!Учебный год 2024 / Прозум Л.М. Уголовное прав

Глава 8. Преступления в сфере экономической деятельности

Для привлечения к уголовной ответственности достаточно установления факта нарушения хотя бы одного требования.

Привлечение денежных средств представляет собой получение застройщиком от участников долевого строительства денежных средств на основании заключенного договора о долевом строительстве путем перечисления этих средств на банковский расчетный счет застройщика, открытый в одном из уполномоченных банков, или на счет банка, предоставившего застройщику целевой кредит на строительство. Соответственно, преступление считается оконченным после получения указанных денежных средств застройщиком или банком, предоставившим застройщику целевой кредит на строительство (с момента зачисления их на банковский расчетный счет застройщика или счет соответствующего банка).

Предметом преступления являются денежные средства участников долевого строительства, которые в нарушение требований законодательства РФ об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости привлечены застройщиком.

Деяниепризнается преступным, если совершенов крупном размере, которым, согласно примечанию 1 к ст. 2003 УК РФ, признается сумма привлеченных денежных средств (сделок с денежными средствами), превышающая 3 млн руб. Для признания деяния преступлением, предусмотренным ст. 2003 УК РФ, не имеет значения, от одногоили отнесколькихграждан привлеченыденежныесредства.

Субъект преступления специальный – лицо, обладающее в юридическом лице – застройщике управленческими функциями, связанными с реализацией права на привлечение денежных средств лиц по договору о долевом строительстве. Это руководитель застройщика. В качестве руководителя застройщика могут выступать член коллегиального исполнительного органа застройщика, лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа застройщика, руководитель управляющей компании, если она осуществляет функции единоличного исполнительного органа застройщика, лицо, выполняющее функции временного единоличного исполнительного органа застройщика.

321

Уголовное право. Особенная часть

Субъективная сторона – прямой умысел. Если в действиях виновного будет установлена корыстная цель, содеянное охватывается ст. 159 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 2003 УК РФ не требует.

Согласно примечанию 2 к ст. 2003 УК РФ лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной ответственности, если сумма привлеченных денежных средств (сделки с денежными средствами) возмещена в полном объеме и (или) если указанным лицом приняты меры, в результате которых многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости введены в эксплуатацию.

Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

(ст. 2004 УК РФ)

Государство при выполнении своих целей и задач нуждается в значительном материальном обеспечении, что влечет расходование огромных сумм бюджетных средств. Эта сфера подвержена злоупотреблениям и коррупции.

Статьей 107 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что лица, виновные в нарушении законодательства в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Реализацией этогоположения стало, в частности, дополнение УК РФ Федеральным законом от 23 апреля 2018 г. № 99-ФЗ ст. 2004 и 2005 УК РФ.

Непосредственным объектом указанных преступлений являются отношения, регулирующие осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, обеспечивающие гласность и прозрачность их осуществления, недопущение коррупции и других злоупотреблений в этой сфере.

Объективную сторону преступления составляет нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, причинившее крупный ущерб.

322

Глава 8. Преступления в сфере экономической деятельности

Например, продление срока исполнения контракта или увеличение его суммы вопреки требованиям закона, объявление победителем конкурса лица, не соответствующего предъявляемым условиями конкурса требованиям, оплата фактически не выполненных работ, услуг и т.д. Результатом таких противоправных действий является причинение крупного ущерба, которым, согласно примечанию к ст.1702 УК РФ, признается сумма, превышающая 2,25 млн руб.

Норма является бланкетной. При применении нормы необходимо обращаться к нормам законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регламентирующим процедуру реализации таких закупок, и констатировать их нарушение. Данное законодательство складывается прежде всего из Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, а также других федеральных законов, регулирующих порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Субъект преступления специальный. Это работник контрактной службы, контрактный управляющий, член комиссии по осуществлению закупок, лицо, осуществляющее приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, иное уполномоченное лицо, представляющее интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, которые не являются должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации. Эти лица не уполномочены принимать административнохозяйственные решения по распоряжению бюджетными средствами, но могут причинить ущерб незаконными действиями (бездействием) при исполнении своих профессиональных обязанностей, так как создают предпосылки для принятия решений о расходовании бюджетных средств.

Субъективная сторона – прямой умысел. Преступление совершается из корыстной или иной личной заинтересованности.

323

Уголовное право. Особенная часть

Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, членакомиссии поосуществлению закупок(ст. 2005 УКРФ)

Рассматриваемая норма носит антикоррупционный характер и направлена на усиление борьбы с нарушениями в сфере закупок.

Объективная сторона преступления состоит из двух самостоятельных деяний: незаконной передачи (ч. 1 ст. 2005 УК РФ) и незаконного получения предмета подкупа (ч. 4 ст. 2005 УК РФ).

Подкуп путем передачи состоит в противоправной, т.е. не обусловленной законом, подзаконными актами, локальными нормативными актами, трудовым или гражданско-правовым договором, передаче работнику контрактной службы, контрактному управляющему, члену комиссии по осуществлению закупок, лицу, осуществляющему приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, либо иному уполномоченному лицу, представляющему интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление других имущественных прав (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц в связи с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч. 1–4 ст. 204 и ст. 291 УК РФ).

Объективную сторону незаконного получения составляют аналогичные противоправные действия по принятию предмета подкупа (при отсутствии признаков преступлений, предусмотрен-

ных ч. 5–8 ст. 204 и ст. 290 УК РФ).

Данная норма очень похожа на коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) и взятку (ст. 290 УК РФ).

Составы преступлений, предусмотренные ст. 2005 УК РФ, имеют в качестве обязательного признака тот же предмет преступления, что и предмет коммерческого подкупа и взятки: деньги, цен-

324

Глава 8. Преступления в сфере экономической деятельности

ные бумаги, иное имущество, а также незаконное оказание лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав.

Предмет подкупа предоставляется за совершение какого-либо действия (бездействия) в интересах дающего или иных лиц и в связи с занимаемым работником, представляющим интересы заказчика, служебным положением. Действия (бездействие), выполняемые в пользу дающего, могут быть как законными, так и незаконными.

Состав преступления является формальным. Получение и дача предмета считаются оконченными с момента принятия работником – представителем заказчика хотя бы части передаваемых ему ценностей, независимо от того, получило ли указанное лицо реальную возможность пользоваться или распоряжаться переданными ему ценностями по своему усмотрению.

Субъект передачи коммерческого подкупа – общий, физическое лицо, вменяемое, достигшее возраста 16 лет.

Субъект получения коммерческого подкупа – специальный. Это работник контрактной службы, контрактный управляющий, член комиссии по осуществлению закупок, лицо, осуществляющее приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, иное уполномоченное лицо, представляющее интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. В отличие от субъектов преступлений, предусмотренных ч. 5–8 ст. 204 и ст. 290 УК РФ, субъекты ч. 4 ст. 2005 УК РФ не являются лицами, выполняющими управленческие функции, или должностными лицами. Они не обладают административно-распорядительными и организационнораспорядительными полномочиями, не осуществляют функции представителя власти.

При совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 2005 УК РФ, виновный получает вознаграждение за «технические» действия, которые сами по себе не ведут к отчуждению бюджетных средств, однако, безусловно, с этим связаны.

325

Уголовное право. Особенная часть

Субъективную сторону этих преступлений составляет прямой умысел.

За передачу коммерческого подкупа лицо может быть освобождено от уголовной ответственности при условии активного способствования раскрытию и (или) расследованию преступления, либо если в отношении его имело место вымогательство предмета подкупа, либо если это лицо добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий правовозбудить уголовное дело.

Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 2006)

В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок привлекают экспертов, экспертные организации. Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 520-ФЗ введена ст. 200.6 УК РФ, предусматривающая ответственность за дачу экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, если это повлекло причинение крупного ущерба. Введение такой нормы обусловлено, во-первых, необходимостью защиты отношений в сфере контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, урегулированных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Во-вторых, сложностью квалификации случаев подкупа эксперта, привлеченногодля дачи заключения в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, – признаки такого эксперта не укладывались в легальные определения должностного лицаи лица, выполняющегоуправленческиефункции.

Объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения

326

Глава 8. Преступления в сфере экономической деятельности

коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок для государственных и муниципальных нужд.

Объективную сторону составляет действие – дача заведомо ложного экспертного заключения. Федеральный закон № 44-ФЗ упоминает три случая участия экспертов: 1) для обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, а также оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям; 2) при приемке товаров, результатов работ, услуг в ходе исполнения контракта; 3) при одностороннем расторжении контракта по инициативе заказчика.

Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 2006 УК РФ, материальный – требует наступления крупного ущерба. Заведомо ложная экспертиза является условием оплаты фактически некачественных товаров, работ, услуг на стадии их приемки.

Субъект преступления специальный – эксперт или уполномоченный представитель экспертной организации. Статья 41 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает ряд ограничений для лиц, которые могут быть привлечены в качестве экспертов. Так, например, к проведению экспертизы не могут быть допущены физические лица, являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя), а также лица, имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза.

Субъективная сторона, учитывая указание в норме на заведомость ложности предоставляемого экспертного заключения, предполагает только прямой умысел.

327

Уголовное право. Особенная часть

Глава 9. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ В КОММЕРЧЕСКИХ

ИИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

§1. Общая характеристика преступлений против интересов службы в коммерческих

ииных организациях

Вдействующем уголовном законодательстве существуют две самостоятельные главы, нормами которых предусматривается уголовная ответственность за посягательства на интересы службы – это Глава 23 «Преступления против интересов службы в коммер-

ческих и иных организациях», расположенная в Разделе VIII «Преступления в сфере экономики», и Глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы к службы в органах местного самоуправления», находящаяся в Разделе X «Преступления против государственной власти».

Интересы службы в коммерческих и иных организациях обычно понимаются как правильное осуществление служащими своих полномочий, что в конечном счете должно обеспечивать нормальное функционирование аппарата управления в коммерческих и иных организациях и выполнение стоящих перед ним задач.

Коммерческой организацией в соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ является юридическое лицо, в своей деятельности преследующее в качестве основной цель систематического извлечения прибыли. Пункт 2 этой же статьи содержит исчерпывающий перечень органи- зационно-правовых форм юридических лиц, являющихся коммерческими организациями вне зависимости от формы собственности: хозяйственные товарищества (полные и на вере) и общества (с ограниченной ответственностью, с дополнительной ответственностью, акционерные – открытые и закрытые), производственные кооперативы, государственныеи муниципальныеунитарныепредприятия.

328

Глава 9. Преступления против интересов службы

К сфере действия Главы 23 УК РФ отнесены также некоммерческие организации, не являющиеся государственными или муниципальными учреждениями, органами государственной власти или местного самоуправления. Некоммерческими организациями в соответствии со ст. 50 ГК РФ признаются организации, не имеющие цели извлечения прибыли в качестве основной и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую данным целям.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Перечень возможных органи- зационно-правовых форм некоммерческих организаций является открытым, однако может быть расширен только законом. В пределах действия норм Главы 23 находятся учреждения, не являющиеся государственными или муниципальными, а также некоммерческие – организации иных организационно-правовых форм независимо от формы собственности.

С субъективной стороны все преступления против службы в коммерческих и иных организациях носят умышленный характер.

Составы преступлений, предусмотренных нормами Главы 23, преимущественно совершаются специальным субъектом. Субъектом злоупотребления полномочиями (ст. 201, 2011 УК РФ) и получения незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе (ч. 5–8 ст. 204 УК РФ) выступает лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, легальное определение которого содержится в п. 1 примечаний к ст. 201 УК РФ. Субъектами преступления, предусмотренного ст. 202 УК РФ, являются частныенотариусы и частныеаудиторы, а ст. 203 УК РФ – частные детективы или работники частной охранной организации, имеющие удостоверение частного охранника. Общий субъект характерен лишь для такого преступления, как передача незаконного

329

Уголовное право. Особенная часть

вознаграждения при коммерческом подкупе (ч. 1, 2,3,4 ст. 204 УК РФ), посредничество в коммерческом подкупе (ст. 2041 УК РФ)

При анализе законодательной техники данной главы необходимо отметить высокую степень бланкетности норм и широкое использование оценочных признаков для описания общественно опасных последствий преступлений.

Система преступлений в анализируемой главе строится в зависимости от видового объекта. Исходя из этого критерия, в рамках Главы 23 УК РФ можно выделить две группы преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях:

–общие составы преступлений против интересов службы в коммерческихи иныхорганизациях(ст. 201, 2011, 204, 2041, 2042 УК РФ);

–специальные составы преступлений против интересов службы

вкоммерческих и иных организациях (ст. 202, 203 УК РФ).

§2. Преступления против интересов службы

вкоммерческих и иных организациях

Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ)

Основной непосредственный объект – общественные отно-

шения, обеспечивающие законные интересы службы в коммерческой или некоммерческой организации. Дополнительный непосредственный объект – охраняемые законом права и интересы граждан, организаций, общества или государства.

Объективная сторона данного преступления характеризуется:

–деянием в виде использования лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам данной организации;

–последствиями в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраня-

емым законом интересам общества или государства;

– причинно-следственной связью между наступившими последствиями и совершенным деянием.

Использование полномочий в рассматриваемом составе преступления вытекает из служебного положения субъекта преступ-

330