Brjuhovets_A._Osnovy_zakonodatelnoj_metrologii

62

осуществлении главных надзорных процедур необходимо выполнять следующие работы:

-анализ имеющихся на предприятии материалов по соблюдению требований к процедуре контроля погрешности результатов измерений;

-экспериментально-расчетное оценивание погрешности результатов измерений по проверяемой методике выполнения измерений с использованием эталонных средств измерений;

-проведение межлабораторных сличительных экспериментов;

-проведение внеочередных поверок средств измерений, используемых при выполнении измерений по проверяемой МВИ.

Контроль точности измерений, выполняемых в соответствии с аттестованными МВИ, является самой непростой процедурой ГМН за применением аттестованных МВИ. Ибо эти процедуры требуют значительных организационных усилий и временных затрат.

7.3.Государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках от заданного значения

Метрологический надзор за рынком в стране должен гарантировать, что процедуры оценки соответствия фасованных товаров работают правильно и эффективно. При этом надзор преследует две цели:

-обеспечивать защиту потребителя и

-служить интересам экономических партнеров, помогая ликвидации конкуренции.

Планирование надзора за рынком основывается на анализе рынка, а для контроля за фасованными товарами, размещенными на рынке необходимо руководствоваться Международными рекомендациями МР МОЗМ № 87 «Содержание нетто в упаковках». Которые были утверждены на 8-ой Международной конференции Законодательной метрологии. ГОСТ Р 8.5792001 установил требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорту. Порядок проведения государственного метрологического надзора определен ПР 50.2.004-2002,, о котором уже упоминалось выше.

Надзор за рынком распространяется на фасованные товары до ввода в

эксплуатацию, т.е. когда все процедуры контроля (процедуры оценки соответствия) закончены до поступления фасованных товаров на рынок. Такой надзор необходим там, где оценка соответствия показывает, что обнаруженные недостатки могут быть непосредственно связаны с ответственностью изготовителя или их предпринимателей.

Проверка фасованных товаров, если они поставлены на рынок, проводиться с целью установления прямой связи с изготовителем, чтобы предотвратить от ввода в эксплуатацию незаконных фасованных товаров. Надзор за рынком предназначается для обнаружения только типовых,

63

систематических несоответствий и состоит из проверок, того что фасованные товары размещаются на рынке и вводятся в эксплуатацию только, если они правильно изготовлены, правильно маркированы и удовлетворяют требованиям соответствующим метрологическим требованиям к содержанию нетто в упаковках.

Если говорить о номинальном количестве товара, то это – количество товара, указанное на упаковке. На партии фасованных товаров в упаковках, имеющие одно и то же номинальное количество, один и тот же вид упаковки и при этом еще и расфасован одним и тем же юридическим лицом также распространяется государственный метрологический надзор. Для контроля отбирают методом случайного отбора из партии энное количество упаковки, но при этом статистические характеристики выборки должны соответствовать статистическим характеристикам всей партии.

Среднее содержимое нетто для любой партии фасованных товаров должно быть не менее (равняться или превышать) номинального количества, если нет других требований в нормативной документации на продукцию.

Партия фасованных товаров считается годной (результаты контроля положительные), если выполняется условие: число бракованных упаковок в выборке не должно превышать значения допускаемого количества бракованных упаковок в выборке фасованных товаров в упаковках, отобранных для контроля.

Встандартах, технических условиях и в нормативной документации на данную продукцию регламентированы значения предела допускаемых отклонений содержимого нетто каждой индивидуальной упаковки.

Вслучае, если таких данных в документах нет, то необходимо пользоваться соответствующими таблицами в МР МОЗМ № 87.

7.4.Государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций

Объектами государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, являются торговые операции, при которых товары переходят из собственности одного юридического лица или физического лица в собственность другого юридического или физического лица, при этом количество товара определяется в результате измерений.

Такой надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, осуществляется в форме проверок соблюдения установленных метрологических правил и норм. Основной задачей проверок является контроль правильности определения количества отчуждаемых товаров. Нарушением метрологических правил и норм при определении количества товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, считается отчуждение меньшего количества товара по сравнению с заявленным

64

для продажи. Расхождение между заявленном количеством товара и количеством, полученным при контрольном измерении, не должно превышать норм, установленных правилами торговли. В случае отсутствия этих норм: вопервых, расхождение не должно превышать суммы абсолютных значений пределов допускаемых погрешностей средств измерений, применяемых продавцом и государственным инспектором; во-вторых, не должно быть отчуждения меньшего количества товара, чем то, которое соответствует оплаченной сумме; и наконец, в-третьих, не должны использоваться средства измерений, не соответствующие типу, не поверенные, с нарушенным клеймом, дающие неправильные показания.

7.5. Порядок осуществления государственного метрологического надзора

Государственный метрологический надзор осуществляется Федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по государственному метрологическому надзору и другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление данного вида надзора в установленной сфере деятельности, согласно Указу Президента Российской Федерации или Постановлению Правительства Российской Федерации.

Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации устанавливается порядок осуществления государственного метрологического надзора, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними.

Государственный метрологический надзор осуществляется в виде проверок. Проверки могут быть плановыми (периодическими), внеплановые (внеочередные) и повторными.

Плановые проверки проводятся один раз в три года в соответствии с графиком, составленным органом ГМС.

Внеплановые проверки – это проверки, проходящие по инициативе потребителей продукции, местного органа самоуправления, общества защиты потребителей, а также по усмотрению органов ГМС.

Повторные проверки осуществляются в целях проверки выполнения предписаний органов госнадзора, полученных предприятием после проведения плановой или внеплановой проверки.

Государственный метрологический надзор должен быть по возможности организован таким образом, чтобы вмешательство в технологический процесс производства и расходы, связанные с проведением проверок, были бы минимальными, а товары, подвергаемые проверке оставались бы неповрежденными.

65

Согласно статьи 17 пункта 3 закона «Об обеспечении единства измерений» «должностные лица, осуществляющие государственный надзор, обязаны:

-проверять соответствие используемы единиц величин единицам величин, допущенных к применению в Российской Федерации;

-проверять состояние и применение эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям;

-проверить наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений;

-проверить соблюдение обязательных требований к измерениям и обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения;

-проверить соблюдение установленного порядка уведомления о деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

-соблюдать государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну».

Государственный метрологический надзор – это специфический вид надзора, который требует концентрации и централизации в организации и управлении деятельностью субъектов надзора, выработки обоснованных предложений по повышению его эффективности на основе анализа определения приоритетных направлений надзора.

Развитие государственного метрологического надзора должно быть связано с углублением и расширением правовых, нормативных и организационных методов государственного метрологического надзора, развитием взаимодействий с федеральными и местными органами власти с гармонизацией прав и обязанностей государственных инспекторов.

66

Глава 8 МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ МЕТРОЛОГИИ

Вмировом сообществе еще в 50-е годы прошлого столетия возникли проблемы, связанные с применением средств измерений. Международное взаимное признание результатов измерений имеет решающее значение при проектировании и эффективном производстве продукции в соответствии с нуждами потребителей, а также в процессе обнаружения несоответствий.

В1956 году была подписана Международная Конвенция об учреждении Международной Организации Законодательной Метрологии (МОЗМ), членами которой являются сейчас около 100 стран мира. Этот документ был подписан в

СССР 31 декабря 1955 г. и ратифицирован Президиумом Верховного Совета

СССР 5 ноября 1956 г.

Всоздании этой международной организации государства-участники видели разрешение проблем, связанных с применением средств измерений и координацию всех усилий, связанных с ними.

Основными целями этой организации явились:

- создание центра по документации и информации о различных национальных службах и измерительных приборах с позиции их конструирования, изготовления и применения;

- определение общих принципов законодательной метрологии; - изучение в целях унификации методов и правил, т.е. задачи

законодательной метрологии, которые имеют международное значение; - составление для средств измерений проектов типовых законов и правил

иих применению;

-установление необходимых и достаточных характеристик качества, которым средства измерений должны отвечать;

-перевод и издание текстов законодательных предписаний о средствах измерений и их применении действующие в различных государствах;

-способствование взаимосвязям между службами мер и весов, ведающими законодательной метрологией.

Международная организация законодательной метрологии разрабатывает общие вопросы законодательной метрологии: установление классов точности средств измерений; обеспечение единообразия определения типов, образцов и систем измерительных приборов; рекомендации по их испытаниям с целью установления единообразия метрологических характеристик средств измерений независимо от страны изготовителя; порядок поверки и калибровки средств измерений и др.

Структура Международной организации законодательной метрологии представлена на Рис.3

67

Международная Конференция Законодательной Метрологии

Международный Комитет Законодательной Метрологии

Президент

Совет			Международное Бюро						Совет
Президента			Законодательной						по развитию
			Метрологии
	Технические						Технические
	Комитеты и					консультативные
	Подкомитеты							группы

Рис.3 Схема структуры Международной организации законодательной метрологии

Высшим органом МОЗМ является Международная конференция законодательной метрологии, которая изучает вопросы и принимает решения, касающиеся целей организации, обеспечивает создание руководящих органов, избирает членов комитета и изучает и утверждает доклады различных организаций законодательной метрологии. Конференция принимает решения о рекомендациях, которые необходимо реализовать для совместной деятельности государств-членов касающихся целей организации, избирает из своей среды одного председателя и двух вице-председателей на время каждой из своих сессий.

Международный Комитет законодательной метрологии является рабочим органом конференции. В состав комитета входят по одному представителю от каждого государства – члена организации. Эти представители назначаются правительством их стран и должны быть работающими членами службы, занимающейся средствами измерений или же лицами выполняющие официальные функции в области законодательной метрологии. Члены Комитета избираются сроком на шесть лет и могут быть переизбранными. Они участвуют в съездах конференции с совещательным голосом. Из своей среды комитет выбирает председателя, первого и второго вице председателя на такой же срок, как и все члены комитета. Собирается комитет по созыву председателя не реже одного раза в два года.

68

Исполнительным органом МОЗМ является Международное Бюро законодательной метрологии (МБЗМ), находящийся под управлением и контролем Комитета. Бюро ведет подготовку к съездам Конференции и Комитета, устанавливает связи между различными членами этой организации и поддерживает отношения с корреспондентами и их соответствующими службами, ведет протоколы.

Бюро выпускает бюллетени МОЗМ, издает материалы конференции, заседаний МКЗМ, являясь центром документации и информации по законодательной метрологии. Бюро наделяется статусом юридического лица.

Каждое государство – член выделяет в своей стране сотрудников, которым поручается обеспечение постоянной связи с Бюро и группирование всех изучаемых вопросов.

Разработка проектов Международных рекомендаций и документов осуществляется техническими комитетами (ТК) и подкомитетами (ПК) в соответствии с программами работ, утвержденными Комитетом законодательной метрологии.

В наше время все ТК и ПК МОЗМ закреплены за пятнадцатью государствами-членами в процентном соотношении: США, Российская Федерация, Германия, Великобритания, Франция, Австрия, Нидерланды, Чехия и другие.

Международная Организация Законодательной Метрологии является добровольной Системой и имеет целью облегчить, ускорить и гармонизировать работу национальных и региональных органов, отвечающих за обеспечение единства измерений.

Производители, используя преимущества Системы сертификата МОЗМ, могут доказать, что их приборы соответствуют требованиям соответствующей Рекомендации МОЗМ.

В2004 – 2005 годах были изданы международные документы МД1, МД8,

иМД9. Эти документы важны для учета в проектах и российского законодательства. В документах предлагаются законодательные «Положения» в национальных инфраструктурах в области метрологии, рассматриваются основные вопросы, касающиеся выбора, признания, применения и хранения эталонов, создана модель метрологического надзора. Все международные документы, созданные за период с 2000 по 2008 год Международной Организацией Законодательной Метрологии, направлены на устранение технических барьеров в торговле и обеспечения беспристрастности в рыночных отношениях, служат основой при разработке национальных нормативноправовых документов в области обеспечения единства измерений.

Все документы издаются на английском и французском языках Международным Бюро законодательной метрологии и рассылаются странамчленам МОЗМ.

Международная Организация Законодательной Метрологии очень тесно сотрудничает с другими (около 90) межправительственными и правительственными организациями. Среди них: организация «Международное Бюро мер и весов», Международная Организация Стандартизации (ИСО),

69

Международная Электротехническая Комиссия (МЭК), Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научноисследовательский институт метрологической службы» (ФГУП «ВНИИМС»).

70

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г.

2.Метрология: учебник под общ.ред. С.А. Зайцева. – М.: ФОРУМ, 2009.

3.Б.Г. Артемьев, С.М. Голубев «Справочное пособие для работников метрологических служб» (Б.Г. Артемьев, С.М. Голубев.- В 2 кн.-3-е изд.- М.: Изд-во стандартов, 1990.)

4.А.Г. Сергеев, М.В. Латышев, В.В. Терегеря «Метрология, стандартизация, сертификация» (А.Г. Сергеев, М.В. Латышев, В.В. Терегеря. –

М. : Лотос, 2005.)

5.Д.Д. Грибанов, С.А. Зайцев, А.В. Митрофанов «Основы метрологии: учебник для вузов» (Д.Д. Грибанов, С.А. Зайцев, А.В. Митрофанов.- М.: МГТУ

«МАМИ», 1999.)

6. «Физика. Большой энциклопедический словарь» (гл.ред. А.М. Прохоров. – М.: БРЭ, 1999.)

7.«Международная Система Единиц» 7-е издание МБМВ. 1998.

8.Международный Документ МОЗМ 1 «Элементы Закона по метрологии», 2004 г.

9.Международная Рекомендация МОЗМ Р87 «Количество товара в упаковках», МОЗМ, 2004 г.

10.Стандарт ИСО МЗК 17025 : 1999 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (ГОСТ Р ИСО МЭК 17025 : 2000).

11.Международный документ МОЗМ Д27 «Первичная поверка средств измерений с использованием системы качества изготовителя», 2001 г.

12.Приказ от 27 апреля 2009 г № 323 Министерства промышленности и торговли Российской Федерации «Об утверждении порядка отнесения технических средств к средствам измерений».

Нормативно-методические документы:

ГОСТ 8.05780 ГСИ. Эталоны единиц физических величин. Основные положения.

ГОСТ 8.061 – 80 ГСИ. Поверочные схемы. Содержание и построение. ГОСТ 8.372 – 80 ГСИ. Эталоны единиц физических величин. Порядок

разработки, утверждения, регистрации, хранения и применения.

ГОСТ 8.395 – 8о ГСИ. Нормальные условия при поверке. Общие требования.

ГОСТ 8.417 – 2002 ГСИ. Системы единиц физических величин. ГОСТ Р 8.563 – 96 ГСИ. Методики выполнения измерений.

ГОСТ Р 8.568 – 97 ГС И. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения.

ГОСТ Р 51672 – 2000. Метрологическое обеспечение испытаний продукции для целей подтверждения соответствия. Основные положения.