33. Преамбула нормативного акта

Название данной структурной единицы нормативного акта произошло от лат. praeambulus, что означает "идущий впереди, предшествующий". Действительно, преамбулу еще называют вводной частью.

Преамбула - это часть закона, содержащая указание на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию данного закона (мотивы), а также указание на задачи, цели, которые должны быть достигнуты в процессе применения этого закона.

Возникновение вводной части закона проистекает от оформления законов в Древнем Риме, где многие законодательные акты благословлялись формулой Bonus factum!, что означало "На благо и счастье!" (т.е., по сути, "В добрый путь!").

Сегодня преамбула играет такую же важную роль, как и много веков назад: исполнитель правовых норм, обыкновенный гражданин, должен знать, зачем он исполняет именно эти предписания закона и почему этот закон лучше предыдущего. Можно исполнять норму права из-за боязни быть наказанным (маргинальное правомерное поведение), но не понимать ни ее смысл, ни цели своего поведения. Однако "законы должны не просто управлять, но и убеждать" - эти слова великого философа Платона, сказанные два тысячелетия назад, до сих пор являются актуальными.

Преамбула включает в себя такие компоненты, как мотивы принятия закона, цели и задачи, которые хотелось бы достичь в процессе применения нормативного акта. Разграничим эти близкие между собой понятия.

Мотив побуждает человека к активной деятельности и делает его поведение осмысленным и последовательным.

Цель - это конечный результат, которого хочет достичь законодатель, принимая нормативный акт.

Задача - это постановка проблемы, которая требует разрешения с помощью нормативного акта.

Включение этих компонентов в преамбулу закона носит прежде всего психологический характер, так как особенность человека состоит в том, что он пытается удовлетворять свои потребности путем построения логической цепочки от постановки цели до достижения результата. Тем самым он убеждает себя в необходимости построения своего поведения именно по закону (осознанно убежденное поведение).

Показательным примером является Федеральный закон "Об основных гарантиях...", содержащий преамбулу. Мотивация соблюдения и исполнения норм данного Закона следующая: "Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме".

Преамбула характеризует социально-политическую обстановку, которая побудила к изданию акта, и, таким образом, она носит информационный характер. В преамбуле может содержаться анализ практической деятельности, подлежащей урегулированию. В некоторых случаях в ней называются тенденции развития наблюдаемых явлений и объясняется, почему необходимо в настоящий момент издать данный нормативный акт. Кроме того, иногда в преамбулу помещают перечень регулируемых вопросов. Одним словом, структура преамбулы может быть различной.

Как правило, преамбула начинается со слов "в целях". Она обычно не разделяется на отдельные части и выступает связующим звеном для всех норм, помещенных в данном акте, объединяет их единой идеей, общей политической и правовой основой. Помещение в преамбулу регулирующих нормативных положений крайне нежелательно, поскольку тогда будет искажена сама суть данной структурной единицы.

Значение преамбулы велико. Она несет следующую нагрузку:

- помогает глубже и полнее понять значение нормативного акта, заостряет внимание на актуальных вопросах правового регулирования;

- устанавливая цели и задачи, которые стоят перед нормативным актом, преамбула официально констатирует эти положения и тем самым обязывает исполнителей иметь их в виду при применении отдельных норм акта;

- формирует правосознание пользователей нормативного акта, мобилизует общественность на осуществление юридических предписаний. Она как бы программирует адресатов на предписанное поведение;

- способствует добровольной реализации положений нормативного акта, поскольку формирует у адресатов убежденность в необходимости поступать так, как предписывает данный нормативный акт.

Преамбула важна и для самих правотворческих субъектов: необходимость мотивировать нормативный акт сдерживает их от принятия ненужных нормативных актов.

Ошибок, связанных с написанием преамбулы, множество. Вот некоторые из них:

- в преамбуле вместо мотивационного введения в нормативном акте содержится информационное введение. Информацию о содержании нормативного акта вполне можно было отразить с помощью его оглавления;

- часто преамбула настолько мала, что отражает только цель и в ней нет места мотивам издания нормативного акта. Это не способствует формированию у людей убежденности в необходимости выполнять предписания нормативного акта;

- в преамбулу вводятся нормативные положения, в частности дефинитивные. Это размывает нормативный материал;

- преамбула не выделяется, а сливается с основной частью акта;

- нормативные акты порой вообще не содержат преамбулу.