

3.2. Структурирование практически-политической проблемы.

Многие люди верят, что политические проблемы – это некая объективная данность, где все может быть установлено простым определением фактов в рассматриваемом случае. Однако, на самом деле,

одни и те же факты подвергаются совершенно противоположной трактовке со стороны различных заинтересованных сторон (11). Так, либералами увеличение доли частного сектора в современной российской экономике расценивается как свидетельство потенциальной возможности экономического роста. Тогда как для коммунистов наличие сильного частного сектора является свидетельством разграбления народного хозяйства, что ведет к деградации экономики. Следовательно, одна и та же политико-релевантная информация может выступать и выступает в виде конфликтующих определений и объяснений проблемы. Это обусловлено не только тем, что многие факты неполны или плохо взаимосвязаны, но и тем,

что аналитики, политики, управленцы и другие политические акторы придерживаются конкурирующих взглядов на человеческую природу, на политические институты и исходят из разных теоретических и практических

174

предпосылок при структурировании проблемы. Попробуем рассмотреть

природу политических проблем и политико-аналитическую процедуру

структурирования проблемы, которая помогает аналитику сформулировать

проблему. Данная процедура включена в политический процесс, в котором

определение альтернатив является важнейшим инструментом власти.

Политическая проблема представляет собой нереализованную возможность, потребность, ценность или улучшение, которое может быть достигнуто посредством определенного политического действия. Структурирование проблемы является важнейшим элементом политикоаналитической процедуры. На самом же деле политический анализ является скорее не способом решения проблемы, а методом для ее определения. Это непрерывно повторяющаяся фаза исследования публичной политики, в ходе которой аналитик пытается определиться среди множества конкурирующих формулировок проблемы со стороны различных политических акторов. Большая часть ошибочных суждений в анализе публичной политики обусловлена недооценкой проблемного структурирования (12).

Политический анализ зачастую определяет методологию, которая ориентируется на решение проблем. Однако использовать в отношении политического анализа образ дисциплины, ориентированной сугубо на решение проблемы является не совсем корректным. Данный образ неверно предполагает, что аналитик может относительно легко оценить и рекомендовать решение проблемы. Схема 1 показывает, что методы структурирования проблемы предшествуют методам ее решения.

Процесс политического анализа начинается не с явно и

понятно сформулированной проблемы, а с выявления разбросанных

очагов беспокойства и ощущения отдельных признаков

напряженности, что и формируют проблемную ситуацию (problem

175

situation), которая ощущается политическими аналитиками,

политиками и другими политическими акторами. Политические проблемы (policy problem) являются мыслительными конструкциями окружающей действительности. Они представляют собой абстрагируемые в ходе анализа элементы проблемной ситуации. Под проблемной ситуацией будем понимать дискретный фрагмент политического процесса, ограниченный пространственно-временными рамками.

Проблемная ситуация отражает состояние политической системы в конкретных пространственно-временных рамках (13). В этом смысле проблемная ситуация имеет как статистическую, так и процессуальную характеристики, представляя собой не просто «моментальное фото»,

схватывающее мгновение, а политический процесс в рамках определенного состояния системы. Таким образом, то, что мы ощущаем, является проблемной ситуацией. Тогда как политические проблемы являются концептуальными инструментами познания и определения акторами политической ситуации.

Процесс осуществления политического анализа представляет интеллектуальную деятельность, осуществляемую в рамках процесса,

состоящего из политических в своей сущности действий. Эти политические действия могут быть описаны как процесс принятия политико-

управленческих решений и представлены в качестве ряда взаимозависимых фаз, упорядоченных во времени: определение повестки дня, формирование альтернатив, выработка политического курса, реализация, оценка. Каждая

176

фаза взаимосвязана с другими. Они соответствуют основным процедурам,

используемым в политическом анализе: структурированию проблемы,

прогнозированию, разработке рекомендаций, наблюдению и экспертизе.

Структурирование проблемы способствует обнаружению скрытых предположений (утверждений), вывлению причин, определению возможных целей (задач), объединению противоположных взглядов и выработке новых альтернатив (14).

Схема 3. Порядок структурирования проблемы в

политическом анализе

177

Политический анализ представляет собой многоуровневый процесс, который включает методы двух порядков: структурирования проблемы (методы более высокого порядка) и решения проблемы (методы низкого порядка) (15). Методы высокого порядка связаны с дизайном исследования публичной политики, то есть с теми фундаментальными концепциями и теориями, на основе которых проводится анализ. Методы низкого порядка связаны с непосредственными решениями, сформулированных проблем, то есть с теми техническими приемами, которые привлекаются для получения ответов на вопросы, поставленные в ходе структурирования проблемы. В процессе структурирования проблемы выделяют три типа корректировки ошибок: 1) разрешение проблемы

(problem resolving); 2) нерешение проблемы (problem unsolving); 3) разложение проблемы (problem dissolving).

Разрешение проблемы представляет собой повторный анализ структурированной проблемы посредством уменьшения вероятных ошибок. Рассматриваемые варианты решения проблемы дополнительно тестируются, чтобы свести возможную ошибку выбора решения к минимуму.

Нерешение проблемы – это уже отказ от решений, которые основываются на ошибочном определении проблемы и возврат к структурированию проблемы с целью получения новой формулировки проблемы.

Наконец, разложение проблемы содержит обращение к структурированию проблемы в случае некорректной формулировки проблемы, прежде чем предложить решение проблемы. Другими словами, если нерешение проблемы выявляется после осуществления действий по ее решению, то разложение проблемы проводят до попыток ее реализации (16).

Характеристика политических проблем

1. Взаимозависимость политических проблем.

Политические проблемы являются тесно взаимосвязанными. Так, проблема роста преступности тесно связана с количеством безработных, а последнее –

178

с общей экономической ситуацией и курсом, которое проводит правительство. Таким образом, аналитик при рассмотрении политических проблем имеет дело с системой проблем, что представляет собой определенную сложность, как для определения проблемы, так и для ее решения. Зачастую аналитический подход невозможно применить в отношении политических проблем, так как простая декомпозиция ведет к тому, что выделенные элементы проблемы не дают нам возможности ее сформулировать и решить.

2. Системность политических проблем.

Система проблем не является механическим набором проблем. Это скорее телеологические системы, в которых:

А) составные части являются либо идентичными, либо имеют много общего в поведении или в сущностных свойствах; Б) свойства или поведение частей системы проблем влияет на всю систему как целое;

В) все возможные части и элементы, а также подэлементы имеют независимое влияние на результаты системы как некоего целого.

3. Субъективность политической проблемы Политическая проблема есть результат мыслительной деятельности

политических субъектов об окружающей их среде. Таким образом, политическая проблема есть абстрагирование отдельных элементов политической ситуации. Объективно мы ощущаем политическую ситуацию, а политические проблемы есть форма осмысления и определения политическим субъектом политической ситуации.

4. Динамичный характер политических проблем.

Каждая политическая проблема имеет такое же множество решений, сколько существует возможных ее формулировок. Однако, проблемы и решения находятся в постоянной взаимообусловленности и взаимозависимости. Решения проблем всегда запаздывают от реального процесса развития политической ситуации. Динамический характер развития

179

проблем приводит к тому, что нет окончательного решения ни одной политической проблемы. Поэтому в политическом анализе и делается попытка предлагать решения проблем с определенным периодом опережения. Этот аспект политических проблем аналитик обязан учитывать, чтобы не допускать ошибок. Важнейшим аспектом политической проблемы является то, что целое качественно отличается от составляющих ее частей

Данные характеристики приводят к тому, что правильное решение неправильно сформулированной проблемы обладает непредсказуемыми и неожиданными последствиями.

Качество структурированности политических проблем определяется их относительной сложностью: являют ли они собой систему с взаимосвязанными частями или нет. В связи с этим У.Данн выделяет три класса политических проблем (17).

Табица 1. Классы политических проблем

Критерии		Хорошо-		Средне-		Плохо-
		структурированная		структурированная		структурированная
		проблема		проблема		проблема
Количество		Один	или	Один	или	Неограниченно
участников		несколько		несколько
процесса
принятия
решения
Количество		Ограничено		Ограничено		Неограничено
альтернатив
публичной
политики	по
решению
проблемы
Ценности		Консенсус		Консенсус		Конфликт
разделяемые

180