- •Понятие, предмет и метод административного права
- •Система административного права
- •Нормы и источники административного права
- •Административные правоотношения
- •Структура административных правоотношений
- •Индивидуальные:
- •По волевому признаку:
- •Граждане как субъекты административного права
- •Право граждан на обращение
- •По юридическому содержанию:
- •По порядку подачи
- •По количеству заявителей:
- •Органы исполнительной власти как субъекты административного права Понятие и виды органов исполнительной власти
- •Административно-правовой статус государственных органов исполнительной власти
- •Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •Правительство рф
- •Система и структура органов исполнительной власти
- •Государственная служба
- •Понятие, система и принципы государственной службы
- •Понятие и классификация должностей государственной службы
- •Понятие и виды государственных служащих
- •По виду государственной службы:
- •По объёму полномочий:
- •Прохождение государственной службы и её стадии
- •Поступление на государственную службу.
- •Поощрение и ответственность государственных служащих
- •Милитаризованная государственная служба
- •Акты государственной администрации Понятие и виды актов государственной администрации
- •Требования к актам государственной администрации
- •Административное правотворчество
- •Административно-правовое принуждение Понятие, особенности и виды административно-правового принуждения
- •Доставление
- •Административное задержание
- •Отстранение от управления транспортным средством
- •Освидетельствование водителя на состояние алкогольного опьянения
- •Медицинское освидетельствование водителя на состояние алкогольного опьянения
- •Задержание транспортного средства
- •Личный досмотр
- •Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
- •Досмотр транспортного средства
- •Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении
- •Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения
- •Временный запрет деятельности
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административной ответственности
- •Характеристика административно-деликтного права
- •Общая характеристика КоАп рф
- •Общая характеристика законодательства субъектов рф об административных правонарушениях
- •Административное правонарушение
- •Административное наказание
- •По субъекту:
- •По назначающему органу:
- •По виду акта, предусматривающего наказание:
- •По порядку назначения (ст. 3.3 КоАп рф):
- •Предупреждение (ст. 3.4 КоАп рф)
- •Административный штраф (ст. 3.5 КоАп рф)
- •Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАп рф)
- •Лишение специального права (ст. 3.8 КоАп рф)
- •Административный арест (ст. 3.9 КоАп рф)
- •Правила назначения административных наказаний (гл. 4 КоАп рф)
- •Производство по делам об административных правонарушениях Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •Обычное:
- •Усложнённое (с факультативными стадиями):
- •Упрощённое производство (ст. 28.6 КоАп рф):
- •Лица, имеющие личный интерес в исходе дела (ст. 25.1 – 25.5 КоАп рф):
- •Лица, содействующие производству:
- •Властные органы
- •Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Возбуждение дела об административном правонарушении.
Право граждан на обращение
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 N 59-ФЗ
Гл. 22 КАС РФ
Согласно ст. 33 Конституции РФ, граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 N 59-ФЗ под гражданами также понимаются иностранные граждане, лица без гражданства и юридические лица, а также объединений граждан, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ, федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Обращение – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина (ч. 1 ст. 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Виды обращений (ст. 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 N 59-ФЗ):
По юридическому содержанию:
Предложение – рекомендации гражданина по совершенствованию законов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической жизни.
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его права. Если в заявлении содержится информация о преступлении (правонарушении) или требования о восстановлении нарушенного права (исковое заявление), то такое заявление будет регулироваться другими нормативными актами (УПК, К РФ об АП и др.).
Жалоба – требование (просьба) гражданина о восстановлении нарушенного права. В других нормативных актах (КАС РФ, ГПК РФ, АПК РФ) требование может называться исковым заявлением и регулируется нормами этих нормативных актах. Жалоба, подаваемая в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не может содержать требования, носящие имущественный характер, их могут содержать только исковые заявления, которые будут относиться к гражданскому судопроизводству в порядке, предусмотренном ст. 1069 и 1071 ГК РФ.
По порядку подачи
устные;
письменные;
сообщения, поданные по электронным системам общего пользования в форме электронного документа (через Интернет);
обращение, поданное в ходе личного приёма должностному лицу.
По количеству заявителей:
индивидуальные;
коллективные.
В электронном сообщении может быть предоставлен ответ по электронной почте.
Требования к письменным жалобам (ст. 7 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 N 59-ФЗ):
Шапка:
наименование органа;
должность (ФИО);
ФИО заявителя;
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
Суть:
ссылки на НПА;
приложения;
копии документов.
Конец:
дата;
личная подпись.
На любое обращение заявителю должен быть предоставлен письменный ответ (устный – с согласия заявителя).
Случаи, когда ответ по обращению не даётся (ст. 7 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 N 59-ФЗ):
анонимность обращения (не указана фамилия либо почтовый адрес);
невозможность прочтения письменного текста обращения;
содержание в обращении оскорбительных и нецензурных обращений и угроз;
необходимость раскрытия для ответа конфиденциальных сведений или сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну;
многократное обращение одного и того же лица в один и тот же орган по одному и тому же вопросу.
Виды жалоб:
Административная. Подаётся в орган публичной власти и рассматривается в административном порядке. Делятся на общие и специальные.
Судебная. Подаётся в суд и рассматривается в порядке правосудия. Делится на общие и специальные.
Порядок рассмотрения общих административных жалоб регулируется ст. 10 – 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 N 59-ФЗ, её может подать любое лицо в защиту любых лиц, срок подачи не установлен. Срок рассмотрения – 30 дней с момента государственной регистрации, может быть продлён ещё на 30 дней, если потребуется дополнительная проверка сведений, содержащихся в жалобе. Жалоба, поступившая высшему должностному лицу субъекта РФ, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней.
Общая административная жалоба подаётся в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и в иные организации, осуществляющие публичные функции.
Подача специальных административных жалоб регулируется специальными нормативными актами (например, гл. 30 КоАП), подаётся специальным лицом в течении установленных специальных сроков подачи и рассмотрения (например, по общему правилу гл. 30 КоАП РФ – 10 дней).
За нарушение порядка работы с обращениями граждан установлена административная ответственность (ст. 5.39, 5.59 и 5.63 КоАП РФ).
Подача общих судебных жалоб (административного искового заявления) регулируется гл. 22 КАС РФ. Может быть подано через сеть Интернет, но требуется уплата госпошлины.
Могут быть обжалованы решения, действия, бездействия государственного органа или органа местного самоуправления, их должностного лица, а также организаций, осуществляющих публичные функции, в т. ч. путём предоставления официальной информации, в случае, если:
нарушены права и свободы граждан;
гражданин незаконно был привлечён ответственности;
на гражданина была незаконна возложена обязанность.
Срок подачи административного искового заявления (жалобы) истцом (заявителем) – 3 месяца с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Производство по административному исковому заявлению может быть прекращено за примирением сторон. Сроки рассмотрения: ВС РФ – 3 месяца другие суды – 2 месяца, может быть продлён председателем суда не более чем на 1 месяц.
Подача специальной судебной жалобы регулируется специальными нормативными актами (например, гл. 30 КоАП РФ) может быть осуществлена только специальным субъектом, по специальным срокам рассмотрения и подачи, не облагается госпошлиной.
Виды жалоб |
Общая административная |
Специальная административная |
Общая судебная |
Специальная судебная |
Лица, которые могут подать |
Любое лицо в защиту любых лиц |
Специальное лицо |
Любое лицо в защиту своих интересов |
Специальное лицо |
Органы, в которые может быть подана |
ОИВ, ОМС и иные органы, осуществляющие публичные функции |
Суд, вышестоящий орган власти или должностное лицо |
Суд |
Суд, вышестоящий орган власти или должностное лицо |
Срок подачи |
Не установлен |
По общему правилу гл. 30 КоАП – 10 дней |
3 месяца |
Специальные |
Срок рассмотрения |
30 (20) дней, может быть продлён на 30 дней |
По общему правилу гл. 30 КоАП РФ – 2 месяца для суда и 10 дней для других органов |
2 (3) месяца, может быть продлён на 1 месяц |
Специальные |
ПА, регулирующие порядок подачи |
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» |
Специальные НПА, например, гл. 30 КоАП РФ |
Специальные, например, гл. 22 КАС РФ |
Специальные НПА, например, гл. 30 КоАП РФ |