Ответы МФП (экз) от Радмира / 44
..docx-
Международные рекомендации ФАТФ о противодействии легализации доходов полученных преступным путем
ФАТФ «Специальная финансовая комиссия по проблемам отмывания денег» (ФАТФ) (FATF - Financial Action Task Force on Money Laundering) - межправительственная организация. Членами ее являются более 30 государств, в основном государства-члены ОЭСР, а также 2 международные организации: Комиссия ЕС и Совет по сотрудничеству стран Персидского залива. Имеются также наблюдатели из числа государств и международных организаций. Каждый год в ФАТФ председательствует одно из государств- членов. Исполнительным органом является Секретариат со штаб- квартирой в Париже. Во главе Секретариата стоит Исполнительный секретарь.+правовые основы деятельности, в каком году создана?
Основные направления деятельности:
-
разработка мер, направленных на борьбу с отмыванием денег;
-
распространение рекомендаций и оказание технической помощи государствам в разработке и экспертизе соответствующего законодательства;
-
проведение инспекций в государствах-членах ФАТФ на предмет проверки выполнения ее рекомендаций и состояния дел в борьбе с отмыванием денег;
-
проведение семинаров и конференций.
Рекомендации:
(в каком году последняя редакция рекомендаций?) 2003?
В основе деятельности ФАТФ есть Специальная программа по борьбе с отмыванием денег 1990 года из 40 рекомендаций. Несколько раз пересматривалась и действует в последней редакции. К ряду рекомендаций со временем были разработаны пояснительные примечания.
Условно данные рекомендации можно поделить на 4 группы:
-
установление уголовной ответственности за отмывание денег
-
принятие предварительных и конфискационных мер
-
укрепление роли финансовой системы в противодействии отмыванию денег
-
международное сотрудничество.
Рекомендации:
2. Законы о тайне банковских вкладов следует рассматривать с точки зрения их возможного противодействия внедрению рекомендаций ФАТФ;
4. В каждом государстве отмывание денег должно квалифицироваться как уголовное преступление;
7. Компетентные органы государств должны иметь возможность конфисковывать полученные при отмывании собственность, доходы, средства, использованные для отмывания денег;
-
Финансовые учреждения не должны открывать анонимные счета или счета клиентов с заведомо фиктивными именами. Финансовым учреждениям следует устанавливать подлинность клиента на основе официального удостоверения личности и регистрировать информацию о своих клиентах;
-
Финансовые учреждения обязаны принимать меры для получения информации о подлинности физического или юридического лица, по поручению которого открывается счет или проводится операция;
-
Финансовые учреждения должны в течение 5 лет хранить все регистрационные записи по операциям;
-
Финансовые учреждения должны обращать особое внимание на все запутанные, необычно крупные операции и на все необычные по своей структуре сделки, которые не имеют явного экономического смысла или очевидной законной цели;
-
Если финансовые учреждения подозревают, что источником средств является преступная деятельность, они обязаны своевременно сообщить о своих подозрениях в компетентные органы;
-
Финансовые учреждения, их директора, ответственные сотрудники и'служащие не должны предупреждать своих клиентов в тех случаях, когда информация о них передается в компетентные органы;
-
Финансовые учреждения, сообщающие о своих подозрениях, должны следовать указаниям компетентных органов;
-
-
20. Финансовые учреждения должны обеспечить применение указанных выше принципов к своим филиалам, особенно в тех странах, которые не применяют данные рекомендации;
-
Страны должны осуществлять реальные меры для того, чтобы выявлять и контролировать перемещение через границу наличных денег и финансовых инструментов;
-
В странах должна иметься система, при которой финансовые учреждения должны предоставлять в соответствующий национальный орган отчет о всех внутренних и международных сделках, превышающих определенную фиксированную сумму;
-
Страны должны оказывать содействие безопасности денежного оборота и вытеснению наличных денег из оборота путем роста использования чеков, платежных карточек, ценных бумаг;
-
Компетентные органы должны разработать инструкции, которые помогут финансовым учреждениям выявлять подозрительные особенности в поведении своих клиентов. Указания инструкций будут служить в качестве учебного пособия для сотрудников финансовых учреждений;
-
Компетентные органы, регулирующие деятельность финансовых учреждений или осуществляющие надзор за ними, должны принимать юридические или административные меры для того, чтобы преступные элементы и их сообщники не смогли занять руководящие посты в финансовых учреждениях, приобрести значительное влияние на них;
-
Международное перемещение денежных средств в любом валютном выражении должно регистрироваться в государствах для сравнения этих данных с информацией центрального банка. Данную информацию следует предоставлять Международному валютному фонду и Банку международных расчетов в целях изучения международной обстановки в этой области;
-
Каждое государство должно принять меры для обмена информацией между компетентными органами своей страны и компетентными органами других стран относительно подозрительных сделок, лиц и корпораций, вовлеченных в такие сделки;
-
Страны должны принимать меры на двусторонней и многосторонней основе для того, чтобы различное понимание норм, определений не вредило оказанию правовой помощи друг другу;
-
-
34. Международное сотрудничество должно поддерживаться системой двусторонних и многосторонних соглашений в целях охвата различных аспектов взаимной помощи;
38. У соответствующих органов должны иметься полномочия в ответ на просьбу других стран предпринимать неотложные меры по выявлению, замораживанию, изъятию и конфискации доходов и другой собственности, которые получены в результате отмывания денег;
40. Государства должны иметь отработанные процедуры выдачи лиц, обвиняемых в совершении преступлений, связанных с отмыванием денег.
Преобладающая часть рекомендаций ФАТФ была воспринята в Директиве Совета ЕС по предотвращению использования финансовой системы для отмывания денег, принятой в июне 1991 года, а также в законах стран ЕС и стран-членов ФАТФ.
+Международное сотрудничество, направленное на обеспечение выполнения рекомендаций ФАТФ, развивается. Так, одной из первых успешных совместных операций на этом направлении стала проводившаяся во второй половине 90-х гг. XX века многолетняя операция служб США и европейских стран «Зеленый лед», по результатам которой были арестованы более 300 человек и конфисковано 70 млн. долларов.
В марте .2005 года в Израиле завершилась операция по выявлению противозаконных сделок по отмыванию денег, в котором были замешаны некоторые иностранные, включая российские, банки. Многие европейские эксперты отмечают, что в последние годы увеличивается объем безналичных преступных доходов, что, в свою очередь, потребует, видимо, некоторого смещения акцентов в борьбе с их легализацией.
ФАТФ формулирует также рекомендации применительно к отдельным проблемам и вопросам.
Так, на Сейшельских островах в 1996 году был принят Закон об экономическом развитии Сейшельских островов. По этому Закону, иностранные инвесторы, разместившие в стране не менее 10 млн. долларов, освобождались от уголовного преследования за легализацию доходов и от конфискации имущества, если только они не были связаны с преступлениями непосредственно на Сейшельских островах. ФАТФ рекомендовал финансовым институтам государств-членов и других государств не поддерживать деловых контактов и не проводить финансовые операции с финансовыми институтами и предприятиями, зарегистрированными на Сейшельских островах, а также с лицами, имеющими там счета. В результате через год в Закон были внесены изменения, устранившие указанные положения.
ФАТФ ведет своеобразный «черный список» оффшорных зон/территорий, в которых используются «недозволенные» приемы минимизации налогов. Предприятия (банки), происходящие из таких зон, подвергаются определенной дискриминации по сравнению с национальными лицами на территории государств- членов ФАТФ.
ФАТФ проводит регулярные оценки (экспертизы) внутреннего законодательства государств-членов, направленного на борьбу с отмыванием преступных доходов, указывает на несоответствие ее рекомендациям и проверяет, внесены ли необходимые корректировки в законодательство или нет.
Россия и ФАТФ
Контакты России с ФАТФ начались в 1993 году. В 1998 году был поставлен вопрос о вступлении России в ФАТФ. С 2003 года Россия является членом ФАТФ. В нашей стране принят и действует Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» 2003 года, учреждено специальное ведомство: Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмонито- ринг) - по сути финансовая разведка. Законодательство России и практика его применения уже трижды подвергались оценке (экспертизе) со стороны ФАТФ.
В Уголовном кодексе РФ имеется статья 174, предусматривающая ответственность за легализацию денежных средств и иного имущества, приобретенного незаконным путем.
На базе рекомендаций ФАТФ Центральный Банк России издал, в частности, «Положение об идентификации кредитными организациями клиентов и выгодоприобретателей в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (2004).
!!! По образцу ФАТФ были созданы несколько подобных региональных групп в Карибском регионе, Азии, Южной Африке и др. Свои стандарты противодействия отмыванию капиталов для государств-участников выработали в Организации американских государств. Постсоветские государства заключают между собой по вопросам борьбы с отмыванием преступных доходов межведомственные договоры - по линии соответствующих ведомств. В 2004 году по инициативе России была создана Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма.
Финансовые разведки стран мира - порядка 120 государств, включая Россию, - объединены в так называемую Группу «Эгмонт»; в 2007 году был принят устав Группы, образован Секретариат (г. Торонто, Канада).
Таким образом, можно констатировать: в международном праве по инициативе развитых стран утвердился еще один институт (который является общим институтом для международного финансового права как подотрасли МЭП и международного уголовного права как отрасли МП).