Brjuhovets_A._Osnovy_zakonodatelnoj_metrologii

52

экспериментально определяемых метрологических характеристик, их соответствия установленным обязательным требованиям».

6.2.Организация и проведение поверки средств измерений

Всоответствии с Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» и по решению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии право поверки может быть предоставлено аккредитованной метрологической службе юридического лица, независимо от его отраслевой принадлежности и форм собственности.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии силами государственных научных метрологических центров и органов Государственной метрологической службы организовывает аккредитацию и инспекционный контроль за аккредитованными метрологическими службами.

К аккредитованным метрологическим службам согласно ПР 50.2.0142002 установлены требования к метрологической службе, которая в соответствии с ПР 50 – 732-93 должна иметь «Положение» по составу персонала, имеющих профессиональную подготовку и соответствующую квалификацию для обеспечения проведения поверки по закрепленным видам и областям измерений.

Аккредитованная метрологическая служба на право проведения поверки согласно ПР 50.2.014-2002 должна иметь список документов, в которые входят нормативные документы ГСИ, методики поверки средств измерений, документы на эталоны, находящиеся в надлежащем состоянии, графики поверки, паспорта, эксплуатационная документация. В метрологической службе должны быть установлены правила приемки, хранения и возврата средств измерений, поступающих на поверку. Метрологическая служба должна иметь систему обеспечения качества, соответствующую ее деятельности в области поверки и «Руководство по качеству поверочных работ», разработанное на основании ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025.

Качество поверки – это совокупность характеристик поверки, предъявляемым требованиям (достоверность, оперативность, трудоемкость, экономичность, техника безопасности и другие условия).

Совокупность организационной структуры, процедур, возможностей и средств, направленных на обеспечение качества поверки средств измерений все это составляет систему качества поверки. Что касается политики в области качества поверки, то это, безусловно, основные направления, цели и задачи метрологической службы в области качества поверки средств измерений. Методики проведения поверки и оформление результатов поверки должны соответствовать указаниям нормативных и методических документов на методы и средства поверки. При этом методики поверки средств измерений должны совершенствоваться для обеспечения готовности средств измерений функционировать в новых условиях с заданными характеристиками условиями

53

эксплуатации, использования результатов измерений в процессе производства изделия и другие изменения.

Поверка средств измерений осуществляется в соответствии с требованиями на методики поверки. Эти методики классифицируются по видам:

-«Разделы технического описания» (они то и определяют методику поверки);

-Инструкции по поверке (входят в состав эксплуатационной документации, т.е. инструкции по поверке);

-Национальные стандарты (ГОСТ Р),

-Рекомендации метрологических институтов (Р).

В соответствии с ПР 50.2.006-94 средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной, инспекционной и экспертной поверке.

6.3.Виды поверок

6.3.1. Первичная поверка средств измерений

Первичная поверка средств измерений – это поверка ранее неповерявшегося средства измерений. Первичной поверке подлежат средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию и после ремонта.

Первичная поверка может проводиться:

-на месте определенном национальным органом законодательной метрологии;

-на месте производства и на месте установки средств измерений;

-либо частично на месте производства и частично на месте установки средств измерений.

Ответственность за представление средства измерений на первичную поверку несет изготовитель или потребитель (владелец) средства измерений, либо полномочный представитель изготовителя и потребителя средства измерений.

Исследованию подвергается либо каждое средство измерений в отдельности, либо применяется выборочная поверка (если это предусмотрено специальными правилами). Поверка партии аналогичных средств измерений базируется на результатах обследования одного или нескольких средств измерений от этой партии.

Могут не подвергаться поверке средства измерений при ввозе по импорту на основании международных соглашений или договоров о признании результатов поверки, проведенной в зарубежных странах.

В случае, когда средства измерений не подвергались испытаниям с целью утверждения типа, возникает необходимость подтверждения того, что

54

конкретное измерительное устройство соответствует всем требованиям законодательной метрологии. Поэтому помимо определенных испытаний (контроля), должны также использоваться данные об изготовителе, его декларация соответствия, а в некоторых случаях – его система обеспечения качества. Простого контроля технических характеристик в данном случае недостаточно.

Система управления качеством изготовителя, используемая для обеспечения соответствия средства измерений требованиям законодательной метрологии при их первичной поверке, должна находиться под контролем национального компетентного органа. Изготовитель должен представлять соответствующему национальному органу заявку о подтверждении своей системы управления качеством и о средствах измерений, которые должны быть охвачены этой системой.

Заявка должна включать:

-всю информацию, касающуюся вида, класса или сложности средства измерений;

-данные о сертификате об утверждении типа и отчет об испытаниях по утверждению типа;

-сведения о любых субдоговорах, заключенных в связи с делегированием права инспектирования и проведения испытаний;

-весь комплект документации по внедряемой системе управления качеством.

6.3.2.Периодическая поверка

Периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении через определенные межповерочные интервалы.

Конкретные перечни средств измерений, подлежащие поверке, составляют юридические и физические лица – владельцы средств измерений. При составлении этих перечней следует руководствоваться сферой распространения государственного метрологического контроля и надзора, установленной действующим законодательством. Анализ сферы распространения ГМКиН показывает, что возможны спорные ситуации при составлении перечней средств измерений, подлежащих поверке. С целью частичного решения этой проблемы ВНИИМС разработал МИ 2273-93 «ГСИ. Область использования средств измерений, подлежащих поверке», которая содержит комментарии к использованию средств измерений, подлежащих поверке.

Результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала. Первый межповерочный интервал устанавливается при утверждении типа. Органы государственной метрологической службы и юридические лица обязаны вести учет результатов периодических поверок и разрабатывать рекомендации по корректировке межповерочных интервалов с учетом специфики применения средств измерений. Корректировка

55

межповерочных интервалов проводится органами ГМС по согласованию с метрологической службой юридического лица. В качестве методического материала при корректировке межповерочных интервалов следует использовать МИ 1872-88 «ГСИ. Межповерочные материалы образцовых средств измерений. Методика определения и корректировки» и МИ 2187-92 «ГСИ. Межповерочные и межкалибровочные интервалы средств измерений. Методика определения».

6.3.3.Внеочередная поверка

Внеочередная поверка проводится органами государственной и ведомственной метрологических служб при эксплуатации (хранении) средств измерений независимо от сроков периодической поверки.

Проводиться внеочередная поверка в случаях:

-когда возникает необходимость удостовериться в пригодности средств измерений к применению;

-при проведении работ по корректировке межповерочных интервалов;

-при контроле результатов периодической поверки;

-когда средства измерений устанавливают в качестве комплектующих изделий после истечения гарантийного срока на них;

-при повреждении поверительного клейма, пломбы и утрате документов, подтверждающих прохождение средством измерений периодической поверки;

-при вводе в эксплуатацию после длительного хранения, в течение которого не проводилась периодическая поверка.

Внеочередную поверку рекомендуется проводить перед началом эксплуатации новых средств измерений и средств, поступивших из ремонта, со склада, после хранения, после транспортировки и перед сдачей в ремонт.

6.3.4.Инспекционная поверка

Инспекционную поверку производят для выявления пригодности к применению средств измерений при осуществлении государственного метрологического надзора. Эту поверку можно проводить не в полном объеме, что предусмотрено методикой поверки. Результаты инспекционной поверки отражают в акте проверки. Производят инспекционную поверку в присутствии представителя поверяемого юридического или физического лица. Если в результате проведения инспекционной поверки выявлено несоответствие средств измерений установленным требованиям, то поверительные клейма «гасят», а свидетельство о поверке аннулируют.

56

6.3.5.Экспертная поверка

Экспертную поверку проводят при возникновении спорных вопросов по метрологическим характеристикам, исправности средств измерений и пригодности их к применению.

Поверка в рамках метрологической экспертизы, производимой по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда и федеральных органов исполнительной власти, проводится по их письменному требованию. По результатам поверки составляют заключение, которое утверждает руководитель органа Государственной метрологической службы и направляет его заявителю. Один экземпляр заключения должен храниться в органе ГМС, проводившем поверку.

В соответствии со статьей 13, п.2 закона «Об обеспечении единства измерений» («Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели») метрологические службы юридических лиц могут претендовать на получение права поверки средств измерений, для чего они должны пройти аккредитацию.

6.4.Организация и проведение калибровки средств измерений

Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» введен новый термин «калибровка средств измерений». Согласно ст.18 п.1 закона все те «средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут в добровольном порядке подвергаться калибровке».

Калибровка средств измерений – это совокупность операций, выполняемых с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик или пригодности к применению средств измерений, не подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору.

Вся работа по калибровке, как процедура метрологического контроля, проводится согласно закону «Об обеспечению единства измерений» и метрологическим правилам.

Требования к выполнению калибровочных работ изложены в следующих правилах:

-ПР 50.2.016 -94 «ГСИ. Требования к выполнению калибровочных

работ»

-ПР 50.2.017 -95 «ГСИ. Положение о Российской системе калибровки».

-ПР 50.2.018 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ».

Правовое обеспечение деятельностью Российской системы калибровки (РСК) установлено в правилах по метрологии ПР 50.2.017-95. В документе изложены основные положения по организации, структуре, функциям

57

Российской Системы Калибровки, права и обязанности входящих в нее юридических лиц независимо от форм собственности. РСК создает необходимые условия для правового, методического и информационного обслуживания аккредитованных метрологических служб, т.е. аккредитацию метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ, оформление проведенных калибровочных работ и результатов калибровки, а также соблюдение установочных требований к выполнению калибровочных работ.

РСК создана на добровольной основе, т.к. юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие калибровку средств измерений в области обеспечения единства измерений могут быть аккредитованы на добровольной основе. Право на осуществление аккредитации могут иметь только зарегистрированные в РСК аккредитующие органы.

К аккредитующим органам РСК относятся Государственные научные метрологические центры и органы Государственной метрологической службы.

Порядок аккредитации метрологических служб юридических индивидуальных предпринимателей на право проведения калибровочных работ осуществляется согласно правилу по метрологии ПР 50.2.018-95.

Аккредитацию и инспекционный контроль за аккредитованными метрологическими службами организует Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии силами Государственных метрологических центров (ГНМЦ) и органами Государственной метрологической службы (органов ГМС).

Аккредитация метрологических служб допускается при положительных результатах проверки технической документации. Договор по аккредитации метрологической службы на право проведения калибровки средств измерений подразумевает работу обеих договаривающих сторон (метрологической службы и аккредитующего органа) для достижения цели определения и подтверждения действительных характеристик средств измерений для обеспечения единства измерений независимо от сфер применения средства измерений. Ответственность за результаты калибровки ложатся на обе стороны.

Для качественного выполнения калибровочных работ проводят двухуровневый контроль. Под двухуровневым контролем понимается наличие внутреннего и внешнего контроля за качеством проведенной калибровки.

Внутренний контроль осуществляется самой калибровочной лабораторией. В руководстве по качеству должны быть описаны сведения по порядку проведения этого контроля.

Внешний (инспекционный) контроль осуществляет аккредитующий орган или по его поручению орган по месту расположения калибровочной лаборатории. Инспекционный контроль осуществляется на основании заключенных договоров, частота проведения этого контроля устанавливается аккредитующим органом по согласованию с калибровочной лабораторией, но не более одного раза в год и не менее одного раза в течение срока аккредитации.

58

Основой долговременной политики Российской Федерации в области калибровки является удовлетворение потребностей предприятий в качественной калибровке средств измерений, обеспечивающей:

-создание устойчивого доверия потребителей к продукции этих предприятий;

-повышение конкурентоспособности продукции;

-обеспечение условий для выгодной торговли с зарубежными странами;

-создание условий для сертификации продукции;

-получение преимущества при размещении госзаказов.

Российская Федерация ведет свою работу по калибровке средств измерений согласно единым правилам РСК, гармонизированными с соответствующими нормами ИСО и МЭК.

Российская Система Калибровки обеспечивает качество калибровки за

счет:

-высокого уровня состояния эталонов, поверенных в органах Государственной метрологической службы, воспроизводящих размеры единиц, переданные от государственных эталонов;

-высокого уровня метрологического обеспечения и организации калибровочных работ;

-компетентности отечественных специалистов, осуществляющих калибровочные работы, повышением уровня их профессиональных знаний;

-беспристрастности оценок контроля калибровочных работ.

Результаты калибровки средств измерений удостоверяются калибровочным знаком, наносимым на средства измерений или сертификатом о калибровке с записью в эксплуатационные документы. Оттиск калибровочного знака и сертификат о калибровке от имени аккредитующего органа выдает аккредитованная метрологическая служба.

Сертификат о калибровке – это документ, удостоверяющий факт проведения и результат калибровки средств измерений с наименованием органа аккредитовавшего данную метрологическую службу. Документ оформляется организацией, которая осуществляла калибровку.

Результаты калибровки, согласно статьи 18 пункта 4 закона «Об обеспечении единства измерений», выполненные аккредитованными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями могут быть использованы при поверке средств измерений в порядке, установленном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

59

Глава 7 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР

7.1.Требования к метрологическому надзору

Государственный метрологический надзор представляет собой метрологическую, техническую и другие виды деятельности, выполняемой компетентными полномочными органами с целью определения соответствия средств измерений, измерений, товаров, услуг и других объектов требованиям Закона «ОБ обеспечении единства измерений» или любого соответствующего законодательства.

Метрологический надзор, выполняемый в отношении производства, установки, использования, ремонта и импорта средств измерений проводиться с целью проверки соответствия и соблюдения метрологических требований и правильного использования в соответствии с законами и правилами.

Оценка соответствия относится не только к метрологическим требованиям, но распространяется и на требования, связанные с безопасностью, электромагнитной совместимостью, идентификацией программного продукта, удобством использования, маркировкой и т.д.

Главным законодательным актом, устанавливающим основные положения Государственного метрологического надзора, является Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» (ст. 15, 16, 17). На основании закона разработаны, утверждены Госстандартом России и зарегистрированы Минюстом России следующие правила по метрологии:

-ПР 50.2.00294 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм»;

-ПР 50.2.00394 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций»;

-ПР 50.2.004 -2002 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовки и продаже».

Государственный надзор и ведомственный контроль за средствами измерений и основные положения осуществляется по стандарту ИСО/МЭК 17025-1-2002 и ГОСТ 8.579-2001 «ГСИ. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при производстве, расфасовке, продаже и импорте».

Государственный метрологический надзор (ГМН) осуществляется в объединениях, организациях, учреждениях и на предприятиях не зависимо от их подчиненности и форм собственности в виде проверок соблюдения

60

установленных метрологических правил и норм. Проводится ГМН государственными инспекторами по обеспечению единства измерений.

Согласно статьи 15 пункту 1 закона «Об обеспечении единства измерений» Государственный Метрологический контроль осуществляется за:

-соблюдением обязательных требований к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, средствам измерений, а также их ввозе, продаже и применении на территории Российской Федерации. Эти требования относятся только к тем средствам измерений, которые находятся в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

-наличием и соблюдением аттестованных методик выполнения измерений;

-соблюдением обязательным требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заданного значения.

Роль государственного метрологического надзора при этом увеличивается за состоянием и применением средств измерений, заявленных в областях аккредитации юридических лиц на право поверки.

Государственный метрологический надзор (ст.15, п.2 Закона «Об обеспечении единства измерений») распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

-выпуск из производства эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также их ввоз, продажу и применение на территории Российской Федерации;

-расфасовку товаров;

-измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Процедура выполнения надзора включает в себя планирование, инспекцию и принудительные меры.

Исследования заключаются в сборе информации (планирование) и в инспекции на месте, т.е. в оценке.

Планирование осуществляется как планируемая периодическая деятельность, так и непериодическая деятельность.

Планируемая периодическая деятельность носит систематический характер и завершается в соответствии с рабочей программой в текущем году.

Периодическая деятельность лучше планируется, используя базы данных. Во время метрологического надзора источником информации для планирования конкретных действий инспекции могут быть:

-сообщения от различных органов и лиц;

-оценка и анализ риска;

-информация от органов, осуществляющих оценки соответствия и другие источники.

Непериодическая деятельность заключается в немедленном отклике на жалобы и информацию, полученную из разных источников (конкурентов, населения и др.).

61

Непериодическая деятельность возникает в случае обнаружения систематических недостатков или технических неисправностей средств измерений на основании сообщений других органов по оценке соответствия.

Если к государственному контролю относятся процедуры утверждения типа средств измерений, поверка средств измерений, то под Государственным метрологическим надзором понимаются процедуры проверок соблюдения метрологических правил и норм, т.е. соблюдение требований закона и нормативных документов Государственной системы обеспечения единства измерений. Из сказанного можно еще раз подчеркнуть, что структура надзора – это исследования и принудительные меры.

Иными словами, область применения метрологического надзора это система качества, средства измерений и товары в упаковке на рынке, и средства измерений, находящиеся в эксплуатации.

7.2. Государственный метрологический надзор за методиками выполнения измерений

Государственный метрологический надзор применительно к методикам выполнения измерений является важнейшей составной частью общего государственного надзора.

Цели и задачи ГМН в области методик выполнения измерений непосредственно вытекают из целей, определенных в Законе «Об обеспечении единства измерений». Одну из основных целей закона – оградить граждан и экономику Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений – можно реализовать только при условии, если будет эффективно действовать механизм государственного метрологического надзора за метрологическим порядком в области методик выполнения измерений. Применительно к методикам выполнения измерений государственный метрологический надзор осуществляется за состоянием и применением МВИ, рассматривая при этом разработку методик выполнения измерений, как некий аналог выпуска средств измерений. При этом государственный метрологический надзор применительно к методикам выполнения измерений должен включать в себя две главные надзорные процедуры:

-проверку выполнения предприятиями и организациями методики выполнения измерений, разрабатываемых ими и предназначенных для применения в сферах государственного метрологического контроля и надзора;

-проверку правильности применения аттестованных МВИ, которые проводятся выборочным порядком.

К формам и процедурам государственного метрологического надзора в отношении методик выполнения измерений можно отнести и такую процедуру (форму), как контроль точности измерений, выполняемых в соответствии с МВИ, которая в свою очередь подвергается надзору. При этом при