Yaroslavskaya_yuridicheskaya_shkola_Uchebnik

включая его в государственное право302. Данное направление развития полицейского права в форме административного права акценты в государственном управлении расставило иначе. Это можно проиллюстрировать высказыванием В. А. Гольцева (1850–1906) о том, что первой и величайшей заслугой государства остается осуществление справедливости во взаимных отношениях граждан и в отношениях между ними и правительством303. В правовом государстве должны быть созданы условия для развития самодеятельности, самоуправления граждан. Не опека и попечительство государства над его гражданами, а взаимодействие государства и самоуправления, формирование особого типа личности-гражданина, обладающего развитым самосознанием и самодеятельностью.

II.Второе направление предрекало превращение в будущем

вусловиях правового государства полицейского права либо в

некое «общественное право» (В. Н. Лешков, М. М. Шпилевский304), либо социальное право. В. Н. Лешков (1810–1881), ординарный профессор Императорского Московского университета, считал, что сущность общественного права состоит в праве личности на ее развитие посредством пользования

общественными учреждениями, существующими в государстве для этой цели305. Как отмечал И. Т. Тарасов, М. М. Шпилевский (1837–1883), профессор Императорского Новороссийского университета, отчасти являлся последователем В. Н. Лешкова. В свою очередь, под полицейской деятельностью В. Н. Лешков

«разумеет исключительно только деятельность правительственных органов, имеющих целью безопасность»306.

И. Т. Тарасов, не отрицая такого подхода, тем не менее, указал, что наука общественного права, хотя и пребывает пока

в зародышевом состоянии, не имеет точно определенного

302Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права.

Т. 1. Ярославль, 1888. С. 92.

303Гольцев В. А. Учение об управлении (задачи и метод) // Юридический вестник. 1880. № 6. С. 263–278; Он же. Государство и самоуправление (Историко-юридические очерки) // Русская мысль. 1882. Кн. 2, 4, 7.

304Шпилевский М. М. Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения. Одесса, 1875.

305Лешков В. Н. Общественное право. М., 1859.

306Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права. М., 1891.

Вып. 1. С. 34, 43.

341

предмета и твердо установленной задачи, «заключает в себе все элементы для дальнейшего развития, опираясь на то начало, в силу которого все внутреннее управление представляется областью общественной самодеятельности, при содействии правительства, так что общество рассматривается в этой науке не как объект, но как субъект управления»307.

Теория общественного права также подверглась рассмотрению другим профессором Демидовского юридического лицея, международником Н. Н. Голубевым (1875–1950)308. В отличие от И. Т. Тарасова, он считал эту теорию утратившей значение и единственно ценное, что она дала для науки администадминистративного права, усматривал в противопоставлении интересов политических и социальных, и отношений политических и культурно-экономических309.

Другой ученый В. Н. Дурденевский (1889–1963), профессор Пермского (с 1917 г.) и Московского (с 1922 г.) университетов в конце 20-х гг. прошлого столетия предпринял попытку обоснования социального права как права социальной культуры310. В содержание этой отрасли он включал нормы, регулирующие государственную деятельность в области политики и организации народного образования, здравоохранения и социального обеспечения. Эту отрасль он рассматривал в качестве подвида административного права. Социальное назначение права социальной культуры определялось как регулирование отношений государственного аппарата, граждан и их организаций в круге деятельности по развитию и охране человека иего культурных достижений311. В «Юридических записках Демидовского юридического лицея» он опубликовал довольно объемную статью, посвященную теории недействительностиадминистративного актавоФранции312.

307Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права.

Т. 1. С. 111.

308Биографические сведения и анализ творчества Н. Н. Голубева рассмотрены в предшествующей главе настоящего раздела.

309См.: Голубев Н. Н. Значение теории общественного права для науки административногоправа// Юридическиезаписки. 1914. Вып. 3. С. 351.

310См.: Дурденевский В. Н. Лекции по праву социальной культуры.

М.; Л., 1929.

311Там же. С. 110.

312Дурденевский В. Н. Теория недействительности административного акта во Франции // Юридические записки Демидовского юридиче-

ского лицея. 1914. Вып.1/2. С. 227-270.

342

III. Третье направление было связано с развитием полицейского права как отрасли правоведения, которая впоследствии стала источником для зарождения и развития иных самостоятельных отраслей права, в том числе и тех, которые основаны на единстве частных и публичных начал. Речь идет и о трудовом праве, праве социального обеспечения313. В российских учебниках полицейского права XIX в., как правило, содержались разделы, посвященные таким отраслям полицейской деятельности, как народное образование (просвещение), благотворительность и общественное призрение, страхование жизни и общества взаимопомощи, санитарная

имедицинская полиция, фабричное законодательство (рабочее время, жилища рабочих, договорные отношения между рабочими

инанимателями, рабочие книжки, страхование рабочих и др.), а также меры относительно лиц, состоящих на государственной, общественной и частной службе (то, что сегодня мы называем служебнымправом).

На протяжении всего XIX в. идет процесс дифференциации полицейского права путем выделения в самостоятельные объекты судебной, финансовой деятельности государства, а равно последующей дифференциации и обособления отдельных сфер внутреннего государственного управления: трудового права, права социального обеспечения и др. Этот процесс, но в новых формах комплексных отраслей права (комплексного законодательства) продолжается и сегодня.

Внастоящее время ряд ученых выделяют также образовательное314, медицинское315, служебное316 комплексные отрасли права. Другие пишут о превращении полицейского права в начале XXI в. правоохранительную отрасль, регулирующую дея-

тельность полиции (правоохранительных органов) по обеспечению безопасности граждан317.

313См. подробнее: Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. М., 2009. С. 335–384.

314См.: Шкатулла В. И. Образовательное право: Учебник. М., 2001; Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002; Федорова М. Ю. Образовательное право. М., 2004 и др.

315Медицинское право Украины: Учебное пособие. Донецк, 2005; Федорова М. Ю. Медицинское право. М., 2003.

316Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005.

317Мушкет И. И., Хохлов Е. Б. Полицейское право России. Проблемы теории. СПб., 1998.

343

Возвращаясь к истокам, зарождению полицейского права, предметно рассмотрим названные направления в рамках заявленной нами темы о вкладе ученых Демидовского юридического лицея в развитие полицейского, административного и финансового права.

Наука о полиции, предшествовавшая науке полицейского права зародилась во Франции в начале XVIII в. как наука философская, политическая, а не юридическая. В этой науке о полиции вся полицейская деятельность определялась исходя из понятия об общественном благе, в ней общество и индивид не являлись субъектами, рассматривались как объект управления. Речь идет о первом «трактате о полиции», автором которого был Н. Деламаре (1639–1723) в 1722 г. Именно во французской литературе, как отмечал И. Т. Тарасов, выработалось понятие администрации как совместной деятельности правительственных и общественных органов для удовлетворения публичных потребностей общества и государства, причем полиция рассматривалась как часть администрации, которая ведает исключительно только безопасностью318.

Следующим шагом в развитии зародившейся науки о полиции стала попытка внесения в нее правового элемента – науки полицейского права. Полицейское право возникло в Германии во II половине XVIII в. Основателями науки полицейского права признавались немецкие ученые И. Г. фон Юсти («О науке полиции». 1756 г.) и И. Зонненфельс (1732–1817) («О полиции, промышленности и финансах», 1765 г.). Их труды были переведены на русский язык в конце XVIII в.

На рубеже XVIII–XIX вв. получила развитие идея правового государства, хотя истоки этой теории мы находим в древности (Аристотель, Платон, Цицерон и др.). Сам термин «правовое государство» появился в немецкой литературе в первой трети XIX в. (К. Т. Велькер, Р. фон Моль и др.). Р. фон Моль (1799–1877), один из отцов-основателей полицейского права, утверждал, что, с одной стороны, свобода гражданина является основанием юридического государства. Гражданин может и должен свободно развиваться по всем направлениям, которые допускают преследование разумной цели и не клонятся к общественному вреду. Но, с другой стороны, возникает немало слу-

318 Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. С. 2.

344

чаев, когда гражданин не может собственными силами устранить трудные жизненные обстоятельства, и здесь и необходимо вспомоществование со стороны государства. Р. фон Моль считал, что полицейская деятельность государства по отношению к населению включает его заботу о том, чтобы существующие граждане не впали в болезни, не умирали прежде времени по причинам, которые оно должно было устранить319.

Основу правового государства составляют разделение властей, признание и гарантирование прав и свобод человека, провозглашение демократических основ правосудия. В правовом государстве разделение властей, верховенство закона стали основой правового положения человека как субъекта публичных прав и обязанностей. Гражданин по отношению к власти становится субъектом прав и обязанностей, корреспондирующих обязанностям и правам власти. Государство, создавшее субъективные публичные права, в то же время должно обеспечить и их охрану от нарушений со стороны административной власти. Появившаяся в конце XIX в. теория правового государства отразилась на полицейском праве. Речь идет о трудах уже упомянутого Р. фон Моля («Трактат о науке полиции», 1832 г.) и Л. фон Штейна (1815–1890). В немецкой литературе после выделения из науки о полиции правосудия и финансов выработалось учение о внутреннем управлении как совместной деятельности правительства и общества для содействия единичным лицам к достижению культурных целей жизни. Под названием «право управления» развивалась научная система, задачу которой составляет разработка положительного законодательства, регулирующего различные стороны внутреннего управления. Р. фон Моль в науке полиции выделял два основных раздела (направления): 1) забота государства о физической личности граждан (забота о надлежащем количестве населения); 2) забота государства о жизни и здоровье граждан (медицинская полиция, помощь государства при затруднительном удовлетворении необходимых жизненных потребностей)320.

Развитие научной литературы полицейского права в России находилось под сильным влиянием немецкой литературы. Само содержание полицейского права понималось в ключе права

319Моль Р. Наука полиции. Вып. 1. СПб., 1871. С. 15, 157, 293.

320См.: Там же.

345

внутреннего управления, которое означало деятельность государства, направленную к осуществлению задач, присущих ему как правомерному и культурному союзу. Решительно преобладала правовая сторона управления321.

Были изданы учебники «Полицейского права» профессором Императорского университета св. Владимира (г. Киев) И. Х. Бунге (1823–1825), профессором Императорского Санкт-Петербургского университета И. Е. Андреевским (1831–1891), включающие два основных раздела: полиция благосостояния и полиция безопасности, или наука о законах благоустройства и наука о законах благочиния322. Так, И. Х. Бунге был сторонником полицейского права в широком смысле. Он рассматривал науку о полиции как часть политической экономии. В содержание полицейского права он традиционно включалпостановления, относящиесякблагосостоянию (законы благоустройства), и постановления, касающиеся безопасности (законы благочиния). При этом благоустройство рассматривалось как прикладная часть политэкономии и включало в том числе и меры, касающиеся различных сторон хозяйственной жизни (промышленности, торговли, кредитных учреждений и др.), упрочения благосостояния фабричных рабочих (фабричное законодательство). Благочиние признавалось частью государственного права, которое относится к сохранению порядка и безопасности как общества, так и отдельных лиц. Законы благочиния включают уставы о народном продовольствии, о народном образовании, об общественном призрении и благотворительности, врачебные, о предупреждении и пресечении преступлений, о цензуре и содержании под стражей. Законы благочиния, по мнению И. Х. Бунге, и составляли предмет полицейского права в узком смысле. Характеризуя методы полицейского права, И. Х. Бунге утверждал, что благоустройство достигается преимущественно мерами положительными, аблагочиние– отрицательными.

Э. Н. Берендтс писал, что это первое поколение учебников по полицейскому праву было построено по системе немецких полицеистов 30–40-х гг. XIX в., преимущественно под влиянием Р. фон Моля. Полицейское право в указанный период представляло собой философско-политическую науку управления.

321Шпилевский М. М. Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения. Одесса, 1875.

322См.: Бунге И. Х. Полицейское право. Киев, 1869; Андреевский И. В. Полицейское право. СПб., 1871–1873.

346

В 70–80-е гг. XIX в. новая школа полицеистов (Л. фон Штейн, Г. Мейер (1841–1900) и др.) расставила акценты на юридическом анализе положительного законодательства323. Именно в таком ключе и были разработаны и изданы программы и учебники по полицейскому и административному праву профессорами Демидовского юридического лицея И. Т. Тарасовым и Э. Н. Берендтсом. Полицейское право они определяли через «призму» административного права (права внутреннего управления государства). Л. И. Петражицкий на рубеже XIX– XX вв. писал о необходимости заменить полицейское право политикой административного права: «В интересах разумного прогресса права и рационального истинного политического управления в пределах широких административных рамок весьма желательно успешное развитие и прочная постановка преподавания наряду с догмой административного права, политики административного права»324. Речь шла не только о переименовании отрасли полицейского права в административное, но и изменении предмета отрасли и науки.

Отметим, что до начала XX в. полицейское право как самостоятельная правовая наука, дисциплина занимала свое место в курсах, преподаваемых на юридических факультетах325. Вплоть до 1917 г. издавались учебники по полицейскому праву, одним из популярных и известных в конце ХХ в. был учебник В. Ф. Дерюжинского (1861–1920), профессора Императорских Юрьевского и Санкт-Петербургского университетов326. В. Ф. Дерюжинский ограничивал предмет этой отрасли правоведения и выделял в структуре его следующие институты: полицию безопасности и права передвижения; полицию союзов и собраний, полицию печати; чрезвычайные меры полиции безопасности; санитарную и медицинскую полиции, полицию нравов; народное образование; общественное призрение и благо-

323См: Берендтс Э. Н. Опыт системы административного права. Т. 1. Вып. 1. Ярославль, 1898.

324Петражицкий Л. И. Полицейское право // Право. 1898. № 3. С. 18.

325См.: Гессен В. Лекции по полицейскому праву, читанные в 1901– 1902 гг. в Александровской военно-юридической академии. СПб., 1902; Янжул И. И. Полицейское право. М., 1886 и др.

326Дерюжинский В. Ф. Краткий очерк полицейского права. СПб., 1907; Он же. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1899 и др.

347

творительность и фабричное законодательство327. Таким образом, содержание полицейского право он сводил к государственному регулированию (управлению), «на долю которого выпадает оказание населению всевозможного содействия к развитию его культурных интересов и удовлетворению многосложных потребностей его материального и духовного существования», а равно охране «общественного порядка и спокойствия как важных условий общежития»328.

Как уже отмечалось, в развитии полицейского права прослеживался и особый этап – этап формирования науки, отрасли административного права. Именно полицейское право стало основой для зарождения и развития этой отрасли. Более того, забегая вперед, отметим, что в немецкой литературе из полицейского права как науки о внутреннем управлении выделились в самостоятельные науки правосудие (процессуальное право) и наука о финансах (финансовое право)329. Как писал И. Т. Тарасов, большинство французских юристов вопрос об управлении финансами включали в науку административного права, тогда как большинство немецких юристов относили его к науке финансового права330.

Данное направление развития (или ступень в развитии) полицейского права как основы для формирования административного и финансового отраслей права прослеживается на примере научного творчества преподавателей кафедры государственного и административного права Демидовского юридического лицея. Оттон Оттонович (Отто Оттович) Эй-

хельман (1854–1943), доктор по международному праву, будучи доцентом названной кафедры, читал курс государственного и административного права331. Впоследствии он преподавал полицейское право в университете св. Владимира в Киеве332.

327См.: Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. 4-е изд. Пг., 1917.

328Там же. С. 2, 16.

329Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. С. 2.

330Там же. С. 12.

331См.: Эйхельман О. О. Государственное и административное право: Лекции, читаемые доц. О. О.Эйхельманом, в 1878/1879 акад. г. в Демидовском юридическом лицее. Ярославль, 1879.

332См.: Эйхельман О. О. Русское полицейское право: Конспект лек-

ций, читаемых студентам юридического факультета университета св. Владимира в 1898/1899 акад. г. Киев, 1898 (Печатается как рукопись).

348

Особое место в становлении и развитии ярославской школы полицейского и административного права занимает научное наследие Ивана Трофимовича Тарасова (1849– 1929), заслуженного ординарного профессора по кафедре государственного права и административного Демидовского юридического лицея.

И. Т. Тарасов получил образование в Императорском университете св. Владимира в Киеве, где окончил курс юридических наук. В 1875 г. он успешно защитил в Киеве магистерскую диссертацию на тему «Личное задержание как полицейская мера безопасности». Ровно через год, в 1876 г. выходит в свет его вторая работа «Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении» (Киев, 1876). В последующей двухгодичной научной зарубежной командировке И. Т. Тарасов в Венском университете прослушал курс лекций по политической экономии Л. Штейна. В Берлинском университете посещал лекции известных профессоров А. Вагнера, Р. Гнейста и др. Предметом его особых интересов в ходе заграничной командировки оказалась деятельность обществ и товариществ в европейских государствах. Результатом плодотворных изысканий стал выход в свет книги «Учение об акционерных компаниях», которая была опубликована в печатном издании Демидовского юридического лицея «Временник»333. Именно эта работа стала докторской диссертацией ученого. По результатам успешной защиты докторской диссертации ему была присуждена степень доктора полицейского права.

После возвращения из заграничной командировки И. Т. Тарасов непродолжительное время читал лекции в Киевском университете, а затем перехал в Ярославль. С 1878 г. начинается самый плодотворный для ученого период научной деятельности в Демидовском юридическом лицее. В мае 1889 г. И. Т. Тарасов покинул Ярославль и продолжил служение науке в должности ординарного профессора кафедры полицейского права Императорского Московского универси-

333 Тарасов И. Т. Учение об акционерных компаниях (начало). Ярославль, 1879 // Временник. 1880. Кн. 20; Он же. Учение об акционерных компаниях. Ярославль, 1880 // Временник. 1880. Кн. 21, 22. Современное переиздание книги: Тарасов И. Т. Учение об акционерных компаниях. М.: Статут, 2000 (серия «Классика российской цивилистики»).

349

тета. О «советском периоде» жизни И. Т. Тарасова почти ничего не известно334.

И. Т. Тарасов был многогранным талантливым исследователем по административному, финансовому, гражданскому и торговому праву. Именно наука полицейского права, в силу ее особого универсального характера, стала источником специальных отраслевых исследований, проведенных ученым.

В1879 г. он опубликовал разработанные им программы и конспект Общей части науки полицейского права335. Вопреки сложившимся традициям, считал нецелесообразным и фактически необоснованным деление науки полицейского права на полиции благоустройства и полиции безопасности, поскольку деятельность той и другой полиции имеет одну и ту же конечную цель – содействие всестороннему развитию граждан, вручается большей частью тем же самым органам с теми же самыми функциями. Полиция безопасности рассматривалась как одна из отраслей полицейской деятельности. Это дало ему возможность впоследствии обосновать самостоятельность науки администра-

тивного права как науки о правовых нормах, определяющих организацию, власть и деятельность администрации336.

Внауке полицейского права ученый выделял общую часть

иособенную. В общую часть включались разделы, посвященные характеристике органов полиции (управления): правительственные, самоуправления и соединства (корпораций, обществ, товариществ), исполнительной и принудительной власти, ответственности, надзору и контролю. В особенную часть включались отрасли полицейской деятельности, имеющей общее значение (безопасность, просвещение, сообщение, обращение, страхование), и специальные отрасли полицейской деятельности (добывающая, обрабатывающая и торговая промышленности). Между тем позднее при издании «Учебника науки полицейского права», будучи профессором Императорского Мос-

ковского университета, И. Т. Тарасов выпуски учебника

334См. также о И. Т. Тарасове: Тарасов И. Т., Исаев А. А. Финансы и налоги: Очерки теории и политики. М., 2004. Т. 4. С. 6–46 (серия «Золотые страницы финансового права России»).

335Тарасов И. Т. Опыт разработки программы и конспекта общей части науки полицейского права. Ярославль, 1879.

336Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права.

Т. 1. Ярославль, 1888. С. 6.

350