Приватизация

Приватизация была объявлена одним из приоритетов экономической политики, на торги были выставлены крупнейшие предприятия страны. Впрочем, уже в 2005 году Бендукидзе обращал внимание, что «будущее Грузии не в выгодных приватизационных сделках, не в бесконечной приватизации, а в развитии существующих и создании новых предприятий». Главное, по его мнению — это «вертикальная мобильность», более быстрый рост малых и средних компаний по сравнению с крупными.^[27]

В 2005 году было завершено строительство нефтепровода «Баку—Тбилиси—Джейхан». 12 октября 2005 года состоялось торжественное открытие грузинского участка. В июле 2006 года состоялась первая прокачка нефти. Ежедневный объём проходящей по трубам нефти составляет 1,2—1,3 млн баррелей.^[55][56]

В 2007 году была передана в управление британским инвесторам Грузинская железная дорога.^[57] Управление Потийским морским портом в том же году было выставлено на тендер^[58] и объект перешёл под контроль арабской компании RAK Investment Authority.^[59]

Приватизация вызвала бурный рост иностранных инвестиций и ВВП страны. В 2006 году ВВП вырос на 8,6 %,^[60] а в 2007 году — на 12,4 %.^[61] В 2006 году в страну были привлечены $1,2 млрд, а в 2007 году — $2,01 млрд прямых иностранных инвестиций.^[62]

Политика приватизации крупных предприятий была подвергнута жёсткой критике. Представители оппозиционных партий обвинили правительство в распродаже национального достояния и в продвижении чужих интересов. Особую критику вызвали факты продажи собственности крупным российским монополиям,^[58]приватизация госпитального сектора,^[63] отсутствие мер протекционистской политики в отношении таких национальных крупнейших предприятий, как, например, «Грузинские авиалинии».^[64]

Факторы влияния Экономическая стратегия

Правительство Грузии и президент Михаил Саакашвили неоднократно предлагали принципиально новые для страны идеи экономического развития (при отсутствии, после отставки Бендукидзе, внятной и последовательной экономической стратегии как таковой). Такая новизна не относится, конечно, к вынужденной после военного конфликта в августе 2008 года политике «затягивания поясов» с сокращением размера социальных субсидий.^[65] Однако необычное предложение президента сделать из Грузии подобие Сингапура широко комментировалось СМИ.

14 июня 2010 года Каха Бендукидзе в большом интервью российскому журналу «Власть» сказал о том, что в мире «мало примеров быстрого выхода из состояния развивающегося в состояние развитого», и в качестве таких примеров назвал Южную Корею, Гонконг, Ирландию и Сингапур.^[66] На следующий день в Батуми, выступая перед парламентским большинством, президент Михаил Саакашвили, проводя параллели между связями «Грузия — Россия» и «Сингапур — Китай», обозначил в качестве нового вектора экономического развития Грузии интенсификацию связей с Азией и сингапурскую модель развития с целью закрепления независимости и равного партнёрства с Россией.^[67]

Модель сингапуризации, предложенная президентом Михаилом Саакашвили, предполагала дерегулирование экономики (экономическую свободу и свободный рынок), что должно было привлечь поток иностранных инвестиций и экономический рост такого масштаба, что никакое искусственное региональное сотрудничество (к примеру, членство в ЕС) Грузии стало бы уже не нужно. Модель была раскритикована. Общественный деятель Марк Мален назвал её глупой, ошибочной и опасной, а экономическое регулирование необходимым для Грузии, ведь, кроме всего прочего, Сингапур — не демократия, а государство, в котором официально запрещена критика правительства.^[68] Президент Эстонии Томас Хендрик Ильвес также выразил негативное отношение к идее сингапуризации и заявил, что Грузии лучше быть ближе к Европе и оставаться демократическим государством.^[69] Лидер оппозиционной коалиции Бидзина Иванишвили прямо сказал, что в Грузии нет свободного предпринимательства, а капиталы и бизнес монополизированы государством (широкую огласку и продолжение получила, например, скандальная история с попыткой банкротства госчиновниками банка Cartu Bank, в котором Иванишвили является бенефициарным владельцем^[70]).^[71]

В июле 2012 года вновь назначенный премьер-министр Вано Мерабишвили представил 4-летнюю экономическую программу «Больше выгоды народу». Экономисты оценили её как нереальную. По идее Мерабишвили, программа стоила бы 20 млрд лари ($12 млрд), которые предполагалось потратить на повышение пенсий до $100 в месяц, на улучшение системы образования, на обеспечение каждого гражданина Грузии медстраховкой, каждой грузинской семьи 1000-ларовым ваучером, каждого грузинского села — газом, водой, дорогами и Интернетом. Деньги на осуществление программы Мерабишвили планировал получить от развития туризма и привлечения иностранных инвестиций, поскольку весь годовой госбюджет Грузии не превышал на тот момент 8 млрд лари.^[72][73] Программа не состоялась, так как сменилось правительство.

В 2012 году, накануне парламентских выборов, эксперты начали подводить итоги завершающегося в 2013 году президентства Михаила Саакашвили.^[1] В докладе британского Королевского института международных отношений, писало издание «Взгляд», было сказало, что Грузия стала чрезмерно зависима от колебаний в мировой экономике.^[5] Многие российские СМИ отметили опубликованный в сентябре 2012 года в Тбилиси доклад грузинских экономистов и политологов «„Революция роз“. Итоги».^[3] По мнению авторов доклада, писала «Комсомольская правда», за 9 лет нахождения у власти Михаила Саакашвили Грузии не удалось вырваться из бедности, её экономическое положение стало наихудшим из трёх государств постсоветского Кавказа, власть и собственность остались сплавленными (что говорит об экономической несвободе), государственная промышленная, аграрная и инвестиционная политика отсутствуют.^[2] По мнению «Эха Москвы», приведённых в докладе фактов достаточно, чтобы объяснить поражение партии Саакашвили на парламентских выборах в октябре 2012 года в пользу коалиции «Грузинская мечта» миллиардера Бидзины Иванишвили.^[4]

Основная статья: Образ Бидзины Иванишвили

На взгляд Кахи Бендукидзе, напротив, успехи грузинской экономики за 9 лет правления Саакашвили — несомненны. Провал же на выборах объясняется потрясшим грузинское общество скандалом с пытками в грузинских тюрьмах — сюжет об этом прошёл по ТВ накануне выборов, и избиратели приняли сторону «Грузинской мечты».^[6] Журнал «Итоги» обратил внимание, что Бидзина Иванишвили до выборов ни разу не озвучил свою программу.^[74]

В интервью Handelsblatt Иванишвили отметил, что первое, что необходимо сделать новому правительству, — это развести экономику и политику: «экономика должна стать по-настоящему свободной, а не быть служанкой политики». Более конкретно, в сфере экономики премьер-министр предложил сосредоточиться на трёх приоритетах — модернизация сельского хозяйства (стоимостью $1 млрд), реформа здравоохранения, улучшение системы образования:

Думаю, что средства на эти цели найдутся в бюджете. Мы предполагаем, что правительство утаивает деньги от общественности, перенаправляя их в собственные карманы. Ситуацию эту мы изменим. Если же этого будет недостаточно, то я найду законные пути для того, чтобы привлечь собственный капитал.

— Бидзина Иванишвили, глава правительства Грузии, лидер коалиции «Грузинская мечта». «РБК Daily», 1 октября 2012 года

Вскоре после выборов политолог, идеолог «революции роз» Леван Рамишвили добавил, что новый премьер-министр намерен также внести изменения в трудовой кодекс, востановить антимонопольную службу (которая была ликвидирована в Грузии в 2004 году^[5]), заняться снижением цен.^[75] Грузинские СМИ сообщили о намерении Иванишвили закрыть все казино и публичные дома в Батуми.^[76][77]

Программу Иванишвили раскритиковал Бендукидзе: во-первых, медстраховка должна быть разного наполнения для различных слоёв населения, а требуемые на её финансовое обеспечение 7—8 % ВВП в Грузии могут не найтись; во-вторых, повышать следует не размер пенсий, а размер социальных пособий; в-третьих, команда Иванишвили недостаточно профессиональна и отчасти безыдейна и немотивирована; в-четвёртых, премьер-министру вряд ли следует «докладывать деньги» в госбюджет «из своих». Также Бендукидзе обратил внимание на то, что с приходом Иванишвили в обществе выросла вероятность возрождения института воров в законе:^[6]

Не знаю, насколько эти воры в законе смогут прийти в условиях мощной оппозиции и президента, который ещё год может назначать глав МВД, юстиции и обороны. В этой ситуации мы сможем сделать так, чтобы воры в законе не пришли резко и не стали распальцовку устраивать. Но в целом такая опасность существует, и мы знаем, что воры в законе участвовали на стороне Иванишвили.

— Каха Бендукидзе, бывший министр экономики Грузии. «Лента.ру», 4 октября 2012 года

Согласно опросу NDI, в ноябре 2012 года жителей Грузии больше всего волновали проблемы безработицы (56 % респондентов), доступности медицинских услуг (35 %) и территориальной целостности страны (29 %). По мнению граждан, приоритетами нового правительства должны стать реформы сельского хозяйства, здравоохранения, пенсионной системы, образования, судебной системы и налогообложения.^[78]