Тема 2. Создание конкурентной среды в торговой деятельности

Одним из основополагающих принципов рыночной экономики является свобода конкуренции, определенная в ст. 8 Конституции РФ. Для российского рынка свойственно сочетание конкуренции и естественных монополий в отдельных отраслях экономики. Современная ситуация отличается тем, что установление конкурентных отношений происходит на фоне реструктуризации естественных монополий. В 2003 г. в Росси началось реформирование крупнейших компаний – субъектов естественных монополий, таких как РАО «ЕЭС России».

Конкуренция – это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Хозяйствующие субъекты – это российские и иностранные коммерческие организации и их объединения, некоммерческие организации за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, а также индивидуальные предприниматели.

В поддержке конкуренции немалую роль играет и государство.

Государственные меры, направленные на поддержку конкуренции:

● стимулирующие, которые развивают и поощряют конкуренцию. Данное направление имеет главенствующее значение. Представлены законодательством:

• о проведении экономических конкурсов;

• в области ценообразования, налогов, экспорта и импорта товаров;

● ограничительные (запретительные). Опасность для экономики представляет не само по себе монопольное или доминирующее положение фирмы на рынке, а злоупотребление таким положением в ущерб интересам других хозяйствующих субъектов. Ограничительные меры представлены законодательством:

• антимонопольным;

• против недобросовестной конкуренции.

Основными нормативными актами в области защиты конкуренции являются:

● Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.91 № 948-1 (ред. от 26.07.2006) (большая часть положений этого закона в настоящее время утратила силу);

● Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006. № 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012).

Конкуренция – это деловое соперничество, которое способствует достижению более высоких результатов. Среди способов конкурентной борьбы можно выделить:

● правовые;

● неправовые, к которым относятся:

• недобросовестная конкуренция;

• монополистическая деятельность.

Недобросовестная конкуренция – это действия хозяйствующих субъектов, направленные на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству РФ и обычаям делового оборота и причинившие или могущие причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, либо нанести ущерб их деловой репутации.

Недобросовестную конкуренцию характеризуют следующие признаки:

● недобросовестная конкуренция может осуществляться только активными действиями, то есть бездействие исключено;

● данные действия будут рассматриваться как правонарушение, если они противоречат положениям действующего законодательства, а также обычаям делового оборота, требованиям добросовестности и разумности;

● субъектами недобросовестной конкуренции могут быть лишь хозяйствующие субъекты;

● целью активных действий хозяйствующих субъектов является приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности;

● в результате действий конкурентам могут быть причинены убытки или нанесен ущерб их деловой репутации.

Формы недобросовестной конкуренции, запрещенные российским законодательством:

● введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товара, его производителей;

● распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

● некорректное сравнение предпринимателей, производимых и реализуемых ими товаров с товарами других предпринимателей;

● получение, использование и разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе составляющей служебную или коммерческую тайну, без согласия ее владельца, если такие действия не предусмотрены законодательством Российской Федерации и т.д.;

● продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, продукции, работ, услуг.

Сингапурская компания Future Enterprises, производитель кофейных смесей под маркой MacCoffee, столкнулись с подделками и имитацией принадлежащего им бренда MacCoffee. Компания выиграла суд против недобросовестного конкурента. Поводом для спора стал аналогичный кофейный продукт под маркой «МаксКофе», выпускаемый красноярской продовольственной компанией «Унипак-Сервис» с 2001 г. Московский арбитражный суд вынес решение в пользу Future Enterprises, подтвердив факт имитации марки, и предписал красноярскому производителю уничтожить все произведенные упаковки кофе, а также компенсировать сингапурской компании судебные издержки. В итоге продукция «МаксКофе» из торгового оборота выведена⁶.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта. Злоупотребление хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением

Рост определенных компаний неизбежно приводит к тому, что они начинают доминировать на рынке.

Доминирующее положение – это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность:

● оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке;

● затруднять доступ на этот рынок другим хозяйствующим субъектам;

● устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара:

● превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

● составляет менее чем 50 %, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из:

• неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке;

• относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам;

• возможность доступа на этот товарный рынок иных конкурентов;

• иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (кроме финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%.

Представление доказательств, подтверждающих долю хозяйствующего субъекта на рынке, является обязанностью антимонопольного органа. Поскольку антимонопольный орган устанавливает факт доминирующего положения, то ему следует определить вид рынка, состав участвующих в нем продавцов и покупателей, исследовать структуру рынка и его открытость для межрегиональной и международной торговли. Кроме того, исследуется возможность поставки аналогичных товаров из других регионов.

Итак, для каждого хозяйствующего субъекта и его товара определяется свой товарный рынок, в границах которого устанавливается доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

Злоупотребление хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением может проявляться в виде:

● изъятия товаров из обращения, целью и результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

● навязывания контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора, включение в договор дискриминирующих условий;

● создания препятствий доступу на рынок других хозяйствующих субъектов;

● сокращения или прекращения производства товаров, на которые имеется спрос, или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

● нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования, установления монопольно высоких или монопольно низких цен.

Монопольно высокие и монопольно низкие цены

Монопольно высокая цена товара (за исключением финансовой услуги) -цена, установленная хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, если эта цена соответствует обоим следующим условиям:

● превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;

● превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Монопольно низкая цена товара (за исключением финансовой услуги) -цена, установленная хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, если эта цена соответствует обоим следующим условиям:

● ниже цены, которую в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;

● ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов.

Не признается монопольно высокой ценой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии.

Не признается монопольно низкой цена товара при наличии следующих условий:

● если ее установление продавцом не повлекло за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа не входящих с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц, хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке;

● если цена установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии.

Монополистическая деятельность. Ограничение монополистической деятельности

Монополистическая деятельность – это противоречащие закону действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Монополистическая деятельность по видам может быть:

● договорная и внедоговорная;

● коллективная и индивидуальная.

Коллективная деятельность чаще всего проявляется в соглашениях между хозяйствующими субъектами. Например, создание картелей, синдикатов, консорциумов, концернов и иных монополистических объединений, ограничивающих конкуренцию.

В зависимости от субъектного состава различают:

● соглашения (согласованные действия) конкурирующих субъектов, которые могут быть направлены на:

• раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

• установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок, процентных ставок;

• повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

• ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров и их покупателей;

• отказ от заключения договора с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);

● соглашения (согласованные действия) неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком).

Указанные действия (бездействие) хозяйствующих субъектов могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашением или согласованными действиями, сделками или иными действиями:

● не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке;

● не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок и иных действий»;

● их результатом является или может являться:

• совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товаром рынке;

• получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

Индивидуальная монополистическая деятельность является по своей сущности злоупотреблением хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением.

Ограничение монополистической деятельности в России

Монополистическая деятельность ограничивается законом, как в России, так и в других странах мира.

Формами ограничения монополистической деятельности в России являются:

● запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением;

● запрет на недобросовестную конкуренцию;

● запрет на ограничивающие конкуренцию:

• соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов;

• акты, действия (бездействие), соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, Банка России;

● иные запреты, предусмотренные законодательством.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъекта РФ, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В частности запрещается:

● установление запретов или введение ограничений в отношении:

• создания хозяйствующих субъектов в какой-либо форме;

• осуществления отдельных видов деятельности;

• производства определенных видов товаров;

● необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

● установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

● дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

● установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые представляют такие товары.

Естественные монополии на рынке Российской Федерации

Основным нормативным актом, регулирующим правовой режим естественных монополий в Российской Федерации, является Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.95 № 147-ФЗ (ред. от 25.06.2012).

Естественная монополия – это состояние товарного рынка, которое характеризуется следующими признаками:

● удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным снижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства);

● товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами;

● спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектами естественных монополий могут быть только хозяйствующие субъекты, которые являются юридическими лицами и заняты производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Закон предусматривает исчерпывающий перечень сфер, где допустимо наличие естественной монополии:

● транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

● транспортировка газа по трубопроводам;

● железнодорожные перевозки;

● услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

● услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

● услуги по передаче электрической энергии;

● услуги по оперативно-диспетческому управлению в электроэнергетике;

● услуги по передаче тепловой энергии;

● услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

● захоронение радиоактивных отходов;

● водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, системы коммунальной инфраструктуры.