6.2. Роль органов государственного управления и местного самоуправления в экономическом развитии региона

Действующая Конституция Украины (последняя редакция от 01.01.2006 г.) была принята Верховной Радой Украины 28 июня 1996 г. и была положительно оценена Европейской комиссией Совета Европы "Демократия через право", известной как Венецианская комиссия.

Государственная власть – это совокупность полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с положением ст. 6 Конституции Украины: "Государственная власть в Украине осуществляется на основах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную". Рассмотрим ее составные.

1. Законодательная властьотвечает за обсуждение и провозглашение законов, а также за проверку работы исполнительной и судебной ветвей власти. Единым органом законодательной власти в Украине Конституция определяет Верховную Раду (ст. 75), которая рассматривает и решает вопросы государственной и общественной жизни, требующие урегулирования законами Украины, а также осуществляет учредительные и контрольные функции, предусмотренные Конституцией Украины.

"Президент Украины является главой государства и выступает от его имени", – ст. 102. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. При Президенте Украины функционирует Администрация Президента – это вспомогательный орган, который состоит из квалифицированных научных консультантов, политиков, правоведов, экономистов. Их задача – предоставление взвешенных советов Президенту Украины для вынесения решений, подготовка предварительных проектов документов, проведение экспертных оценок полученных данных относительно социально-экономического состояния общества, анализ и рекомендации для наиболее эффективного решения существующих проблем. В ее составе созданы консультативно совещательные структуры: социально-экономический совет; комиссии по политико-правовым, внешнеполитическим вопросам и др.

2. Судебная власть. Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции (ст. 124, 125). Система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципу территориальности и специализации. К полномочиям Конституционного Суда относятся решения вопросов о соответствии Конституции Украины: законов и других правовых актов Верховной Рады Украины; актов Президента Украины; актов Кабинета Министров Украины; правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым [85].

3. Исполнительная власть ‑ разрабатывает и воплощает государственную политику, направленную на обеспечение выполнения законов, и управляет сферами общественной жизни, прежде всего государственным сектором экономики. Исполнительной власти предоставляется возможность самостоятельно принимать решения, необходимые для выполнения этих задач, тем не менее она подотчетна относительно законодательной ветви власти. За соблюдением действующего законодательства, в том числе и органами исполнительной власти, следит судебная власть.

Вышестоящим органом в системе органов исполнительной власти есть Кабинет Министров Украины (ст. 113) [1]. В состав Кабинета Министров входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры. Персональный состав Кабинета Министров Украины назначается Президентом Украины на представление Премьер-министра Украины. Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины.

За воплощение принципов и стратегий региональной политики, а также за их соответствие стратегическому развитию государства в целом отвечают центральные органы государственной исполнительной власти(Кабинет Министров). Они обеспечивают:

1) соблюдение действующего законодательства на территории как всей страны, так и отдельного региона;

2) функционирование единой денежной, бюджетной и таможенной систем;

3) развитие инфраструктуры общегосударственного значения;

4) управление объектами общегосударственной собственности;

5) создание условий для социально-экономического развития региона;

6) реализацию приоритетов развития регионов;

7) важнейшие социально-экономические права граждан;

8) создание относительно равных налоговых, финансово-кредитных, научно-технических возможностей для развития регионов.

Одним из основных заданий региональной экономической политики есть создание и реализация рациональной модели регионального развития, а процесс управления может обеспечивать постоянно возрастающий жизненный уровень населения на основе эффективного использования местных ресурсов.

За достижение целей социально-экономической политики и получение определенных результатов в регионе отвечают региональные органы государственной исполнительной власти(местные государственные администрации: губернатор и его аппарат) иорганы местного самоуправления(мэрия, областной, городской и районный советы).

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Их состав формируют главы местных государственных администраций. Последние назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины. В период осуществления своих полномочий они ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны также советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными и областными советами.

Региональные органы государственной исполнительной властиосуществляют:

1) формирование и выполнение местных бюджетов;

2) управление объектами государственной собственности;

3) развитие предпринимательства;

4) социальную защиту населения;

5) обеспечение охраны окружающей среды;

6) приватизацию объектов региональной собственности;

7) проведение земельной реформы;

8) создание и функционирование СЭЗ.

Безусловно, за повышение социального уровня региона в зависимости от его экономического развития в большей мере должны отвечать местные органы власти.

Местное самоуправление – это право территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения в границах Конституции и законов Украины. Оно может осуществляться территориальной общиной как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельского, поселкового, городского, районного и областного советов. По инициативе жителей они могут разрешать создавать домовые, уличные, квартальные и прочие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов и имущества. В состав этих советов входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города на основе общего, равного, прямого избирательного права тайным голосованием сроком на четыре года.

Все предусмотренные Конституцией и законодательством Украины органы самоуправления и самоорганизации имеют собственную материальную и финансовую основу. Так, территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, которое есть в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают местные бюджеты и пр.

Органам местного самоуправления закон может предоставлять отдельные полномочия органов исполнительной власти, а потому по этим вопросам они подчинены соответствующим органам исполнительной власти.

Закон Украины "Про местное самоуправление" от 21 мая 1997 г. состоит из преамбулы и 5 разделов (80 статей). В соответствии с ним местные органы власти несут ответственность за следующие направления [8]:

1) развитие физической инфраструктуры в регионе;

2) создание благоприятного климата для развития предпринимательства и устранения причин, которые мешают развитию бизнеса;

3) эффективное использование коммунальной собственности и рациональное использование средства местных бюджетов как финансовой основы местного самоуправления;

4) эффективное управление государственным сектором экономики, который расположен на территории региона;

5) обеспечение информацией бизнес-структур и территориальных общин об экономических возможностях региона, изменении регулирующих функций государственного и местного правительств, новых ресурсных возможностях и др.;

6) формирование и исполнение местных бюджетов;

7) приватизацию объектов местной коммунальной собственности;

8) установление местных налогов и сборов;

9) наиболее полное использование знаний и возможностей населения;

10) социальную защиту населения.

Выполнения поставленных задач возможно при условии сбалансированной и целенаправленной работы всех звеньев единой цепи под названием "местные органы власти", а также путем согласования целей экономического развития отдельного региона и государственной региональной политики в целом. Предусмотреть и преодолеть явные противоречия можно с помощью следующих путей:

1) установление научных нормативов расходования средств госбюджета;

2) разработка системы объективных финансовых нормативов обеспечения населения каждого отдельного региона;

3) расчет и установление минимальных социальных стандартов для каждого отдельного региона;

4) правовая регламентация регулирования регионального развития.