Разработка концепции законопроекта

Концепция законопроекта, как правило, составляется специально подобранной для этой цели группой и предназначена для законодателей. Вот почему ее важно грамотно сформулировать в письменном виде и оформить в виде документа под названием "Концепция закона (далее идет его примерное название)". Возможно, при разработке проекта закона название придется уточнить или изменить.

Концепция должна отражать:

- предмет правового регулирования;

- цели закона;

- доказательства выбранного подхода решения вопроса;

- соотношение законопроекта с другими нормативными актами;

- структуру закона;

- механизм реализации;

- возможные последствия его принятия;

- его стоимость.

Составление проекта закона

Если концепция закона одобрена органом, принявшим решение о принятии закона, для разработки законопроекта создается группа разработчиков. Ее задача - превратить концепцию в текст закона. В.Б. Исаков, посвятивший много лет законотворчеству, считает, что оптимальным является вариант, когда в группе равноправно представлены два крыла:

1) специалисты-предметники, хорошо владеющие знаниями и опытом в конкретной сфере деятельности, которая является предметом правового регулирования;

2) специалисты в области права

Если этого баланса добиться не удается, законопроект получается односторонним: либо преобладает организационно-технический подход при отсутствии четкой юридической формы, либо детальная проработка юридических конструкций сочетается со слабостью содержания законопроекта.

Существует, правда небольшая, практика поручения разработки законопроекта альтернативным группам. Сравнение результатов их работы позволяет увидеть сильные и слабые его стороны, и тогда либо выбрать наиболее удачный вариант, либо сделать новый с учетом положительных сторон каждого проекта.

Проведение экспертизы

Экспертиза призвана дать оценку законопроекта по многим параметрам:

- соответствие общепризнанным нормам и принципам международного права, Конституции и другим законам;

- соответствие всем правилам правотворческой техники (содержательным, логическим, структурным, языковым, реквизитным); В конце проделанной работы составляются сопроводительные документы:

1) пояснительная записка;

2) перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению и принятию в связи с вступлением в силу данного закона;

3) финансово-экономическое обоснование (если предполагаются материальные затраты);

4) заключение Правительства.

Внесение законопроекта (стадия законодательной инициативы)

Составить свой законопроект и предложить его законодательному органу может любое лицо. Но парламент не обязан принять его к рассмотрению. Он должен рассматривать только проекты, внесенные органами, которые по Конституции пользуются правом законодательной инициативы. Это право не означает, что парламент непременно должен принять положительное решение, он лишь обязан выразить свое отношение к проекту (отклонить или принять его за основу и направить на доработку).

В каждой стране круг субъектов законодательной инициативы неодинаков. Общим же является их официальное установление.

Конституция РФ (ст. 104) предоставляет право законодательной инициативы наиболее информированным и компетентным в решении социальных вопросов органам и должностным лицам:

- Президенту РФ;

- Совету Федерации;

- членам Совета Федерации;

- депутатам Государственной Думы;

- Правительству РФ;

- законодательным (представительным) органам субъектов Федерации;

- судам высших инстанций (Конституционному, Верховному) по вопросам их ведения.

Таким образом, Конституция различает две группы субъектов права законодательной инициативы:

- субъекты, чье право законодательной инициативы не связано какими-либо рамками;

- субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения.

Субъект законодательной инициативы направляет законопроект и сопроводительные документы Председателю Государственной Думы. Законопроект считается внесенным со дня его регистрации.

И лишь после того, как этот законопроект по поручению Председателя Государственной Думы проанализируют фракции и ответственный комитет на предмет соответствия его требованиям Конституции РФ и Регламента Государственной Думы, законопроект включается в план законопроектных работ.