Degtyarev_A_A_Prikladnoy_politicheskiy_analiz

или иначе классифицировать свой опыт. Даже наиболее простые описания проблемной ситуации основаны на классификации опыта через индуктивное рассуждение, процесс, где общие (абстрактные) понятия, такие как бедность,

преступления, загрязнение окружающей среды сформулированы так, чтобы отразить специфические (конкретные) цели или ситуации. Когда мы классифицируем проблемную ситуацию одним способом, мы часто исключаем, возможность классифицировать ее другим способом.

Классификационный анализ основан на двух главных процедурах:

логическое разделение и логическая классификация. Когда мы выбираем класс и разбираем его на составляющие части, процесс называется логическим разделением; обратный процесс, который вовлекает комбинацию ситуаций, целей, или людей в большие группы или классы, называется логической классификацией. Предпочтение любой классификации зависит от цели аналитика, которая, в свою очередь, зависит от объективного знания проблемной ситуации. Хотя нет никакого способа сказать с уверенностью,

являются ли основания системы классификации правильными, есть несколько правил, чья помощь гарантирует, что система классификации является уместной к проблемной ситуации и логически последовательна:

1. Сущностная релевантность. Предпочтение классификации должно быть отдано в зависимости от цели аналитика и соответствовать характеру

(природе) проблемной ситуации. Это правило, обманчиво простое в теории,

означает, что классы и подклассы должны соответствовать друг другу настолько близко, насколько возможно к "фактам" проблемной ситуации. Все

191

же с тех пор, что мы знаем о ситуации - частично функция концепций,

которые мы используем, чтобы узнать о ней, относительно которых нет никаких абсолютных руководящих принципов, сообщающих нам, что мы поняли проблему правильно.

2. Полнота категорий в системе классификации должна быть исчерпывающей. Это означает, что все предметы или ситуации,

интересующие аналитика должны быть попасть в ту или иную категорию.

3. Взаимное непересечение категорий должно характеризоваться тем, что каждый предмет или ситуация могут быть определены одной и только одной категорией или подкатегорией.

4. Категорий и подкатегории должны быть согласованными и не противоречить друг другу. Нарушение этого правила ведет к перекрыванию,

взаимопересечению подклассов, что ведет к ошибке взаимного разделения. 5. Четкость иерархического разделения. Значение уровней в системе классификации (категории, подкатегории, субкатегории) должно быть тщательно определено. Это правило, которое является необходимой директивой для интерпретации систем классификации, получено от простого,

но важного правила, обсужденного предварительно (27).

Рассмотрим в качестве примера классификацию политических культур,

предложенную Алмондом и Вербой (28) и классификацию политических субкультур, предложенную в середине 90– х гг. голландскими исследователями Хьюнксом и Хикспурсом (29).

192

В проекте «Гражданская культура»	Алмонд и	Верба	разработали
классификацию политических культур, в	основание	которой	положены

«психологические ориентации людей на политические объекты». Вот объекты, установки в отношении которых надлежит, по Алмонду и Вербе,

принимать во внимание: 1) политическая система в целом; 2) «входные»

(input) каналы	системы; 3) «выходные»		(output) каналы			системы; 4)
самоориентация индивидов как акторов внутри системы.
Наименование	Объекты ориентации
типа
	«Система»	«Вход»		«Выход»		«Актор»
						(«Я»)
Приходской	0	0		0		0
Подчинения	1	0		0		0
Участия	1	1		1		1

«Приходская» культура – доминирует в обществах, где нет самостоятельной,

т.е. отдаленной от других общественных институтов и структур,

политическая система. В такой культуре население не обладает необходимым набором знаний о политической системе своего общества, не разбирается в политике, не интересуется ею и не связывает перемены в своей жизни с политической системой.

Культура «подчинения» характерна для обществ, в политической системе которых нет четко дифференцированных «входных» каналов, и где индивиды не расценивают самих себя как акторов системы. Люди в таких культурах

193

политически пассивны, ориентированны на традиционные ценности и смиренно ждут милости от начальства, государства. Они достаточно хорошо понимают устройство своей политической системы, склонны к подчинению и считают себя не способными оказывать влияние на власть предержащих.

Культура «участия» - это такая культура, где гражданин политически грамотен и активен. Он рационален и прагматичен, и поэтому участвует в политическом процессе, полагая, что и рядовой член общества в состоянии повлиять на принятие и реализацию политического решения (30).

Диаграмма Венна

А	В

U

A – культура подчинения;

В – культура участия

A U B= U

194

Синектика - это метод, разработанный, чтобы способствовать

различению аналогичных	проблем.	Синектика	широко	обращается к
исследованию подобий,	сходств,	помогает	аналитикам	использовать

креативные аналогии в структурировании политических проблем. Многие исследования показывают (31), что люди зачастую были не в состоянии признать, что какая-то возможно, новая проблема в действительности представляет собой хорошо замаскированную старую, и что старые проблемы могут содержать потенциальные решения проблем, которые,

кажутся, новыми. Синектика основана на понимании идентичности или подобности отношений проблем, увеличивая тем самым проблемно -

решающие способности аналитиков. Синектика осуществляется индивидуальными аналитиками (экспертами) и группами, осуществляющими соответствующие аналогии. На сегодняшний день выделяют четыре вида аналогий: персонифицированная, прямая, символическая и фантастическая.

Персонифицированная (личная) аналогия – это тип аналогии,

предполагающий отождествление себя с какой-то из заинтересованных сторон, чтобы посмотреть на нее под иным углом зрения. Предположим, вы занимаетесь в избирательной кампании организацией уличной рекламы.

Попробуйте представить себя рекламным щитом. Какие будут у Вас ощущения? Если бы я был рекламным щитом, мне хотелось бы поговорить с проезжающими водителями о кандидате, которого Вы представляете. Идея:

поместить на щитах изображения известных и популярных людей из мира искусства и спорта с указанием номеров телефона, на которые можно

195

позвонить и дать возможность позвонившим услышать, как эти кумиры рекламируют кандидата.

Прямая аналогия – это процесс нахождения сходства между различными событиями и фактами, равно как и явлениями в различных проблемных ситуациях. Так, например, многие технологии избирательной кампании берут свое начало из практики работы спецслужб: поиски компрометирующих материалов, дезинформация и т.д.

Символическая аналогия представляет собой поиск сходных моментов у реально существующей проблемной ситуации и некоего абстрактного процесса. Эта техника работает лучше всего, если удается отрешиться от словесного описания задачи и создать ее зрительный образ.

Фантастическая аналогия – это техника использования воображения без связи с окружающей реальностью, предполагающая полную свободу действий (32).

Главным критерием оценки, насколько хорошо проблема осмыслена является правдоподобие сравнений, то есть степень, с которой данная проблемная ситуация фактически подобна другим, принятым в качестве аналогии.

Мозговой штурм (брейнстоминг).

Методика мозгового штурма была разработана в 1941 году Алексом Осборном (33). Ее цель – побудить членов группы выражать самые разнообразные идеи, не опасаясь критики со стороны других. Негативно настроенный критик может «зарубить» любую идею, решение, если ему что-

196

то не понравиться. Не затратив ни времени, ни усилий критик отвергает фактически любую возможность решить проблему в сотрудничестве с другими людьми. Суть метода проста – все предлагаемые идеи вносятся в список, а затем дополняются, изменяются, расширяются. Смысл этой техники заключается в том, чтобы стимулировать работу воображения и мысли. Обычно в небольшой группе (6-12 человек) обсуждают какую – то определенную проблему. Один из участников группы фиксирует высказываемые предположения, идеи, замечания, ни одна из которых не отвергается, а в конце заседания все высказанное всесторонне обсуждается,

что позволяет в итоге группе прийти к единому решению. Основными принципами методики мозгового штурма являются следующие:

1.Количество переходит в качество. Чем больше идей, целей, стратегий будет предложено, тем легче вам будет увидеть необходимое решение проблемы.

2.Отсутствие критики. Необходимо постараться найти в любой предложенной идее возможное решение проблемы, прежде чем ее критиковать. Выработка идей должна проходить отдельно от их оценки.

Алгоритм действий:

Успех мозгового штурма зависит от готовности всех членов группы обсуждать ту или иную проблемную ситуацию. Важно создать благоприятную среду для генерирования идей, решений, целей и стратегий. Поэтому необходимо избегать негативных оценочных

197

суждений типа: «У меня есть идея получше, это не оправданный риск, это чушь, все это, конечно, замечательно, но, вы забегаете вперед» и т.д.

Разобранные в данной главе вопросы, связанные с типами проблемных ситуаций, с которыми сталкивается в своей работе политический аналитик, а также процесс структурирования политических проблем, включающий в себя ряд этапов и методов, дают возможность перейти к следующей фазе аналитической работы, которая посвящена задачам сбора, систематического описания и дескриптивного анализа политической информации.

Глава 4.

Дескриптивный анализ политических событий: виды и методы.

Дескриптивный анализ политической деятельности – мониторинг событий по заданной программе и cистематическое описание их ключевых показателей – давно считается основным этапом в арсенале публичной политики. Современная цивилизация своими достижениями в значительной степени обязана рациональному, упорядоченному научному исследованию.

Любая научная дисциплина стремится к развитию теории посредством генерирования и проверки гипотез, которые подтверждают,

уточняют и проясняют общее понимание происходящих событий.

Высокоразвитая научная дисциплина способна, комбинируя свои законы и теории с небольшими, дозированными вкраплениями фактической

198

информации о происходящих событиях, генерировать обоснованные предположения относительно их причин и последствий. Однако своими успехами наука в значительной мере обязана той продуманности и

аккуратности, с которой ее практики осуществляют отбор проблем своего

исследования. Другой фактор успеха связан с природой клиента данного рода

деятельности: научная дисциплина как таковая, представленная своими

приверженцами, научное сообщество (1).

Когда же речь заходит о практически значимых общественных проблемах, требующих политического решения, применимость строгих научных процедур оказывается под вопросом. Существует ли в природе теория, способная в деталях предсказать поведение общественных сил и политических лидеров, есть ли хотя бы один факт общественной жизни, столь же надежный и однозначный, как факты естественных наук? Модель научного исследования и упорядоченные, рациональные принципы на которых она построена, оказываются не вполне пригодными для объяснения этих событий или предсказания их последствий. И, тем не менее, общественные процессы привлекают внимание и требуют действия: какие же модели и подходы могут найти здесь применение?

Политические аналитики стремятся дать достоверное описание этих

событий, а также сформулировать предложения и практические рекомендации для лиц, уполномоченных принимать решения либо

обладающих достаточными ресурсами для изменения ситуации. Прикладной

политический анализ, по сравнению со смежными научными дисциплинами,

жестко ограничен невозможностью выбора проблем для своего исследования, комплексным характером решаемых проблем, а также

199

ограниченным объемом доступных ресурсов. В ряду специфических

трудностей, с которыми сталкивается профессиональный политический

анализ, можно также упомянуть вмешательство личностных ценностей и

представлений, риск и неопределенность в отношении будущего. Стремление

к единственному, оптимальному и правильному решению в этих условиях

сталкивается с препятствиями на каждом шагу (2).

Сам политический процесс лишь частично может быть признан рациональным, по крайней мере, согласно научным критериям рациональности. Решения и анализ, на который они опираются, оказываются несовершенны потому, что «проблемы» и «факты», с которыми они имеют дело, не являются реальными согласно рациональным стандартам. Как показано в Главе 3, общественные проблемы неоднозначны и изменчивы, их смысловое содержание различно для тех или иных вовлеченных сторон. И сами проблемы, и их контекст и возможные их решения не являются постоянными – они эволюционируют естественным образом в ответ на предпринимаемые усилия по их пониманию и решению (3).

Принятие и применение политических решений представляет собой

прорыв в будущее, и этот факт остается предметом постоянной

озабоченности политических теоретиков, поскольку, коль скоро

дескриптивное знание не дает нам ориентиров на будущее, неопределенность

и риск остаются неотъемлемой составляющей политических решений (4).

Задача измерения политических проблем может осложняться

оценочной нагрузкой, незримо присутствующей во многих дескриптивных

инструментах и методиках. Например, принятая в России и большинстве

стран мира методика измерения уровня безработицы принимает в расчет

200