Лушниковы. Учебник

ко органов социального обеспечения, но и других государственных систем (в первую очередь здравоохранения и народного образования), выполняющих в этой сфере общественных отношений функции, аналогичные социальному обеспечению. В «узком» понимании социальное обеспечение охватывало только мероприятия, направленные на материальное обеспечение граждан в старости, в случаеболезни,полнойичастичнойутратытрудоспособности,при потере кормильца, поддержании социального статуса инвалидов, престарелых, семей с детьми, и не включало государственные системы здравоохранения и народного образования744.

Она была приверженцем социально-алиментарного характе-

ра отраслевого метода. Ученый определяла социальную алиментацию посредством широкого набора признаков: 1) предоставление социального обеспечения бесплатно и безэквивалентно, не в порядке ответных действий за новый встречный труд, без применения договорных начал за счет общественных фондов потребления; 2) предоставление социального обеспечения на основе должествования, т. е. государство в лице своих органов выступает обязанной стороной, а гражданин – управомоченной745. Иными словами, утверждалось, что социальное обеспечение при социализме носит социально-алиментарный характер. Во-первых, термин «социальный» подчеркивает, что социальное обеспечение предоставляется на уровне связей «индивид-общество», а не «индивидсемья». Социалистическое государство, общество принимают на себя обязанность доставлять обеспечение всем гражданам в случаях и на условиях, установленных законом. Во-вторых, социальноалиментарныйхарактерсоциальногообеспеченияозначает,чтооно осуществляется за счет особого фонда общественного потребления – фонда социального обеспечения не по труду, а бесплатно или безэквивалентно без каких-либо вычетов из заработка трудящихся на эти цели. При этом если бесплатное распределение есть распределение, приближающееся к распределению по потребностям, то безэквивалентное распределение представляет собой переходную

744См.: Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983. С. 75.

745См.: Там же. С. 118–167; Иванова Р. И. Метод советского права социального обеспечения: понятие, основные черты // Вестник МГУ. Серия «Право». 1983. № 4. С. 46–54.

281

форму от распределения по труду к распределению по потребностям, и в этом смысле это есть распределение с учетом трудового вклада. Бесплатность и безэквивалентность распределения в сочетании с долженствованием в обеспечении в синтезе формируют социально-алиментарный характер социального обеспечения746. В этой связи метод права социального обеспечения именуется «методом государственно-алиментарных предоставлений», методом «социально-алиментарных притязаний и предоставлений». В последующемРозалияИвановнаподчеркивала,чтодляхарактеристики равенства сторон социально-обеспечительных правоотношений скорее всего применим термин «автономное равенство, основанное на законе». Однако она предлагала, в связи с происшедшими в обществе радикальными изменениями, отказаться от концепции социальной алиментарности, в том числе и применительно к методу права социального обеспечения. Р. И. Иванова пришла к выводу, что концепция об императивно-диспозитивном методе права социального обеспечения в настоящее время не должна применяться747. Нам такая позиция не кажется безупречной, но новаторский подход ученого вызывает уважение.

Р. И. Ивановой было проведено комплексное монографи-

ческое исследование системы правоотношений по социально-

му обеспечению в СССР как социально-обязательственных правоотношений748. Отметим, что впервые идею об обязательственном характере социально-обеспечительных отношений высказала Т. В. Иванкина, отметив также их имущественный характер. Она писала: «Гражданину предоставлена свобода в пользовании правами на получение благ из общественных фондов потребления. Орган, уполномоченный государством на предоставление благ или услуг, не может отказать в предоставлении таковых, если имеются условия, указанные в законе»749. Т. В. Иван-

746 См.: Советское право социального обеспечения / Под ред.

А. Д. Зайкина­ . М., 1982. С. 17–23.

747См.: Право социального обеспечения России / Под ред. К. Н. Гу-

сова. М., 2004. С. 22–27 и др.

748См.: Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению

вСССР. М., 1986.

749Иванкина Т. В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. Л., 1979. С. 31 и др.

282

кина отрицала социально-алиментарный характер этих отношений и писала о распределении общественных фондов на безэквивалентной основе. Р. И. Иванова сочла вполне возможным сочетание таких характеристик социально-обеспечительного правоотношения, как его обязательственный и социально-алиментарный характер. Социально-обеспечительные отношения названный автор отнес к социальным обязательствам недоговорного характера, которые отличает четкая правовая формализованность поведения сторон, т. к. права и обязанности сторон правоотношения установлены законом и не могут быть определены соглашением сторон. В социально-обязательственных правоотношениях, по замечанию Р. И. Ивановой, стороны равноправны, не находятся в отношениях власти-подчинения, они полностью автономны в пределах, установленных законом. В то же время объектом этих отношений являются социально-алиментарные выплаты и услуги, т. к. социально-обеспечительные правоотношения являются выразителями основных черт метода социально-алиментарных притязаний и предоставлений750. Социально-обеспечительные правоотношения подразделялись ею в зависимости от объекта на пенсионные правоотношения, правоотношения по обеспечению пособиями, правоотношения по поводу оказания гражданам услуг и натуральных видов социального обеспечения, процедурные (процессуальные) правоотношения.

Розалия Ивановна традиционно понятие социального обеспечения рассматривала как экономическую и правовую категорию. При этом под социальным обеспечением она понимала форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта в старости, по потере трудоспособности и кормильца751. Она писала об обязательственной природе социально-обеспечительных отношений. При характеристике правового положения сторон в социально-обеспечительном отношении ученый определяла его как социальное обязательство, основанное на законе752.

750См.: Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению

вСССР. С. 47–84.

751См.: Там же. С. 22.

752См.: Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. С. 146.

283

Р. И. Иванова констатировала, что размер оказываемой социальной помощи за счет средств бюджета зависит от нуждаемости лиц. Целью таких социальных выплат, услуг является доведение уровня жизни лица (семьи) до прожиточного минимума. Она по этому поводу отмечала, что бедность является самостоятельным социальным риском, объективно входящим в систему социальных рисков, обусловливающих необходимость существования специальных норм социального законодательства753. Розалия Ивановна выделяла особенности социально-обеспечительных отношений с учетом их субъектного состава, в частности женщин754.

Константин Степанович Батыгин (1924–2008) может быть отнесен к числу ведущих специалистов по праву социального обеспечения еще советского периода. Он родился 15 февраля 1924 г. в деревне Федоровское Московской губернии. В 1927 г. вместе с родителями переехал в Москву, где в 1941 г. окончил среднюю школу. В августе 1942 г. призван в Красную армию, окончил полковую школу, был командиром орудия в зенитной артиллерии, старший сержант. Константин Степанович – участник Курской битвы, боев на Украине, за освобождение Восточной Европы. Войну закончил в Праге, имея целый ряд боевых наград: ордена Отече-

ственной войны II, Славы III степени, медали «За отвагу», «За бо-

евые заслуги» и др. После демобилизации в 1947 г. поступил на работу во Всесоюзный научно-исследовательский институт охраны труда ВЦСПС. Сначала был на хозяйственной работе, затем методист, заведующий учебным отделом по подготовке кадров по охране труда. Параллельно в 1948 г. поступил в ВЮЗИ, который окончил в 1953 г. В 1955 г. перевелся в отдел ВЦСПС по государственному социальному страхованию, где занимал должности от инструктора до заместителя заведующего отделом. В 1966 г. ему присваивается ученое звание доцента. Наконец, в 1967 г. он защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовое регулирование обеспечения трудящихся пособиями по государствен-

753См.: Иванова Р. И. Проблема бедности и ее решение в нормах права социального обеспечения // Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения. М., 2004. С. 15.

754См.: Иванова Р. И. Правовое регулирование социального обеспечения женщин в СССР // Вестник МГУ. Серия «Право». 1984. № 5. С. 11–19.

284

ному социальному страхованию». Его научным руководителем был В. С. Андреев. Преподавательская деятельность К. С. Батыгина с 1967 г. связана с Высшей школой профсоюзного движения (ВШПД) (затем Академий труда и социальных отношений), где он возглавил кафедру профсоюзного строительства, трудового права и социального страхования. В 1988 г. по состоянию здоровья перешел на должность профессора кафедры трудового права и социального страхования (впоследствии трудового права и социального обеспечения), на которой находился до своей кончины 25 июня 2008г.Отметим,чтонаэтой жекафедреещес1950-хгг.и до начала 1970-х гг. преподавал еще один из пионеров социальнообеспечительных исследований В. В. Караваев. Он явился автором первой кандидатской диссертации по истории социального страхования755. Общее число его публикаций (последняя известная нам датируется 1980 г.) по социально-обеспечительной проблематике превышает 50756.

Константин Степанович был в числе тех ученых, которые еще с начала 1960-х гг. активно занимались проблемами социального страхования757. В 1976 г. им защищена докторская диссертация на тему «Правовые проблемы социального страхования в СССР»,

755См.: Караваев В. В. Законодательство о страховании рабочих в царской России: Дис. … канд. юрид. наук, М., 1950.

756См.: Караваев В. В. Социальное страхование в СССР. М., 1955 (2-е изд. 1959); Его же. Пособия по временной нетрудоспособности. М., 1955 (неоднократно переиздавалось); Его же. Государственное социальное страхование. М., 1959; Его же. Основные принципы советского социального страхования. М., 1961; Его же. Система обеспечения нетрудоспособных в СССР. М., 1961; Его же. Ленинские принципы социального страхования (методические материалы). М., 1969; Вайсфельд Л. Д., Караваев В. В. Законодательство о государственных пенсиях. М., 1956 (2-е изд. 1959); Караваев В. В., Никитинский В. И. Трудовой стаж рабочих и служащих. М., 1957; Караваев В. В., Кафтановская А. М., Лившиц Р.З.Возмещениеущерба,причиненногоздоровьюрабочихислужащих: Комментарий. М., 1963 (2-е изд. 1970) и др.

757См.: Батыгин К. С. Работа комиссий по социальному страхованию. М., 1960; Его же. Возмещение вреда в связи с повреждением здоровья на производстве. М., 1963; Его же. Работа ФЗМК по социальному обеспечению. М., 1967; Его же. Порядок установления временной нетрудоспособности // Советское государство и право. 1968. № 12; Его же. Ответственность по законодательству о социальном страховании. М., 1974 и др.

285

присвоено ученое звание профессора (1977 г.). Принимал участие в экспертной деятельности, готовил консультации, учебные пособия и комментарии социально-обеспечительного законодательства758. Автор более 100 научных публикаций, заслуженный деятель науки РСФСР (1983 г.). Последние годы жизни К. С. Батыгин тяжело болел, в связи с чем публиковался крайне редко.

Отметим, что ученый обладал научной смелостью, высказывал свою специфическую точку зрении, нередко не совпадающую с общепринятой. К числу принципов социального страхования в

СССР он относил: 1) всеобщность обеспечения трудящихся по социальному страхованию; 2) обеспечение трудящихся за счет государства и общественных средств колхозов; 3) всемерную охрану и повышение уровня жизни трудящихся, укрепление их здоровья; 4) оптимальное сочетание интересов личности, производственных коллективов и общества в целом; 5) создание максимальных удобств для трудящихся при реализации ими права на материальное обеспечение по социальному страхованию; 6) осуществление социального страхования через общественные организации759.

К. С. Батыгин писал, что отношения по социальному страхованию отличаются от отношений по социальному обеспечению.

Первые имеют своим назначением реализацию прав граждан как работников на материальное обеспечение и обслуживание, а вторые – как членов общества в случаях, указанных в законе. Иными словами, по социальному обеспечению граждане получают свою долю из общественных фондов потребления как члены общества для материального обеспечения и обслуживания в старости, стойкой утрате трудоспособности и в других случаях, а по социально-

758См.:БатыгинК.С.Еслиработникзаболел.М.,1976;Егоже.Администрация и социальное страхование. М., 1982; Его же. Правовые аспекты осуществления профсоюзами социального страхования. М., 1985; Батыгин К. С., Лирцман М. И., Трефилов И. М. Пособия по государственному социальному страхованию: Комментарий. М., 1960 (2 е изд. 1962, 3-е изд. 1967); Батыгин К. С., Симоненко Г. С. Пособия по государственному социальному страхованию: Комментарий (2-е изд.). М., 1987; Советское социальное страхование / Под. ред. К. С. Батыгина. М., 1985 и др.

759См.: Батыгин К. С. Правовые принципы социального страхования

вСССР // Проблемы трудового права и права социального обеспечения:

Сб. М., 1975. С. 192–195.

286

му государственному страхованию – как работники при временной утрате трудоспособности. Как утверждал К. С. Батыгин, алиментарными по своей природе являются только отношения, возникающие в связи с содержанием за счет общественных фондов потребления граждан, не состоящих в трудовых отношениях и реализующих свое конституционное право на материальное обеспечение. Из предшествующих посылок он делает вывод, что отношения по социальному страхованию по временной нетрудоспособности не входят в предмет права социального обеспечения. По его мнению, гражданин, вступающий в трудовое или колхозное правоотношение, одновременно становится субъектом правоотношения по государственному социальному страхованию или социальному страхованию колхозников. Таким образом, возникает единое сложное правоотношение по социальному страхованию с трехсубъектным составом (работник, страхователь и орган, осуществляющий страхование)760. Но при этом он не указывал, какой отраслью права эти отношения регулируются. Позднее К. С. Батыгин конкретизировал свою позицию, подчеркнув, что отношения по социальному страхованию представляют собой комплексы неоднородных по характеру отношений, регулируемых нормами различных отраслей права761.

Ученый считал, что необходимым юридическим фактом для возникновения правоотношения по государственному социально-

му страхованию является трудовой договор, а не правовое состояние – быть застрахованным762. Между тем в сложном юридическомсоставе,поболеераспространенномумнению,следуетвыделять не только наступление временной нетрудоспособности, но и юридический факт-состояние – быть застрахованным, волеизъявление лица и акт назначения пособия по временной нетрудоспособности763.

760См.: Батыгин К. С. Ответственность по законодательству о социальном страховании. С. 25–29.

761См.: Батыгин К. С. Правовые проблемы социального страхования

вСССР: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1975.

762См.: Батыгин К. С. Ответственность по законодательству о социальном страховании. М., 1974. С. 31–32 и др.

763 См.: Советское право социального обеспечения / Под ред.

А. Д. Зайкина­ . М., 1982. С. 104–106.

287

Ученый занимался также проблемами трудового права, был редактором и соавтором учебника, подготовленного коллективом ВШПД с участием ведущих специалистов из других вузов и НИИ764. Это был один из лучших на тот период учебников, в числе авторов которого были Н. Г. Александров, Р. З Лившиц, В. И. Никитинский, О. В. Смирнов, В. И. Смолярчук и др. Сам К. С. Батыгин был автором главы «Трудовой договор».

5.3. Возрождение и зарождение: ярославская, пермская и казанская школы трудового права

Выше мы уже писали о развитии науки трудового права в стенах Демидовского юридического лицея (до 1918 г.) и Ярославско- гогосударственногоуниверситета(ЯрГУ)в1918–1924гг.В1970г. Ярославский государственный университет был воссоздан, а трудовое право изначально занимало в рабочих учебных планах его юридического факультета важное место. Между тем в силу относительной малочисленности первых наборов студентов и сложностив подборекадров преподавателейотдельной кафедрытрудового права долго не создавалось. Данная дисциплина читалась первоначально в рамках кафедры гражданского права и процесса765.

Первым преподавателем трудового права в ЯрГУ стала Елена Ивановна Лобачева. В университет она пришла уже достаточно опытным педагогом и исследователем, специалистом по трудовым спорам, кандидатом юридических наук (1970 г.), доцентом (в этом звании утверждена в 1974 г.). Ее диссертация была посвящена исполнению решений КТС. После окончания Ташкентского юридического института (1947 г.) она работала в судебных органах (1947–1951 гг.), была контролером Министерства государственного контроля (1951–1955 гг.), консультантом отдела кодификации Министерства юстиции Таджикской ССР, заведующим юридической консультацией Таджикского совета профсоюзов (1955–1960 гг.). С 1960 г. она трудилась ассистентом, старшим

764См.: Советское трудовое право / Под ред. К. С. Батыгина. М., 1975 (2-е изд. 1983).

765См.: Ярославская юридическая школа: прошлое, настоящее, будущее / Под ред. С. А. Егорова, А. М. Лушникова, Н. Н. Тарусиной. Ярос-

лавль, 2009.

288

преподавателем, с 1971 г. доцентом Таджикского государственного университета (г. Душанбе, Таджикской ССР). В этот период она опубликовала ряд работ, в том числе на таджикском языке766. В Ярославском государственном университете Е. И. Лобачева являлась доцентом кафедры гражданского права и процесса с сентября 1972 г. по июнь 1979 г., стала первым преподавателем курса трудового права, вела также занятия по праву социального обеспечения, спецкурс «Трудовой договор». После выхода на пенсию она один год работала доцентом Ярославского филиала Института повышения квалификации работниковМинистерстваавтомобильного транспорта, но в сентябре 1980 г. вернулась в университет, где работала до 1986 г. Наконец, с 1986 по 1995 гг. она вела занятия в ЯрГУ на 0,25 ставки доцента. Среди ее учеников по университету была М. В. Орлова (Лушникова). За многолетний педагогический труд Е. И. Лобачева была награждена 5 медалями. В настоящее время она пенсионер, проживает в г. Ярославле.

В сентябре 1974 г. в университет приглашается еще один преподаватель трудового права Иван Михайлович Горбачев. Его путь в науку и педагогику был долог и тернист. Он попал на фронт в декабре 1943 г. в возрасте 17 лет, воевал в пехоте и показал себя превосходным солдатом. Войну он окончил не имея и 19 лет от роду, но с орденами Красной Звезды и Славы III степени, медалью «За отвагу» и еще тремя боевыми медалями. Совсем не случайно и после Победы он остался в рядах Вооруженных Сил, окончил курсы по подготовкелейтенантов(1951г.)иКурсыполитсостава(1953г.).В1955г.при массовом сокращении армии он был уволен с должности замполита пехотного батальона, майор запаса. Службу он проходил в основном в Польше, Австрии и Венгрии. После демобилизации в 1956 г. он работал токарем на заводе в Перми, откуда поступил в Свердловский юридический институт, который и окончил в 1960 г. После этого былнаправленнаработу всудебныеорганыСмоленскойобласти, в 1968–1974 гг. он член Смоленского областного суда.

Одновременно И. М. Горбачев интенсивно занимается проблемами стимулирования труда767, в 1972 г. во ВНИИ СЗ защища-

766См.: Лобачева Е. И. Право на труд. Душанбе, 1969; Ее же. Право на отдых. Душанбе, 1969 и др.

767См.: Горбачев И. М. Вознаграждение по итогам годовой работы // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 23. М., 1971 и др.

289

ет кандидатскую диссертацию на тему «Правовые вопросы образованияииспользованияфондаматериальногопоощрениянапромышленныхпредприятиях». Естьчто-тосимволическоев том, что его научным руководителем был профессор К. П. Горшенин, ученик И. С. Войтинского768, который, в свою очередь, был учеником Л. С. Таля. Напомним, что Л. С. Таль, в прошлом профессор Демидовского юридического лицея, был основателем не только российской школы трудового права, но и ярославской школы ученыхтрудовиков. Не менее символично и то, что вторым оппонентом на защите диссертации И. М. Горбачева был доцент кафедры трудового права МГУ А. Д. Зайкин, ставший впоследствии научным руководителем М. В. Лушниковой. К этому сюжету мы еще вернемся ниже. В Ярославле И. М. Горбачев с сентября 1974 г. работал на должности старшего преподавателя кафедры гражданского права и процесса, продолжал заниматься научной и методической работой, подготовил ряд публикаций, посвященных стимулированию труда769. Кроме трудового, он также преподавал право социального обеспечения и колхозное право. С 1977 г. он избирается на должность доцента, а в январе 1979 г. утверждается в этом звании. В середине 1979 г. он переходит на работу в Гродненский государственный университет (Белорусская ССР). К этому времени И. М. Горбачев имел около 20 публикаций. Его дальнейшая судьба нам неизвестна.

Ему на смену в конце 1981 г. на кафедру гражданского права и процесса для чтения лекций по трудовому праву принимается доцент Владимир Данилович Мордачев. После окончания Свердловского юридического института (СЮИ) в 1961 г. он работал в судебных и хозяйственных органах, с 1969 г. преподаватель и аспирант СЮИ. В 1972 г. под руководством известного советского ученого-трудовика Б. К. Бегичева он подготовил в СЮИ кандидатскую диссертацию на тему «Сроки в советском трудовом праве». В дальнейшем он продолжил работу в СЮИ, с 1972 г. старший преподаватель, с 1974 г. доцент (утвержден в этом звании в

768См.: Лушников А. М. Иосиф Савельевич Войтинский: жизненный путь и научное наследие // Правоведение. 2003. № 5. С. 221–238.

769См.: Горбачев И. М. Правовое регулирование материального стимулирования рабочих и служащих в современных условиях. Ярославль, 1977 и др.

290