Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
5
Добавлен:
26.01.2024
Размер:
3.2 Mб
Скачать

Глава 21. Правила налогообложения отдельных видов международной экономической деятельности (на примере электронной коммерции)

§ 1. Международная электронная коммерция и налогообложение

Сфера услуг и оборота "нематериальных" товаров постоянно развивается, диверсифицируя условия их предоставления, расширяя видовое многообразие продуктов и продолжая экспансию на мировой рынок. Прогресс в данной сфере деятельности заставляет налоговые власти различных государств искать адекватный ответ, разрабатывая новые правила налогообложения, обеспечивающие нейтральность налогов и устранение условий их многократного применения. В качестве примера воздействия изменений структуры, объектного состава и средств (форм) осуществления международной экономической деятельности на налоговое регулирование можно назвать динамично развивающуюся в последнее время международную электронную торговлю (коммерцию). Данная форма экономических связей, внедрение которой стало следствием развития информационных и телекоммуникационных технологий в конце прошлого века, становится одним из важнейших направлений деловой активности. Оно предоставляет новые возможности совершенствования и улучшения качества экономической деятельности на международном уровне. Наиболее востребованными направлениями электронной коммерции являются реклама, размещение заказов и оформление сделок, проведение платежей, продажа или поставка преобразованных в цифровую форму продуктов.

Создание глобальных компьютерных сетей (основное место среди которых занимает Интернет), использование современных средств связи и развитие индустрии цифровых продуктов открыли предприятиям условия для свободного доступа на мировой рынок и установления коммерческих отношений с контрагентами других стран. При этом для крупных и малых предприятий проблемы местонахождения стали менее значимыми, сократились первоначальные затраты, что, однако, не привело на практике к тотальному уходу в виртуальное пространство всей торговли и деловых отношений.

По прошествии нескольких лет интенсивного осваивания глобальных средств коммуникаций уже можно говорить о сложившейся структуре международной электронной коммерции. Данный сегмент достаточно широк и в нем хватает места и небольшим разнообразным предприятиям, и крупным компаниям. Именно последние сохраняют пока доминирующее положение. К таким компаниям относятся как вновь созданные специально для электронной торговли, так и традиционные, которые смогли конвертировать часть своей деятельности в современную электронную форму. Благодаря чему в структуре электронной торговли значительный объем сделок приходится на операции между предприятиями в рамках их обычной коммерческой деятельности. Тем не менее электронные услуги вторгаются и в область розничной торговли, но более ограниченно, чем прогнозировалось экономически (исходя из динамики роста розницы) и могло бы быть теоретически (учитывая технические возможности и доступ к телекоммуникациям). Это обусловлено тем, что, с одной стороны, для организации рентабельных сетей требуются крупные затраты, решение множества организационных и юридически проблем. С другой стороны, потребители не всегда готовы соглашаться с предлагаемым уровнем безопасности сделок (в отношении защиты платежей, информации о частной жизни) и обеспечения поставки товара и его качества <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Алексеев Н.А., Головин С.Н. Правовая безопасность международной электронной коммерции // Закон и право. 2004. N 1. С. 54 - 59.

Развитие глобальных сетей не только содействовало развитию новых форм международной экономической деятельности. Новые технологии также нашли применение в процессе улучшения функционирования налоговых органов и управления в сфере налогообложения. В частности, для оперативности представления сведений (включая налоговые декларации) и контроля. Использование таких технологий может быть позитивным и для нерезидентов, так как потенциально упрощает формальности и снижает управленческие затраты.

Сфера международных электронных услуг и торговли <1>, несмотря на то, что существует не первый год, заняла солидную долю рынка и продолжает активно развиваться, но пока еще не получила четкого правового оформления. Это находит выражение и в отсутствии общепринятых понятий, и несогласованности правил ее налогообложения <2>. Для оказания международных услуг и торговли товарами в электронно-цифровой форме наиболее востребованной является сеть Интернет. Однако это не исключает и использование иных информационно-коммуникационных технологий и других компьютерных сетей, а также телефонной связи, теле- и радиоканалов, системы электронных платежей и электронного обмена данными <3>.

--------------------------------

<1> В настоящей работе, учитывая, что масштабная задача разработки понятийного аппарата электронных услуг не является ее целью, основные термины и категории, касающиеся рассматриваемой сферы деятельности, используются в общем значении, придаваемом им сложившейся практикой либо анализируемыми правовыми актами и доктринальными исследованиями. Данные услуги, если специально не оговорено иное, обозначаются понятием "электронные услуги и торговля" либо более кратко - "электронная коммерция".

<2> Подробнее см.: Васильева Н.М. Электронная коммерция как правовая категория // Юрист. 2007. N 5. С. 2 - 6; СПС "КонсультантПлюс"; Васильева Н.М. Правовое регулирование налогообложения электронной коммерции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 25 - 35; Зажигалкин А.В. Международно-правовое регулирование электронной коммерции: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 16 - 32; Моченов В.Ю. Правовое регулирование электронной коммерции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 16 - 72; Тедеев А.А. Правовые проблемы налогообложения субъектов электронной экономической (хозяйственной) деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 24 - 59.

<3> См.: Васильева Н.М. Особенности налоговых правоотношений в сфере электронной коммерции // Финансовое право. 2006. N 3. С. 18.

Рост активности в сфере оказания международных электронных услуг и торговли обозначил новые проблемы налогообложения. Возникновение последних обусловлено следующими факторами:

- "нематериальный" характер экономических благ, являющихся объектами электронной коммерции, затрудняет использование обычных средств контроля за данной деятельностью и ее субъектами;

- электронные услуги и торговля, обеспечивая мобильность продавцу и покупателю, заставляют пересмотреть традиционные представления о физической и экономической связи налогоплательщика и налогооблагаемого объекта с фискальной юрисдикцией;

- предприятия, занятые в сфере электронной коммерции, могут достаточно быстро и без серьезных потерь менять формальное место своего нахождения и, как следствие, свое резидентство. Это обостряет налоговую конкуренцию различных фискальных юрисдикций, создает основу конфликтов между ними;

- характер услуг (товаров), передаваемых в электронной форме, возможность автоматизации процесса и отсутствие необходимости для продавца и покупателя формальной идентификации и физического присутствия в месте совершения операции позволяют говорить о возникновении виртуального экономического пространства.

Противоречие между виртуальным характером операций и необходимостью реальной уплаты налогов и установления конкретных критериев для определения объектов налогообложения и плательщиков налогов потребовало разработки новых принципов и правил. Такой подход означал не разрыв с установленным порядком налогообложения конвенциональной экономической деятельности, а его адаптацию к текущим потребностям, в том числе за счет использования специальных юридических конструкций и презумпций, позволяющих дать обоснование фискальным претензиям государства и обеспечить их реализацию. На заре развития электронной торговли в отношении ее регулирования и косвенного налогообложения обозначились две противоположные позиции:

- предоставить максимальную свободу, освободив "виртуальное" пространство от государственного регулирования и налогов;

- установить четкие нормативные требования для пользователей Интернета и иных сетей, относясь к ним как к новым важным источникам дохода, вплоть до введения специального налога (т.н. "налога с байта" <1>).

--------------------------------

<1> "Taxe l'octet" (фр.), "modem tax" либо "bit tax" (англ.). Подробнее см.: Dictionnaire Informatique. http://www.gpcservices.com/dictionnaire/T/taxe_agr_l_aposoctet.php (дата последнего посещения - 26.08.2008).

Проблемы налогообложения международных операций в сфере электронной коммерции вполне закономерно попали в поле зрения международных организаций, прежде всего ВТО, ОЭСР, Международной ассоциации электронной коммерции (ИАЕК), Международной ассоциации финансового права (ИАФЛ). Так, принимая во внимание значение электронной коммерции для развития мировой торговли, члены ВТО на Министерской конференции, состоявшейся в мае 1998 г., достигли соглашения о неприменении на временной основе таможенных пошлин в отношении товаров, поставляемых через Интернет <1>. Соглашение о данном моратории было продлено на Министерской конференции 2005 г. и остается в силе по настоящее время <2>.

--------------------------------

<1> Ministerial Conference - Declaration on Global Electronic Commerce. См. на: http://docsonline.wto.org/GEN_searchResult.asp?RN=0&searchtype=browse&q1=%28@meta_Symbol+%22WTBMIN(98)%22*+and+DEC+and+not+W%29+%26+%28@meta_Title+declaration%2 (дата последнего посещения - 11.11.2008).

<2> Подробнее см.: Интернет-законодательство - ВТО и тарифы в интернет-торговле. http://www.wto.ru/ru/press.asp?msg_id=21209 (дата последнего посещения - 11.11.2008).

На мировом уровне значительное влияние на отношение к вопросу о налогообложении международной электронной коммерции (в том числе и на мнения стран - членов ОЭСР и ВТО, а также на сами эти организации) оказала позиция США, которые в числе первых государств провели детальное исследование указанной проблемы и официально предложили ее комплексное решение. В 1996 г. Департамент финансов США обнародовал документ "Избранные выводы из налоговой политики в сфере мировой электронной торговли", суть которого сводилась к необходимости введения ясных налоговых норм, исключающих двойное налогообложение, а также к важности развития новой техники налогового администрирования, позволяющей гарантировать налогообложение электронной коммерции. Кроме того, Департамент принял решение применять к электронной коммерции те же принципы налогообложения, что и к традиционной предпринимательской деятельности, и не устанавливать для интернет-бизнеса новых специальных налогов" <1>.

--------------------------------

<1> Васильева Н.М. Правовое регулирование налогообложения электронной коммерции: опыт зарубежных стран и России // Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. М.: АНО "Центр публично-правовых исследований", 2006. Т. 1. С. 440 - 441.

Несмотря на налаженный международный диалог и взаимную заинтересованность государств по вопросу целесообразности унифицированных правил налогообложения электронных услуг и торговли, единой позиции даже по основным вопросам пока не выработано ни в рамках отдельных международных организаций, ни тем более в мировом сообществе. Например, США рассматривают передачу электронных продуктов как поставку товаров и, соответственно, считают необходимым применять к ним правила ВТО. Европейский союз придерживается позиции, согласно которой электронная торговля цифровыми продуктами признается видом услуг (электронных). Схожим образом ситуация складывается и в отношении квалификации доходов от реализации электронных услуг (товаров) и порядка их налогообложения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Васильева Н.М. Налогообложение электронной коммерции // Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Готика, 2005. С. 50 - 51.