Тема 6. Механизм реализации региональной экономической политики

6.1. Законодательная база региональной экономической политики.

6.2. Роль органов государственного управления и местного самоуправления в экономическом развитии региона.

6.3. Составные части механизма реализации региональной экономической политики.

6.1. Законодательная база региональной экономической политики

Вопрос создания механизмов согласованного взаимодействия центральных и местных властных структур относительно решения проблем регионального уровня носят актуальный характер, но не имеют первоочередности относительно их решения из-за сложности общественно-политической и социально-экономической ситуации в Украине. Вместе с тем все более очевидным становится то, что следствия кризисных явлений, как и возможности их преодоления, во многом имеют важную региональную специфику.

Разработка и внедрение полноценной региональной политики, способной быть стимулирующим фактором социально-экономического развития страны и отдельных территорий, требует соответствующего его законодательного обеспечения.

Качественные изменения в формировании нормативно-правовой базы начались с принятием Концепции государственной региональной политики, одобренной Указом Президента Украины от 25 мая 2001 года. В последующие годы приняты важные документы относительно развития трансграничного сотрудничества, деятельности специальных экономических зон и территорий приоритетного развития, а также состояния и перспектив депрессивных регионов, городов и поселков. С принятием Бюджетного кодекса сделаны значительные шаги в урегулировании межбюджетных отношений, в направлении законодательного обеспечения и содействия развития местного самоуправления. Так были приняты законы Украины:

1. Концепция государственной региональной политики(от 25.05.2001 г.). "Главной целью государственной региональной политики является создание условий для динамического, сбалансированного социально-экономического развития Украины и ее регионов, повышение уровня жизни населения, обеспечение соблюдения гарантированных государством социальных стандартов для каждого его гражданина независимо от местожительства, а также углубление процессов рыночной трансформации на основе повышения эффективности использования потенциала регионов, повышения действенности управленческих решений, усовершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления" [13].

Головною метою державної регіональної політики є створення умов для динамічного, збалансованого соціально-економічного розвитку України та її регіонів, підвищення рівня життя населення, забезпечення додержання гарантованих державою соціальних стандартів для кожного її громадянина незалежно від місця проживання, а також поглиблення процесів ринкової трансформації на основі підвищення ефективності використання потенціалу регіонів, підвищення дійовості управлінських рішень, удосконалення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

2. Закон Украины "О Генеральной схеме планирования территории Украины"(от 7.02.2002 г.) создает правовые основы для обеспечения дальнейших согласованных решений по планированию развития территории на основе определенных государственных приоритетов и научно обоснованных рекомендаций. Этот документ служит вспомогательной базой для подготовки государственного и местных бюджетов [2].

3. Закон Украины "О трансграничном сотрудничестве"(от 24.06.2004 г.) определяет правовые, экономические и организационные принципы трансграничного сотрудничества, целью которого является развитие добрососедских отношений между субъектами и участниками сотрудничества. Рассматривается сотрудничество в экономической, социальной, научно-технической и других сферах [11].

4. Закон Украины "Об утверждении Общегосударственной программы развития малых городов"(от 4.03.2004 г.) определяет основные направления стабильного социально-экономического развития малых городов Украины (города с населением менее 50 тысяч жителей) до 2010 г. В Программе определены ее цель, основные задачи и приоритетные направления деятельности, определены механизмы реализации задач программы, а также ожидаемые результаты от ее реализации [5].

5. Стратегия экономического и социального развития Украины "Путем европейской интеграции" на 2004 – 2015 годы. Документ издан с целью реализации стратегических приоритетов экономического и социального развития Украины по обеспечению устойчивого экономического роста, утверждению инновационной модели развития, социальной переориентации экономической политики, созданию предпосылок для обретения Украиной членства в Европейском Союзе [14].

6. Закон Украины "Про стимулирование развития регионов" (от 20.12.2005 г.) – определяет правовые, экономические и организационные основы реализации государственной региональной политики относительно стимулирования развития регионов и преодоления депрессивности территорий [10].

7. Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине(с изменениями, внесенными в соответствии с законами) от 21.05.1997 г. (22.12.2005 г.). Закон в соответствии с Конституцией Украины определяет систему и гарантии местного самоуправления в Украине, основы организации и деятельности, правовой статус и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления [8].

8. Закон Украины "О местных государственных администрациях(с изменениями, внесенными в соответствии с законами) от 9.04.1999 г. (15.01.2009 г.). Закон в соответствии с Конституцией Украины определяет организацию, полномочия и порядок деятельности местных государственных администраций [7].

9. Бюджетный кодекс Украины(с изменениями в соответствии с законами 2008 – 2009 гг.) определяет основы бюджетной системы Украины, ее структуру, принципы, правовые основы функционирования, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, а также ответственность за нарушение бюджетного законодательства [23].

Однако еще есть много неурегулированных вопросов регионального развития и управления, которые требуют более активной законодательной деятельности [85], а самое главное, контроля за их исполнением.