5.2. Принципы государственной региональной политики

В современной экономической литературе изложены принципы, на которых может основываться ГРЭП. Все они отражают стратегические и тактические направления развития государства и региональной политики, а также отвечают главной цели региональной экономической политики: согласование общегосударственных интересов и экономических приоритетов с региональными и местными интересами и приоритетами, а также привлечение регионального и местного самоуправления как партнеров центральной власти в сферу экономической политики государства.

В украинской государственной региональной политике можно выделить следующие принципы[66; 85].

1. Принцип приоритетностиимеет три основных направления соответственно уровню проблемы:

‑ уровень государства – действия всех субъектов региональной политики должны быть направлены на поддержку общенациональных интересов Украины, укрепление ее государственности и сохранение территориальной целостности;

‑ уровень региона – действия всех субъектов региональной политики должны быть направлены на поддержку интересов региона в целом, его население и субъектов хозяйствования;

‑ уровень областей (хозяйственных комплексов) – действия всех субъектов региональной политики должны быть направлены на поддержку инновационных и ресурсосберегающих подходов, которые служат основой процессов трансформации хозяйственных комплексов.

2. Принцип системности– один из основных принципов в теории управления, который рассматривает исследуемый объект как совокупность взаимосвязанных между собой элементов. Он может проявляться при решении любых вопросов независимо от их уровня и направления. В государственной экономической политике надо выделить два основных направления принципа системности:

‑ любой социально-экономический объект – это часть единого целого, единой системы – государства. Поэтому решения, которые принимаются на разных ступенях управления, должны быть сбалансированными, учитывать интересы государственного, региональных и местных уровней. Сегодня управление сложными объектами государственного значения имеет несколько уровней подчинения, поэтому основной проблемой являются противоречия, которые возникают на каждом из них. Для избегания такой ситуации надо рассматривать объект управления как звено единой большой цепи – государства, и ориентироваться на общегосударственные цели;

‑ проблемы, которые возникают в регионах и в государстве в целом, должны рассматриваться в системе экономических, естественных, исторических, экологических, социально-демографических и других факторов, причем решающая роль принадлежит социальным и экологическим факторам.

3. Принцип единстватребует создания единого социально-экономического пространства путем укрепления и рационализации денежно-кредитной, финансово-бюджетной, налоговой, регуляторной и других систем.

4. Принцип легитимности(от лат. legіtіmus – согласный с законами, законный, правомерный). Легитимность – это политико-правовое понятие, которое означает положительное отношение жителей страны, больших групп, общественной мысли (в том числе и заграничного) к действующим в конкретном государстве институтам власти, признание их правомерности.

Принцип легитимности включает два аспекта:

‑ разработка политики относительно регионов и политики самих регионов с учетом основных принципов и норм отечественного правового пространства, а также европейских тенденций;

‑ методы и формы государственной поддержки отдельных регионов должны отвечать критериям социальной справедливости и общегосударственной эффективности одновременно.

5. Принцип субсидиарностинацеливает процесс предоставления общественных и государственных услуг на максимальное приближение к уровню их потребления. Он может реализоваться путем гармонизации распределения полномочий между уровнями исполнительной власти и между исполнительной и самоуправляющейся властями.

6. Принцип партнерстватребует интегрированного, разностороннего, открытого и справедливого определения приоритетов государственной региональной политики. Его реализация происходит благодаря сотрудничеству, прозрачности и доверию в отношениях между органами исполнительной власти разного уровня, органами местного самоуправления, бизнес-ассоциациями и соответствующими общественными организациями.

7. Принцип объективноститребует объективной оценки и определения приоритетных направлений развития и учета реальных возможностей избранных мероприятий по их решению с точки зрения достаточности ресурсной базы и соответствия поставленным целям.

8. Принцип равенствавменяет в обязанность государству поддерживать на одинаковом уровне степень социально-экономического развития всех его регионов и населенных пунктов.