Дерегулирование

В марте 2005 года была принята государственная программа дерегулирования экономики: сокращение числа министерств и государственных служб, а также численности госаппарата. На 35 % были сокращены кадры в министерствах и на 50 % — в общественном секторе. На 85 % сократилось число выдаваемых государством лицензий.^[16][29]

В том же году была проведена крупнейшая налоговая реформа — принят новый Налоговый кодекс.^[26] В результате из 20 налогов осталось 7: подоходный налог, социальный налог, НДС, налог на прибыль, налог на имущество и акцизы по некоторым товарам (например, на сигареты), а также налог на игорный бизнес. Была объявлена налоговая амнистия по всем доходам до 2004 года.^[30][29] Сами налоговые ставки были существенно снижены.^[27] Прогрессивный подоходный налог от 20 % заменили «плоским» по ставке 12 %. Таможенные пошлины были сокращены в 2006 году и почти полностью отменены к 2008 году.^[16] Важными новшествами стали также уменьшение санкций за неуплату налогов и упрощение системы решения налоговых споров.^[28] В результате объём налоговых поступлений вырос втрое.^[27]

Летом 2006 года был принят закон «О свободной и конкурентной торговле», новые правила работы на финансовом и биржевом рынках, новый трудовой кодекс, который позволил сторонам регулировать трудовые договоры без излишнего вмешательства государства. Была отменена обязанность частных компаний выплачивать материнские пособия. Был принят закон, позволяющий приватизировать землю, в том числе и сельскохозяйственного назначения. Была изменена система пользования природными ресурсами, которые также стали товаром на рынке. Было разрешено двойное гражданство и отменены визы почти для всех стран мира.^[16][27][29]

Подверглась радикальному реформированию и социальная сфера. Образование было переведено на ваучерную систему. В результате финансирование получало то учебное заведение, которое выбирали родители школьника. Была введена страховая медицина. Правительство запланировало и начало полную приватизацию всей отрасли и продажу больниц в частные руки.^[16]

Борьба с коррупцией

Серьёзные изменения произошли в силовых органах. В ходе реформы из МВД было уволено 35 тыс. чел.,^[31]Госавтоинспекция, как наиболее коррумпированный орган, была ликвидирована полностью. В дальнейшем на замену ГАИ в системе МВД была создана патрульная служба. Зарплата сотрудников полиции была увеличена в несколько раз.^[29] По утверждению главы МВД Вано Мерабишвили, полицейские стали получать от $600 до $4000 в зависимости от звания и срока службы.^[31] По многочисленным утверждениям и свидетельствам грузинской, украинской и либеральной российской прессы, грузинская полиция перестала брать взятки.^{[32][33][34][31][35]} По опросам населения, данные которых приводил в своих интервью 2008—2009 годов министр внутренних дел страны Вано Мерабишвили, от 65 до 82 % доверяют полиции, чей рейтинг находился на третьем месте после церкви и армии.^[36][37]

Как утверждал Каха Бендукидзе, до налоговой реформы налоги были столь велики, что проще было откупаться взятками и налоги не платить.^[27][38] В результате бюджет был пуст, зарплаты и пенсии платить было нечем.^[39]Привычка не платить налоги в Грузии была сломлена чрезвычайно жёсткими мерами. Массовым явлением стали аресты предпринимателей и коррумпированных чиновников. Их отпускали после уплаты крупных сумм в бюджет.^[40] Аналогичными способами принуждали возвратить собственность, приватизированную при прежнем правительстве по заниженной стоимости. Только за 4 последних дня I квартала 2004 года таким способом в бюджет поступило $7,5 млн.^[18][41][42] Оппозиция обвиняла власть в вымогательстве, политической мотивации репрессий и произволе.^[43][44]

Михаил Саакашвили неоднократно заявлял, что в Грузии удалось победить коррупцию.^[45][46] По утверждению Кахи Бендукидзе, «ситуация с коррупцией в Грузии лучше, чем во всех странах СНГ».^[47] Однако оппозиция настаивала, что коррупция лишь переместилась в верхние этажи власти.^[48][49] Согласно исследованиямTransparency International, по индексу восприятия коррупции Грузия улучшила свою позицию с 89 места в мире в 2002 году^[14] до 68 места в 2008 году^[50][51] и до 66 места в 2009 году.^[52]

В 2011 году в рейтинге Transparency International Грузия опустилась на 68 место,^[53] но в 2012-м «взлетела» на 51-е. По мнению «Голоса Америки», позитивные сдвиги в 2012 году могли быть вызваны изменением методологии подсчёта Индекса восприятия коррупции. Тем не менее, издание назвало причины успеха Грузии, среди них обновлённое антикоррупционное законодательство, создание базы данных имущественных деклараций госслужащих, инновационная электронная система госзакупок. В то же время, грузинские экспертыTransparency отметили коррупциогенные факторы — политический контроль над прокуратурой, отсутствие сильного суда и парламента.^[54]