Brjuhovets_A._Osnovy_zakonodatelnoj_metrologii

12

2.2.Государственная метрологическая служба

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года за № 294 было утверждено «Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», которым было определено считать его национальным органом по стандартизации, метрологии и сертификации. Ранее эти функции выполнял Госстандарт России.

Государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений в Российской Федерации осуществляется согласно ГОСТ Р 8.0002000 субъектами метрологии, находящиеся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, составляющие организационную подсистему Государственной системы по обеспечению единства измерений (ГСИ).

Субъектами этой подсистемы являются:

1.Государственная метрологическая служба (ГМС),

2.Метрологические службы федеральных органов исполнительной

власти,

3.Иные государственные службы обеспечения единства измерений. Государственную метрологическую службу составляют: во-первых,

подразделения центрального аппарата федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, осуществляющие функции планирования, управления и контроля за деятельностью по обеспечению единства измерений на межотраслевом уровне, во-вторых, государственные научные метрологические центры (ГНМЦ) и в-третьих, органы государственной метрологической службы на территориях республик в составе Российской Федерации.

Метрологические службы государственных органов управления Российской Федерации и юридические лица независимо от форм собственности осуществляют работы по обеспечению единства измерений и требуемой точности в соответствии с законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» и ПР 50- 732-93 «ГСИ. Типовое положение о метрологической службе государственных органов управления Российской Федерации и юридических лиц».

Государственная метрологическая служба несет ответственность за метрологическое обеспечение измерений в стране. К существенным чертам, характеризующим правовое положение ГМС, относится также административноправовая подчиненность (подчиненность по вертикали) Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, ее централизация, организационная обособленность и автономия в рамках этого национального органа.

13

2.3. Подразделения центрального аппарата Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

Деятельность службы главного метролога, структурного подразделения центрального аппарата, заключается в следующем:

-проводить единую техническую политику и выполнять общее руководство работами по обеспечению единства и требуемой точности измерений;

-осуществлять метрологический контроль и надзор;

-руководить работами по оформлению и выполнению программ метрологического обеспечения;

-участвовать в проведении испытаний средств измерений и контроля испытаний;

-участвовать в проведении работ по аккредитации и так далее.

При этом службы главного метролога наделены важными правами при осуществлении всех видов своей деятельности. Так, например, они имеют право: осуществлять метрологический надзор за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, контролировать соблюдение метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений; выдавать обязательные предписания метрологическим службам; готовить предложения о привлечении независимых экспертов к проведению метрологической экспертизы всей документации и программ, применяемых для метрологического обеспечения.

2.4. Государственные научные метрологические центры (ГНМЦ)

Объекты управления метрологической деятельностью можно разделить на два класса:

-предметные объекты (эталонная база, парк средств измерений)

-организационные структуры (государственная метрологическая служба, метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц и иные метрологические службы ОЕИ).

Метрологическая деятельность – это научная и практическая деятельность, направленная на создание условий для выполнения измерений, на обеспечение единства и требуемой точности.

Государственные научные метрологические центры (ГНМЦ) входят в Государственную метрологическую службу, являясь субъектом управления метрологической деятельностью. Создать полноценную вертикаль метрологической деятельности возможно, возложив ряд функций и задач на Управление метрологии, на Всероссийский научно-исследовательский

14

институт метрологической службы (ВНИИМС), на Управление государственного контроля и надзора.

На Государственные научные метрологические центры возложены функции планирования, анализа, учета, отчетности, контроля и организации метрологической деятельности. ГНМЦ на основе стратегических планов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии составляет свои долговременные планы, нацеленные на решение отдельных самостоятельных проблем стратегии развития. На основе долгосрочных планов составляются текущие планы на один календарный год и оперативные планы, посвященные решению конкретных вопросов их деятельности в краткосрочном периоде.

Анализ, который должен проводить ГНМЦ охватывает не только исследование внутреннего состояния организации, но и влияние внешней среды на ее деятельность. Аналитическая работа в условиях рыночной экономики становится ключевой функцией управления ГНМЦ и основным принципом переноса использования методов принуждения (потому что является контрольно-надзорным органом) к всестороннему анализу ситуации на рынке метрологических работ и услуг.

Деятельность Государственных научных метрологических центров регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 100 «Положение о государственных научных метрологических центрах» и законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» от 11 июня 2008 г.

В Российской Федерации создано пятнадцать Федеральных унитарных предприятий, решающих задачи согласно их назначению. Однако Правительством назначается один или несколько институтов для решения необходимых задач:

-установление, хранение, поддержание, распространение национальных эталонов, распространение допускаемых к применению официальных единиц в соответствии с потребностями страны;

-разработка, совершенствование, содержание, сличение и применение государственных первичных эталонов единиц величин;

-передача единиц величин от государственных первичных эталонов единиц величин;

-выполнение технических работ и координация деятельности в области законодательной метрологии в сфере проведения испытаний типа, обеспечения технической координации и технической поддержки первичной и последующих поверок, контроля средств измерений и надзора за рынком;

-проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, экспериментальных разработок и осуществление научно-технической деятельности в области обеспечения единства измерений;

-проведение обязательной метрологической экспертизы требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, которые содержатся в проектах нормативных правовых актах Российской Федерации;

15

-консультирование и оказание содействия Правительству, промышленности, торговле и обществу по вопросам метрологии;

-участие в международной работе по законодательной метрологии под руководством Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

-создание и введение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.

На данный период времени представляются двенадцать научноисследовательских институтов и три научно-технических центров, которые все именуются как «Федеральное государственное унитарное предприятие» (ФГУП).

Итак по порядку:

1.ФГУП «Восточно-Сибирский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений (ФГУП «НИИФТРИ»);

2.ФГУП «Всероссийский научно-технический институт им. Д.И. Менделеева» (ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева»);

3.ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (ФГУП «ВНИИМС»);

4.ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт оптикофизических измерений» (ФГУП «ВНИИОФ»);

5.ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии» (ФГУП « ВНИИР»);

6.ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении (ФГУП «ВНИИНМАШ»);

7.ФГУП ВНИИФТИ «Дальстандарт» («Всероссийский научноисследовательский институт физико-технических измерений «Дальстандарт»);

8.ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт физикотехнических и радиотехнических измерений» (ФГУП «ВНИИФТРИ»);

9.ФГУП «Сибирский государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт метрологии (ФГУП «СНИИМ»);

10.ФГУП «Специальное конструкторское бюро Всероссийского научноисследовательского института и радиотехнических измерений Госстандарта России» (ФГУП «СКБ ВНИИФТРИ»);

11.ФГУП «Уральский научно-исследовательский институт метрологии» (ФГУП «УНИИМ»);

12.Открытое акционерное общество «Всероссийский научноисследовательский институт сертификации» (ОАО «ВНИИС»);

13.ФГУП «Российский научно-технический центр информации, метрологии и оценки соответствия» (ФГУП «Стандартинформ»);

14.ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ» (ФГУП «ВНИЦСМВ»);

15.ФГУП «Государственный научно-исследовательский центр метрологии систем экологического контроля «ИНВЕРСИЯ» (ФГУП ГНТЦ «Инверсия»).

16

2.5. Органы Государственной метрологической службы на территории республик в составе Российской Федерации

Метрологические службы Федеральных органов исполнительной власти

июридических лиц в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации: законом «Об обеспечении единства измерений», законодательными актами республик, входящих в состав Российской Федерации, стандартами как Российской Федерации так и международными, нормативными документами Государственной системы обеспечения единства измерений Российской федерации, Положениями о метрологической службе, приказами и руководящими документами государственных органов управления. Региональные органы Государственной метрологической службы (ГМС) осуществляют государственный метрологический контроль и надзор на территории республик в составе Российской Федерации, автономных областях, автономных округах, краев, областей, а также в городах Москвы и СанктПетербурге.

Положения о метрологических службах утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти при предприятиях, организациях, учреждениях, являющихся юридическими лицами. В них же определяются основные задачи, функции, права, порядок образования и организации работы метрологических служб.

Структура и штаты метрологической службы определяются руководителем юридического лица, принимая во внимание, что работы по обеспечению единства измерений относятся к основным производственным, научно исследовательским, конструкторским и технологическим работам всех подразделений метрологической службы.

Главные задачи государственных метрологических служб на территории республик в составе Российской Федерации определяются согласно закону «Об обеспечении единства измерений» применительно к компетенции этих служб: повышение уровня и развития техники измерений в объединениях, на предприятиях; определение основных направлений деятельности и выполнение работ по метрологическому обеспечению на всех этапах жизненного цикла производства изделия; внедрение автоматизированного контрольноизмерительного оборудования (например, комплексно измерительные машины)

иинформационно-измерительных систем и другие задачи.

Особое место отводится метрологическим службам по обеспечению обороны в Российской Федерации. С усложнением современной военной техники возрастает объем работы и ответственность метрологических органов Вооруженных Сил страны. Метрологическая служба Вооруженных сил России организована и функционирует так, что никакие условия не должны повлиять на организационный и технический уровень метрологического обеспечения российской армии.

17

В настоящее время метрологическая служба оснащена необходимым количеством мобильных военных эталонов с требуемыми метрологическими характеристиками.

Основными функциями метрологических служб в сфере обороны являются:

-разработка и применение метрологических правил, положений и норм;

-осуществление метрологического контроля и надзора, проведение метрологической экспертизы;

-обеспечение развития средств измерений военного назначения, включая военные эталоны единиц величин;

-разработка общих тактично-технических требований и методик испытаний средств измерений;

-проведение военно-научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области метрологического обеспечения обороны.

2.6.Иные государственные службы обеспечения единства измерений

Согласно Главе 7-ой статьи 21 закона «Об обеспечении единства измерений» «Федеральные органы исполнительной власти, государственные научные метрологические институты, государственные региональные центры метрологии, метрологические службы, организации, осуществляют деятельность по обеспечению единства измерений».

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет методическое руководство тремя государственными справочными службами. Иными словами государственная метрологическая служба включает в свой состав функциональные системы:

-Государственную службу времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ),

-Государственную службу стандартных справочных образцов (ГССО),

-Государственную службу стандартных справочных данных (ГСССД). ГСВЧ непосредственно не входит в Государственную метрологическую

службу, но обеспечивает воспроизведение, хранение и передачу размеров единиц времени и частоты, шкал атомного, всемирного времени, координированного времени (ИТС), координат полюсов Земли. Эта служба осуществляет потребности государства в эталонных сигналах времени и частоты и потребности в информации о параметрах вращения Земли.

ГССО обеспечивает создание и применение системы стандартных (эталонных) образцов состава и свойств веществ и материалов, а также средств сопоставления характеристик указанных образцов с характеристиками веществ

иматериалов, которые выпускаются промышленными, сельскохозяйственными

идругими предприятиями. Деятельность этой службы на правления на цель

18

обеспечения единства измерений на основе применения указанных образцов, а также по введению соответствующих разделов федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.

ГСССД обеспечивает разработку достоверных данных о физических константах, о свойствах веществ и материалов, осуществляет деятельность по разработке и внедрению стандартных справочных данных в науке и технике, осуществляя цель обеспечения единства измерений на основе применения указанных справочных данных.

Все эти три государственные службы осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

19

Глава 3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ (ГСИ)

3.1. Метрологическая деятельность по обеспечению единства измерений

Метрологическая деятельность направлена на обеспечение возможности правильного и единообразного определения показателей точности (погрешности) измерительной информации и определяется как «обеспечение единства измерений».

Под единством измерений понимается «такое состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью».

Иными словами для соблюдения единства измерений необходимо, чтобы во-первых, результаты измерений должны выражаться в «узаконенных единицах» и во-вторых, погрешности результатов измерений не должны выходить за установленные границы.

Единство измерений достигается путем точного воспроизведения и хранения установленных единиц физических и передачи их размеров применяемым средствам измерений.

В понятие единство измерений входят: уровень единства измерений, заданный и фактический уровень единства измерений.

Уровень единства измерений – это число, обратное значению предела допускаемой погрешности измерений данной величины, определяемого измерительной задачей на рабочем месте (в лаборатории, цехе, на предприятии, в организации).

Заданный уровень единства измерений – это уровень единства измерений, принятый администрацией предприятия (организации) по рекомендации метрологической службы предприятия (ГОСТ Р 8000-2000 «Система обеспечения единства измерений»). При этом важное значение имеет периодический контроль заданного уровня единства измерений, так как для национальных эталонов страны заданный уровень единства измерений должен соответствовать международному уровню.

Для рабочих средств измерений на рабочем месте заданный уровень единства измерений вытекает из конкретной измерительной задачи. Он устанавливается администрацией соответствующего подразделения организации по рекомендации метрологической службы.

20

Фактический уровень единства измерений – это уровень единства измерений, полученный экспериментально (в результате выполнения контрольных измерений данной величины).

Таким образом, введение в метрологическую практику понятий «уровень единства измерений», «заданный уровень единства измерений» и «фактический уровень единства измерений» позволяет активизировать деятельность по обеспечению единства измерений на государственном уровне, уровне федеральных органов исполнительной власти и уровнях юридических лиц.

Для создания условий решения задач по обеспечению единства измерений и представления возможности всем субъектам деятельности оценить правильность выполняемых измерений и уровень их влияния на результаты деятельности на заседании Комитета стандартов, мер и измерительных приборов было принято решение о проведении работ по созданию ГСИ.

Государственная система обеспечения единства измерений согласно ГОСТ Р 8000-2000 – это «государственная система управления субъектами, нормами, средствами и видами деятельности по обеспечению заданного уровня единства измерений в Российской Федерации». Эта система предусматривает установление и применение научных, организационных основ и технических средств, необходимых для достижения обеспечения единства измерений. Разработка ГСИ ознаменовала собой важный этап развития метрологической практики. А отсюда и значимость ГСИ, обусловленная основными причинами:

-отказом от административных форм управления и введение в

метрологическую практику норм и требований, учитывающих переход народного хозяйства на рыночную экономику;

-масштабами деятельности, связанной с изменениями, ибо измерения являются самым массовым продуктом человеческой деятельности;

-важностью и ответственностью измерений, т.е. измерения используются на всех этапах жизненного цикла продукции;

-развитием международного научно-технического сотрудничества и международной торговли

Необходимость решения проблемы передачи ранее только государственных функций управления деятельностью по обеспечению единства измерений метрологическим службам федеральных органов исполнительной власти и юридическим лицам, введение антимонопольной политики и создание институтов калибровки и сертификации средств измерений еще раз подчеркивает высокую значимость ГСИ в экономике Российской Федерации. Измерения становятся особо важным «продуктом», требования к качеству которого (т.е. к точности) непрерывно возрастает.

С учетом объективных реальностей целью ГСИ как государственной системы управления метрологической деятельностью, является создание на межотраслевом уровне правовых, нормативных, организационных, технических

иэкономических условий для обеспечения единства измерений. Эти условия необходимы всем отраслям, предприятиям, организациям, исследователям и специалистам во всех сферах деятельности для правильного оценивания точности выполняемых ими измерений. При этом важно правильно оценивать

21

влияние точности измерений на правильность погрешности, получаемых и используемых результатов измерений, на правильность информации о свойствах веществ и материалов, основанной на результатах измерений о количестве и качестве материальных и энергетических ресурсов, сырья, материалов, полуфабрикатов, о характеристиках процессов и явлений.

Укрупнено основные задачи ГСИ можно представить как:

-разработка принципов управления деятельностью по обеспечению единства измерений;

-организация научных исследований с целью создания более совершенных и точных методов и средств воспроизведение единиц и передачи их размеров;

-установление систем единиц величин, государственных эталонов, передачи размеров единиц величин средствам измерений, создание и совершенствование вторичных и рабочих эталонов, комплексных поверочных установок;

-осуществление государственного метрологического контроля и надзора;

-разработка методик выполнения измерений и их аттестация;

-аккредитация метрологических служб, поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных лабораторий;

-участие в работах международных организаций, связанных с обеспечением единства измерений;

-совершенствование и развитие ГСИ;

-финансовые вопросы по определению стоимости метрологических

работ.

Реализация целей и задач ГСИ возможна, когда ГСИ рассматривается не как система нормативных документов, а как фундаментальная, организационная, техническая система, дающая возможность увязать рациональные пути и направления развития всех ее составляющих подсистем.

ПРАВОВАЯ ПОДСИСТЕМА – это комплекс законодательных актов и межотраслевых нормативных и рекомендательных документов. В этих документах установлены общие правила и нормы в метрологии, государственные поверочные схемы, методики поверки и методики выполнения измерений. В сфере правовой подсистемы в Государственной системе единства измерений основной работой является принятие метрологических положений и норм как документов с рекомендательными положениями.

Порядок планирования разработки, внедрения и структуры содержания метрологических документов ГСИ основаны на принципах взаимосвязи с основополагающими базовыми документами технических регламентов, документами в области стандартизации и сертификации и стандартами ЕСКД и ЕСТПП.

Все эти документы объединяет общая целевая направленность к установлению обязательных требований к взаимосвязанным объектам деятельности по обеспечению единства измерений. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на