Degtyarev_A_A_Prikladnoy_politicheskiy_analiz

участниками
политического
процесса
Предполагаемые	Уверенность	или	Неуверенность	Неизвестность
результаты	риск
Вероятность	Исчисляемая		Неисчисляемая	Неисчисляемая
реализации
предполагаемого
сценария
развития
ситуации

Примером хорошо-структурированной проблемы является ситуация выборов в одномандатном округе, где число участников ограничено и данная политическая проблема относится к разряду легко решаемых.

Примером средне-структурированной проблемы является реформа РАО «ЕЭС». Одна из причин этого - столкновение далеко расходящихся интересов различных групп влияния, которые достаточно сложно согласовать. Чиновники разделились на две противоборствующие группы - за реформу Чубайса и против. Одни - менеджеры РАО ЕЭС, Минэконом развития - отстаивают "горизонтальный" вариант раздела РАО ЕЭС, т.е. отделение друг от друга генерации, сбыта и транспортировки электроэнергии, производство и продажа при этом должны регулироваться рынком, а передача ее останется естественной монополией государства. Другие - ФЭК. Минэнергетики (В Кудрявый) - предлагают вертикальный раздел: раздел РАО ЕЭС на вертикально интегрированные региональные компании, где производство, сбыт и передача энергии будут сосредоточены в одних руках. Таким образом, существует два альтернативных варианта реформы энергетической системы России.

181

Примером плохо-структурированной проблемы является стратегия социально-экономического развития России на 2003-2010 гг.

Требования для решения плохо структурированных проблем отличаются от тех, которые выдвигаются для решения хорошо-структурированных проблем. Принимая во внимание, что хорошо-структурированные проблемы разрешают аналитикам использовать обычные методы, плохо структурированные проблемы требуют, чтобы аналитик брал непосредственно на себя активную роль в определении характера (природы)

проблемы. В активном определении характера (природы) проблемы,

аналитики не только вкладывают свое видение проблемной ситуации, но должны также осуществить творческое ее переосмысление и понимание. Это означает, что анализ политики посвящен структурированию проблемы также,

как решению проблемы. Фактически, решение проблемы - только одна часть анализа политики.

Критерии для определения успеха структурирования проблемы также отличаются от тех, по которым обычно судят об успешности решения проблемы. Успешное решение проблемы требует, чтобы аналитики предложили правильные технические решения к ясно сформулированным проблемам. Наоборот, успешное структурирование проблемы требует, чтобы аналитики предложили творческие решения к неоднозначным и неточно указанным проблемам (18). Фактически, критерии для оценки творческих действий также применимы к творческому потенциалу в структурировании

182

проблемы. Структурирование проблемы творчески успешно в той степени,

насколько удовлетворяет следующим требованиям:

1)Результат анализа - достаточно новый, чтобы большинство людей не могло или не будет достигать того же самого решения;

2)Процесс анализа достаточно нетрадиционный, использующий модификацию или отклонение предварительно принятых идей;

3)Процесс анализа требует достаточно высокой мотивации и постоянства, что анализ имеет место с высокой интенсивностью или более чем длительными периодами времени;

4)Результат анализа оценен как ценный аналитиками, высшими чиновниками, и другим stakeholders, так как это обеспечивает соответствующее решение проблемы;

5)Проблема первоначально изложена настолько неоднозначно,

неопределенно, и плохо определена, что часть задачи должна заключаться в непосредственной формулировке проблемы.

Структурирование проблемы представляет собой процесс, состоящий из четырех взаимозависимых фаз: ощущение проблемы, поиск проблемы,

определение проблемы, спецификация проблемы.

Предпосылка структурирования проблемы - признание, или

"ощущение существования " проблемной ситуации. В перемещении от проблемной ситуации аналитики участвуют в поиске проблемы. В этой стадии, цель - не открытие единственной (отдельной) проблемы (например,

данного клиента или аналитика); это - открытие многих представлений

183

проблемы всех участников. акторов политического процесса. При осуществлении этой стадии аналитикам приходиться сталкиваться с массой конкурирующих формулировок проблемы, которые являются динамическими, социально сконструированными, и распределенными повсеместно в политико-управленческом процессе. В действительности,

аналитик сталкивается с метапроблемой - проблемой проблем, который является плохо структурированной, потому что область представлений проблемы, поддерживаемых разнообразными акторами, кажется неуправляемо огромной (19).

В переходе от метапроблемы к субстантивной проблеме аналитик определяет проблему в общих понятиях и терминах. Например, аналитик определяет относиться ли данная политическая ситуация к области экономики, социологии или политической науки. Если данная проблема определяется как социологическая, то формулировка основных понятий и терминов будет производиться в категориях классов, социальных страт,

социальной мобильности и т.п.

Затем через процедуру детализации понятий и терминов данной политической проблемы проводится спецификация проблемы (20).

Формализация проблемы заключается в операционализации всех выделенных понятий и терминов в измеряемые через конкретные показатели и переменные. Так, понятие бедность операционализируется через такую категорию как доход в день менее 1 доллара.

Схема 2.

184

Итак, основными этапами структурирования проблемы являются следующие

(См. схему 2) :

1.Ощущение проблемной ситуации.

2.Обнаружение проблемы, который заключается в изучении различных взглядов, идей, оценок всех заинтересованных сторон. На этом этапе проблемная ситуация представляет собой метапроблему, которую необходимо изначально структурировать.

3.Определение проблемы является этапом выявления действительной проблемы, которую необходимо рассмотреть с позиций естественности, морали и воздействия внешней среды.

4.Спецификация проблемы – это этап ее превращения в формальную проблему, поиск специфических черт и характеристик, присущих

185

только этой проблеме, представление проблемной ситуации в

формальной модели.(21).

У. Данн обращает особое внимание на следующее положение, что формулирование проблемы включает в себя применение целой системы методов структурирования проблемной ситуации (22). Для этого им выделяются следующие методы структурирования проблемы (см. Таб.2)

Таблица 2.

Методы структурирования проблемы.

Метод	Цель	Процедуры	Источник	Критерии
			знания	успешности
Анализ границ	Нахождение	1. Оценка	Система	Верность
	границ	наполнения.	знаний	установленных
	метапроблемы	2. Нахождение		границ
		альтернативных
		суждений о проблеме.
		3. Аккумуляция
Классификацион	Определение и	Логическое	Аналитик	Логическая
ный анализ	выяснение	разделение и		согласованность
	концепций	классификация
		концепций
Иерархический	Определение	Логическое	Аналитик	Логическая
анализ	возможных,	разделение и		согласованность
	правдоподобных	классификация
	и реализуемых	причин.
	причин
Синектика	Определение	Создание личных,	Группа	Правдоподобнос
	общего в	прямых,		ть сравнений
	проблемах	символических и
		фантастических
		аналогий
Мозговой штурм	Выработка идей,	Выработка и оценка	Группа	Согласие
	целей и	идей
	стратегий
Мультиперспект	Улучшение	Одновременное	Группа	Лучшее
ивный анализ	понимания	использование		понимание
	проблемы	личных, технических		проблемы
		и организационных
		подходов.
Анализ	Творческий	Определение	Группа	Конфликтность
предположений	синтез	участников.
	соперничающих	Выработка, оценка,
	представлений	группирование и
		синтез
		предположений
Картирование	Оценка	Ранжирование и	Группа	Оптимальный

186

аргументов.	предположений	картирование		уровень
		правдоподобности и		важности и
		важности		правдоподобнос
		предположений		ти

Остановимся на характеристике некоторых методов формулирования проблемы более подробно.

Метод «aнализа границ» (вoundary аnalysis).

Важнейшей задачей процедуры структурирования проблемы является процесс оценки систем индивидуальных формулировок проблемы (то, что

мы определили как метапроблема)	на предмет выявления более
совершенной или вернее сказать, конечной	(исходя из заложенных в нашей

программе критериев рациональности).

Это задача похожа на ситуацию поселенцев, описанной Моррисом Клайном в

его произведении "Математика:	утеря уверенности" (23). Поселенцы,
очищая свои земли, осознавали,	что потенциальные враги таятся в

окружающей их дикой местности. Чтобы чувствовать себя в безопасности,

поселенцы очищали все больше и больше территории. Но ощущение угрозы не оставляло их. Возникает дилемма. С одной стороны, необходимо заботиться о своих полях, выращивая урожай и ухаживая за домашним скотом, с другой стороны, - они осознавали, что прекращая очищать окружающую их угодья местность от деревьев и кустарников, делают себя уязвимыми для врагов, которые скрываются в лесной чаще.

Приведенная аналогия, по мнению Дана (24), подчеркивает ключевую роль структурирования проблемы в политическом анализе.

187

Политический аналитик не часто сталкивается с простой хорошо-

структурированной проблемой. Чаще он сталкивается с системной

(многосоставной) проблемой, которая распределена в политическом процессе

(процессе принятия и реализации политического решения), определяемом отчетливо различными путями политических акторов в зависимости от их перспектив и действий. При этих обстоятельствах аналитики выступают в качестве переселенцев, работая внутри трудно поддающихся контролю границ. Завершение процедуры формулирования проблемы можно оценить посредством следующего трехэтапного процесса:

1. Насыщенность выборки. Насыщенность (или снежный ком) образцов stakeholders (политических акторов) может быть получена в результате многоступенчатого процесса, который начинается с набора индивидуумов, и

групп обладающих знанием различий (отличий) политического курса. В этом начальном наборе с политическими акторами входят в контакт, лицом к лицу или по телефону, и просят назвать двух следующих политических акторов,

соглашающихся больше всего и меньше всего с аргументами и обсуждаемыми требованиями. Процесс продолжается до тех пор, пока никакой новый "stakeholders" не будет назван. При условии, что набор

"stakeholders" - не подвыборка от большего числа населения, она не является процедурой осуществления выборки, потому что со всеми "stakeholders" -

членами рабочего пространства - в определенной области вошли в контакт

(например, законопроект, адресованный реформе здравоохранения или решение суда, защищающее окружающую среду).

188

2. Нахождение альтернативных суждений о проблеме. Этот второй этап предназначен, чтобы выявить альтернативные представления проблемы,

которые Хекло описал как "идеи, основные парадигмы, доминирующие метафоры, стандарты операционных процедур, или безотносительно еще,

что мы выбираем, чтобы назвать системы интерпретаций, значения которых мы прилагаем к событиям" (25). Свидетельство, требуемое, чтобы охарактеризовать эти представления проблемы может быть получено из интервью лицом к лицу или, более реалистично при ограничениях времени,

с чем сталкивается большинство аналитиков, из телефонной беседы или документов от "stakeholders" в стадии насыщения выборки.

3. Аккумуляция знаний и анализ границ метапроблемы. Третий шаг должен оценить границы метапроблемы. Здесь аналитик строит совокупное распределение частоты, где акторы выстраиваются на горизонтальной оси и число новых элементов проблемы - идеи, концепции, переменные,

предположения, цели, политики - помещаются на вертикальной оси. Как только новые и не дублируемые элементы проблемы каждого актора наносятся, наклон кривой показывает различные степени изменения. Быстрая начальная степень изменения сопровождается медленным трансформацией и в конечном счете завершается застоем, который является точкой, в котором кривая становится плоской. После этой точки, собирание дополнительной информации о характере (природе) проблемы вряд ли улучшит точность коллективного представления проблемы, потому что граница метапроблемы была уже оценена.

189

		Кумуляция новых концепций
проблемы	25
	20
	15
Элементы	10
	5
	0
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
				Политические акторы

Описанные процедуры оценки удовлетворяют требованиям для нормальных индуктивных оценок вообще: характер, координация, рентабельность, и

правильность-в-пределе. Применение подобных процедур в других сложных областях - например, оценки границ научной литературы, запасов библиотеки, языков, литературных работ, предпочтение потребителя -

предлагают закономерную регулярность в образцах и пределах роста в системах знания. Пограничный анализ, подобно другим политико-

аналитическим процедурам, выдает результаты, которые являются вероятностными и не точными. В соединении с другими структурирующими проблему методами и техниками, эти пограничные процедуры оценки уменьшают вероятность ошибок III типа в политическом анализе (26).

Классификационный анализ

Классификационный анализ - это техника для прояснения концепций,

используемых при определении и классифицирования проблемной ситуации.

В ощущении проблемной ситуации, политические аналитики должны так

190