46. Стадии законодательного процесса

Как мы успели убедиться, создание нормативных актов довольно сложно. Особенно этим отличается законодательный процесс.

Законодательный процесс понимается учеными неоднозначно.

Широкое понимание включает в себя помимо подготовки, обсуждения, принятия и опубликования законов и вступление их в действие, и всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона.

Сторонники узкого понимания не считают выявление потребности принятия закона и подготовку законопроекта стадиями законодательного процесса

Поскольку эта работа все же непременно должна проводиться, рассмотрим эти виды деятельности в одном ряду с теми, которые и составляют собственно законодательный процесс.

Принятие решения о подготовке законопроекта

Сделать это может Государственная Дума, Президент, Правительство, составляя план подготовки законопроектов. Каждый правотворческий орган готовит свой план проектных работ. Возможно совместное составление целевой комплексной программы. При этом учитываются предложения заинтересованных органов и субъектов Федерации, депутатов, научных учреждений, а также мнения граждан и их объединений, высказанные в печати или письмах.

Идея о принятии того или иного закона возникает по-разному. Иногда она рождается в общественной дискуссии. Но сегодня это является редкостью. Политические партии, стремясь донести свои идеи до масс, могут оформить их в виде предложения принять какой-либо закон. Во многих случаях законопроекты продвигаются экономически влиятельными группами или их лоббистами (страховщиками, банкирами, риелторами и т.п.). Иногда идея рождается спонтанно.

Так, в апреле 2006 г. академик Е. Велихов выступил на заседании Общественной палаты об исключении доллара как счетной единицы из экономической практики и об использовании в расчетах только рубля. Чем была вызвана эта идея? Он объяснил это возникшим у него желанием принять меры к укреплению рубля. Предложение сразу было принято Государственной Думой на рассмотрение.

Сбор необходимой информации

Информация служит базой всей законотворческой работы. Сейчас законопроект редко пишется с чистого листа.

Информация должна быть объективной, достоверной, своевременной и полной (но не избыточной), доступной и удобной для пользования.

Какая же информация необходима для подготовки качественного законопроекта? Необходимо иметь несколько видов информации с тем, чтобы получить разностороннюю картину:

1) о фактическом состоянии регулируемой сферы общественных отношений;

2) о состоянии законодательства в данной области;

3) о зарубежном опыте правового регулирования данной сферы;

4) научную;

5) расчетную (экономическая, финансовая, демографическая, техническая и проч.);

6) прогнозную (о возможных последствиях действия закона);

7) социальную (общественное мнение).

Методы сбора информации могут быть самыми различными:

- анализ литературных источников (книги, сборники, периодика, архивные документы и др.);

- составление поисковых вопросов, обращенных к ведомствам, учреждениям, организациям, специалистам, ученым и т.п.;

- направление запросов в государственные структуры, обладающие в силу выполняемых ими функций специальной информацией;

- исследование исторической информации;

- анализ нормативных правовых аналогов, как российских, так и зарубежных;

- и др.

Главное, чтобы полученная информация была достаточной и комплексной. И лишь когда собрана и обобщена необходимая информация, можно приступать к формированию замысла законопроекта.