!Учебный год 2024 / Прозум Л.М. Уголовное прав

Глава 9. Преступления против интересов службы

ления, основанного на авторитете лица, связанном с его служебными функциями.

Использование полномочий вопреки интересам службы – совершение деяний, связанных с осуществлением управленческих полномочий, однако не вызываемых служебной необходимостью и объективно противоречащих законным интересам организации. Под признаками злоупотребления полномочиями подпадает следующие действия: продажа товаров подставным фирмам по заниженным ценам; нарушение политики ценообразования; попустительство совершению преступления. В акционерных обществах могут иметь место следующие злоупотребления: совершение лицом, выполняющим управленческие функции, действий, входящих в компетенцию иных коллегиальных органов, завышение норм оплаты труда, неверный подсчет голосов в процессе голосования, сокрытие бухгалтерской документации от акционеров, противодействие решениям собрания акционеров, задержка выплаты дивидендов, неверное распределение прибыли между участниками предпринимательской деятельности, представление собранию акционеров дискредитирующих сведений о лицах, входящих в состав руководящих органов, умышленное нарушение правил ведения реестра акционеров, проведение собрания акционеров без необходимого кворума, составление подложных протоколов собраний акционеров и др.

В основном составе злоупотребления полномочиями (ч. 1 ст. 201 УК РФ) в качестве общественно опасных последствий названо причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемых законом интересам общества или государства. В судебной практике под существенным нарушением прав граждан или организаций принято понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного оправа и Конституцией РФ.

При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации; характер и размер понесенного ею мате-

331

Уголовное право. Особенная часть

риального ущерба; число потерпевших граждан; тяжесть причиненногоим физического, моральногоили имущественною вреда и т.п.

Между совершенным деянием и наступившими последствиями обязательно должна быть установлена причинная связь.

Субъект преступления специальный, т.е. лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Субъективная сторона характеризуется умыслом. В качестве обязательного признака субъективной стороны альтернативно указаны две цели: извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам. Цель извлечения – выгод или преимуществ для себя или других может иметь как имущественный (любая польза в виде имущества, услуги или льготы), так и поимущественный характер (усиление влияния на принятие управленческих решений, повышение авторитета, упрочение деловой репутации, улучшение условий труда и т.д.).

Лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, в статьях Главы 23 УК РФ признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или адми- нистративно-хозяйственные функции в этих организациях (примечание к ст. 201 УК РФ).

Лицо, выполняющее полномочия единолично исполнительного органа, – руководитель организации (директор, генеральный директор, исполнительный директор, президент, председатель кооператива, руководитель некоммерческой организации и др.), имеющий право первой подписи и право без доверенности представлять организацию в отношениях с государственными органами, организациям и гражданами.

Совет директоров – коллегиальный исполнительный орган, формируемый в хозяйственных обществах. Иными коллегиальны-

332

Глава 9. Преступления против интересов службы

ми, исполнительными органами могут быть признаны правление, дирекция, наблюдательный совет и др.

К иным лицам, выполняющим управленческие функции в организации, относятся лица, назначенные в установленном порядке в качестве заместителей руководителя в организации, с определенными административными функциями и направлениями работы, имеющие право в пределах своих полномочий без доверенности осуществлять действия от имени организации, представлять ее интересы в любых инстанциях, включая и судебные (главный инженер, вице-президент, технический директор, заместитель директора и др.). Управленческие функции в объеме, определяемом доверенностью, на основании которой они действуют, выполняют руководители представительств и филиалов коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе и иностранных коммерческих и некоммерческих организаций, имеющих свои филиалы и представительства на территории РФ.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий; принятие решений о начислений заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальныхценностей, определениепорядка иххраненияи др.

В соответствии с п. 1 примечаний к ст. 201 УК РФ лицо, признаваемое субъектом злоупотребления полномочиями, может выполнять управленческие функции в коммерческих и иных организациях постоянно, временно или по специальному полномочию. Постоянный характер выполнения управленческих функций означает их осуществление без формального установления срока или в пределах определенного срока полномочий. Юридические основания постоянного выполнения управленческих функций в коммер-

333

Уголовное право. Особенная часть

ческих и иных организациях разнообразны. В качестве таковых могут выступать трудовой договор; учредительный договор для хозяйственных товариществ; решение общего собрания хозяйственных обществ; решение собственника унитарного предприятия; для федеральных унитарных предприятий таким основанием является назначение руководителя собственником предприятия.

Временное выполнение управленческих функций понимается обычно как осуществление их в пределах определенного (как правило, кратковременного) срока или без установления срока при наличии специальной оговорки о временном исполнении обязанностей. Временный характер выполнения управленческих функций имеет место в случаях замены отсутствующего лица ввиду отпуска, болезни, назначения исполняющим обязанности на вакантное место, но без утверждения на постоянную работу и т.д. Основанием временного выполнения функций должен быть приказ (распоряжение) руководителя или иного уполномоченного лица (органа) о временном выполнении обязанностей. Временный характер выполнения управленческих функций имеет место в случаях замены отсутствующего лица ввиду отпуска, болезни, назначения исполняющим обязанности на вакантное место, но без утверждения на постоянную работу и т.д. Основанием временного выполнения функций должен быть приказ (распоряжение) руководителя или иного уполномоченного лица (органа) о временном выполнении обязанностей, изданный в надлежащем порядке.

Выполнение управленческих функций по специальному полномочию означает, что лицо наделяется организационно-распоряди- тельными или административно-хозяйственными полномочиями для реализации конкретной одноразовой задачи. Так, управленческие функции по специальному полномочию выполняют руководитель ликвидационной комиссии, руководитель комиссии по расследованию страхового случая и т.д.

В части 2 ст. 201 УК РФ предусмотрен квалифицирующий признак рассматриваемого состава преступления: злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия. Тяжкие последствия – понятие оценочное и может включать: вынужденное со-

334

Глава 9. Преступления против интересов службы

кращение числа рабочих мест; последующее банкротство предприятия, влекущее невозможность уплаты долгов в крупных размерах; дезорганизацию работы предприятий-контрагентов; причинение существенного имущественного или морального вреда многим гражданам или организациям; создание условий для хищений в крупных размерах; срыв выполнения государственного заказа, имеющего важное социальное значение; ограничение или прекращение оказания услуг, относящихся к жизнеобеспечивающим (подача электроэнергии, газа, воды, тепла, обеспечение хлебом и т.п.); прекращение или сокращение общественно значимой деятельности крупной некоммерческой организации и т.д.

Злоупотребления полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (ст. 2011 УК РФ)

Непосредственным объектом преступления являются обще-

ственные отношения, регулирующие порядок выполнения государственного оборонного заказа.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнениягосударственногооборонногозаказа и государственногоконтроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу определяются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственномоборонномзаказе(в редакцииот31 декабря2017 г.)».

Государственный оборонный заказ – это установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Фе-

335

Уголовное право. Особенная часть

дерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О государственном оборонном заказе».

Выполнение государственного оборонного заказе осуществляется на основании государственного контракта по государственному оборонному заказу – договора, заключенного государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу. Головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу является юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу. Исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, является лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта; организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, а также материалов и комплектующих изделий; обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иныхактов государственного заказчика, условиями государственного контракта и т.д. Исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному обо-

336

Глава 9. Преступления против интересов службы

ронному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, в том числе действия (бездействие), направленные:

–на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией);

–установление экономически, технологически и (или) иным образом не обоснованной цены на продукцию, поставляемую заказчику или головному исполнителю, исполнителю, превышаю-

щей цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке;

– использование полученных по государственному контракту, контракту на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.

Объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 2011 УК РФ, составляют действия, которые заключаются в использовании лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, если это деяние повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа.

Статья 2011 УК РФ сконструирована по типу материального состава, преступление окончено с момента наступления общественно опасных последствий в виде существенного вреда охраняемым законом интересам общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа. Например, нецелевое использование авансовых средств оборонными предприятиями, невыполнение условий госконтрактов, несоблюдение головным исполнителем запретов на действия, влекущие за собой необосно-

337

Уголовное право. Особенная часть

ванное завышение стоимости продукции и т.п. Понятие существенного вреда носит оценочный характер, что всегда вызывает правоприменительные проблемы, поскольку признаков и критериев существенности причиненного вреда законодатель не дает.

Субъект преступления специальный – лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, т.е. выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или адми- нистративно-хозяйственные функции в этих организациях.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла и наличием специальной цели – извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Часть 2 ст. 2011 УК РФ предусматривает квалифицирующие признаки: деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 2011 УК РФ, совершенное организованной группой либоповлекшеетяжкиепоследствия.

Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ)

Основной непосредственный объект преступления – обще-

ственные отношения, обеспечивающие правильность осуществления частной нотариальной и аудиторской деятельности. Дополнительный непосредственный объект – права и законные интересы граждан и организаций, охраняемые уголовным законом интересы общества или государства.

Объективная сторона данного состава преступления характеризуется: 1) деянием в виде использования частными нотариусами или аудиторами своих полномочий вопреки задачам их деятельности; 2) последствием в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организацией либо охра-

338

Глава 9. Преступления против интересов службы

няемым законом интересам общества или государства; 3) причин- но-следственной связью между наступившими последствиями и совершенным деянием.

Злоупотребление полномочиями частным нотариусом может выражаться в незаконном удостоверении сделок, неправомерном использовании предоставленной информации, осуществлении посреднических функций, понуждении к совершению сделок, введение клиентов в заблуждение, составлении фиктивных завещаний, умышленномнепринятии мерк охраненаследственногоимущества и др.

Применительно к деятельности частного нотариуса существенным будет являться вред, выразившийся в имущественном ущербе, утрате доказательств совершения сделки или иных нотариальных действий, проявившийся в засвидетельствовании незаконной сделки, утрате имущественных прав, прав на различные льготы, создании препятствия для осуществления гражданами, государственными органами или общественными организациями социальных, экономических или иных функций, и другие последствия.

Использование аудитором своих полномочий вопреки задачам аудиторской деятельности предполагает осуществление различного рода действий незаконного характера. В частности, можно выделить такие формы злоупотребления, как искажение содержания бухгалтерско-финансовой отчетности экономических субъектов; дача заведомо неверной нормативно-правовой оценки совершенных хозяйствующими субъектами финансовых и хозяйственных операций; совершение действий и оказание услуг ненадлежащего характера и ненадлежащим организациям.

К злоупотреблениям такого рода можно отнести, например, выдачу ложного благоприятного заключения о деятельности и состоянии дел банка незадолго до его банкротства и, как следствие, нанесение убытков кредиторам, вкладчикам; подкуп аудитора с целью нанесения вреда имиджу конкурирующей компании, посредством дачи аудиторского заключения с негативной характеристикой и т.д.

Вред от данного деяния, как правило, характеризуется причинением материального или морального вреда. Существенный вред

339

Уголовное право. Особенная часть

может выражаться в причинении крупного материального ущерба (как в виде упущенной выгоды, так и в виде прямого ущерба) экономическим субъектам, в значительном ущербе гражданам, банкротстве предприятия, потере рабочих мест, лишении налоговых и иных поступлений в доход государства, утрате) организацией существующего положения на рынке, подрыве деловой репутации и других последствиях, оцениваемых судом. Причинение физического вреда личности, исходя из специфики оказываемых услуг аудиторами, не свойственно данному составу преступления.

По конструкции объективной стороны данный состав преступления материальный и считается оконченным с момента наступления указанных последствий.

Субъект специальный – лицо, частный нотариус или аудитор. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специальной целью: извлечение выгод и преимуществ для субъекта преступления или других лиц либо нанесение вреда (имуще-

ственного или неимущественного) другим лицам.

Частью 2 ст. 202 УК РФ установлена ответственность за совершение указанных преступлений в отношении заведомо несовершеннолетнего или заведомо недееспособного. Данный признак, очевидно, имеет отношение лишь к злоупотреблению полномочиями частным нотариусом. Заведомость в данном случае означает достоверное знание нотариусом указанных обстоятельств (ознакомление с документами, заявление лица и т.д.) и сознательное игнорирование данных фактов при удостоверении сделки или совершении иных нотариальных действий.

Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ)

Глава 23 УК РФ предусматривает ответственность за преступления коррупционного характера – коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), посредничество в коммерческом подкупе (ст. 2041 УК РФ) и мелкий коммерческий подкуп (ст. 2042 УК РФ). Данным составам посвящено Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».

340