- •Структура нормативного акта
- •Структурные единицы текста. Правила расположения структурных единиц текста
- •Заголовок нормативного акта и правила его формулирования
- •Преамбула нормативного акта
- •Стадии законодательного процесса
- •Принятие решения о подготовке законопроекта
- •Сбор необходимой информации
- •Разработка концепции законопроекта
- •Составление проекта закона
- •Проведение экспертизы
- •Внесение законопроекта (стадия законодательной инициативы)
- •Рассмотрение проекта в комитетах и комиссиях парламента
- •Обсуждение концепции законопроекта
- •Рассмотрение поправок к законопроекту
- •Принятие закона
- •Утверждение советом Федерации
- •Подписание Президентом Российской Федерации
- •Процедура принятия правительственных постановлений
- •Правотворческая инициатива
- •Приложение к проекту постановления всей необходимой информации
- •Предварительное согласование проекта со всеми заинтересованными государственными органами
- •Учет возражений и замечаний по проекту
- •Заключение Министерства юстиции Российской Федерации
- •Проведение экспертизы
- •Внесение проекта постановления на заседание Правительства Российской Федерации
- •Рассмотрение проекта постановления
- •Подписание постановления
- •Ведомственный правотворческий процесс
- •Определение оснований издания ведомственного акта
- •Разработка концепции ведомственного акта
- •Составление плана-проспекта и плана-графика подготовки ведомственного акта
- •Определение срока подготовки ведомственного акта
- •Определение разработчиков ведомственного акта
- •Сбор необходимой информации
- •Написание текста проекта нормативного акта
- •Причины правоприменения
- •Формы правоприменения
- •Виды правоприменения
- •Правоприменительные акты и их особенности
- •Судебное решение и приговор как основные акты правосудия: общая характеристика. Значение основных судебных актов Понятие судебного решения
- •Понятие судебного приговора
- •Значение основных судебных актов
- •Требования к содержанию основных судебных актов (законность, обоснованность, мотивированность, справедливость, полнота). Законность
- •Обоснованность
- •Мотивированность
- •Справедливость
- •Полнота
- •Правила обеспечения логики основных судебных актов. Значение логики в судебной деятельности.
- •Логические приемы, используемые при установлении фактической основы дела
- •Логические приемы при установлении юридической основы дела
- •Структура основных судебных актов. Общая характеристика их структуры.
- •Структура судебного решения
- •Структура судебного приговора
- •Языковые правила составления судебных актов: лексические, синтаксические, стилистические правила. Специфика языка судебных актов
- •Лексические правила
- •Синтаксические правила
- •Стилистические правила
Причины правоприменения
Государственные органы вмешиваются в процесс реализации права субъектами права неслучайно. Однако объем правоприменения может быть разным. Если в государстве правоприменение занимает слишком большое место, это говорит о том, что свобода в данной стране не в почете, а само оно является отнюдь не демократическим. И наоборот. Обойтись без правоприменения не представляется возможным по нескольким причинам:
1) ограниченность общественных ресурсов (финансовых, материальных, природных, человеческих и т.п.) и необходимость обеспечить справедливое их распределение и использование;
2) возможность злоупотребления своими правами со стороны субъектов права, а отсюда необходимость контроля, с тем чтобы предотвратить вред и обезопасить других лиц;
3) различия в интересах субъектов права и их нежелание это учитывать;
4) совершение правонарушений.
Именно эти причины и вызывают необходимость подключения применения права к различным формам непосредственной реализации права.
Формы правоприменения
Указанные выше причины и обусловливают четыре формы применения:
- конкретизация. Это такая ситуация, когда правоотношение не может возникнуть без властного решения государственного органа исполнительной власти, который должен конкретизировать имеющееся у субъекта права субъективное право (например, произвести начисление пенсии, проверить основания для получения льготы). Иногда приходится конкретизировать юридическую обязанность (например, призыв на военную службу). Одним словом, наделить правом (что чаще) или обязанностью (гораздо реже) - это то, что требуется от государственного органа. Данную форму правоприменения условно и с натяжкой можно было бы назвать правонаделением. Сюда относятся ситуации, которые так или иначе связаны с использованием общественных ресурсов;
- контроль. Имеются в виду случаи, когда содержание правоотношения должно подвергнуться предварительной проверке со стороны исполнительного органа. Это выражается в виде выдачи им разрешения (например, регистрация автомобиля, предпринимательской деятельности, договора о купле-продаже квартиры) с целью предотвратить возможный вред обществу или государству;
- разрешение споров. Споры о праве - ситуация обыденная, и вряд ли стоит осуждать лиц, которые не могут прийти к согласию. Не секрет, что субъекты права имеют свои собственные интересы и порой видят все только со своей позиции. Суд - независимый орган, и он способен со стороны посмотреть на то, кто прав в спорной ситуации (например, раздел имущества, определение места жительства детей в случае развода и т.п.);
- наложение санкции. Ситуация встречается, когда совершено правонарушение, т.е. умалено чье-то субъективное право и его надо защитить, а для этого привлечь нарушителя к юридической ответственности и восстановить права потерпевшего. В серьезных случаях этим занимается опять-таки суд.
Виды правоприменения
Краткий анализ форм применения права, проведенный выше, говорит о том, что они далеко не однородны, а довольно сильно различаются. Если взять в качестве основы для их группировки такой критерий, как субъекты, занимающиеся правоприменительной деятельностью, можно будет выделить два вида правоприменения*(35):
1) исполнительно-распорядительный. Сюда относятся такие формы правоприменения, как конкретизация и контроль. В этих случаях правоприменительную деятельность выполняют государственные служащие, занимающие различные должности в исполнительных органах. Смысл их деятельности состоит в гармонизации частных (граждан и организаций) и публичных интересов. Есть все основания поручать им столь серьезную деятельность, ибо на них возлагается обязанность при этом руководствоваться принципом законности, т.е. точно соблюдать все требования нормативных актов. Кроме того, им должны быть присущи профессионализм и компетентность. Это обеспечивается предъявлением требований к подготовке государственных служащих как при поступлении их на государственную службу, так и в процессе ее прохождения (аттестация, сдача квалификационных экзаменов и др.);
2) правоохранительный. Здесь речь идет о таких формах применения, как рассмотрение споров и применение санкций за правонарушения. В развитой юридической системе в настоящий принцип возведено то, что рассмотрение споров и правонарушений осуществляется правоохранительными органами, компетентными в этой сфере, не зависящими от политических или административных руководящих органов, защищенными от любого давления или угроз. Центральное место среди правоохранительных органов занимают суды. По мере развития общества роль судов будет возрастать*(36). Поэтому в дальнейшем судебному правоприменению будет уделено особое внимание.