сборник докладов

Социология

ЗАЩИТА ЧЕСТИ, ДОСТОИНСТВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ В СВЯЗИ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ СВЕДЕНИЙ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»

Дудко Лариса Ливерьевна, Славецкий Николай Владимирович, Савельева Евгения Сергеевна

РГУИТП (СФ), ldko@ mail.ru, [e-mail], [e-mail]

Честь, достоинство как близкие по значению нравственные категории существуют вне зависимости от их правового регулирования; они были известны с древнейших времен, а в современном мире приобретают особую важность в контексте приоритета гуманистических ценностей, прав и свобод человека и гражданина. Деловая репутация, определяемая как приобретенная положительная или отрицательная общественная оценка деловых качеств лица или организации, несмотря на отсутствие легальной дефиниции, также является объектом охранительного правоотношения. Подлинно правовое государство, ориентированное на защиту чести, достоинства и деловой репутации субъектов, независимо от их статуса, должно гарантировать реальность прав и их защиту от нарушения, что не всегда удается на практике.

Подробно рассмотрев состав правоотношения по защите чести, достоинства и деловой репутации, следует констатировать, что основанием для возникновения охранительного правоотношения по защите чести, достоинства и деловой репутации может служить не только классический способ распространения не соответствующих действительности порочащих сведений через средства массовой информации, но и публикация таких сведений в сети «Интернет». Критичным в этом случае является комплексный юридический факт, в котором сочетаются три условия: собственно, распространения сведений, порочащий характер распространяемых сведений и их несоответствие действительности.

Массив судебной практики, наработанной за последние несколько лет, позволяет сделать вывод о том, что дела, связанные с защитой чести, достоинства и деловой репутации в связи с распространением в сети «Интернет» не соответствующих действительности порочащих сведений, инициированные гражданами и юридическими лицами, не так уж редки среди общего объема дел соответствующей категории. В связи с непрерывным развитием информационных технологий и ввиду отсутствия кодифицированного законодательства, регулирующего отношения в рамках информационно-телекоммуникационных сетей (своеобразного «Закона об Интернет»), можно прогнозировать сохранение и даже усугубление ряда проблем, акцентируемых исследователями и отмечаемых непосредственно пользователями глобальной Сети.

Впервую очередь, общепризнанной проблемой является сложность,

азачастую и невозможность привлечения к ответственности

121

Социология

правонарушителя, равно как и сложность доказывания факта распространения не соответствующих действительности порочащих сведений конкретным лицом, поскольку в ряде случаев данное лицо отрицает этот факт. Сами принципы организации и функционирования сети «Интернет» дают возможность пользователю анонимно публиковать ту или иную информацию, в том числе способную нанести ущерб неимущественным благам граждан, а ряд специальных технологий (системы анонимных сетевых соединений, виртуальные частные сети) существенно упрощают эту задачу, в связи с чем способы защиты права на честь, достоинство и деловую репутацию сводятся к простому признанию распространяемых сведений порочащими и не соответствующими действительности в порядке особого производства, никак не затрагивая правонарушителя.

Автором выдвигается предложение использовать полномочия, имеющиеся в распоряжении правоохранительных органов, с целью защиты неимущественных прав граждан, в том числе права на честь, достоинство и деловую репутацию; это предложение было опробовано на практике. Разрешить проблему установления надлежащего ответчика и идентификации отправителя в тех случаях, когда отправитель не соответствующих действительности, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию сведений неизвестен, можно путем обращения в правоохранительные органы с заявлением о преступлении, предусмотренном статьей 128.1 УК РФ («Клевета»). Проводя проверку по заявлению, сотрудники правоохранительных органов производят оперативно-следственные мероприятия, направленные на установление лиц, причастных к распространению сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию (в сети «Интернет» оперативноследственные мероприятия могут осуществляться при помощи СОРМ-2), а также направляют официальные запросы владельцам сайтов и опрашивают указанных лиц. С целью установления ip-адреса пользователя, разместившего в сети «Интернет» комментарии порочащего характера, может быть направлен запрос в Бюро специальных технических мероприятий УМВД субъекта РФ. В дальнейшем полученные сведения (в том числе отраженные в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела, направляемом заявителю), могут использоваться в рамках судебного разбирательства по гражданскому иску.

Сходным образом решается и другая проблема, касающаяся собирания и фиксации доказательств в сети «Интернет». В качестве доказательств по гражданскому делу можно использовать материалы проведенной правоохранительными органами проверки в отношении лица, распространившего не соответствующие действительности порочащие сведения. Разумеется, это не умаляет значения иных доказательств (свидетельские показания, log-файлы сервера, информационные письма провайдера и владельца сайта, позволяющие сопоставить ip-адреса

122

Социология

отправителя информации и другие). Поскольку способы сбора и фиксации доказательств по делам такого рода весьма трудоемки, а порой и дороги, предложение о создании независимой государственной организации,

которая была бы вправе фиксировать и подтверждать в суде факт размещения в Интернете той или иной информации, представляется реалистичным и своевременным; пока же потерпевшим остается пользоваться нотариальным заверением Интернет-страниц или обращаться в суд с ходатайством о заверении копий электронных документов.

Наиболее серьезная проблема защиты чести, достоинства и деловой репутации в сети «Интернет» вытекает из экстерриториальности, трансграничности киберпространства. Отсутствие коллизионных норм в этой сфере приводит к многочисленным злоупотреблениям (в частности, позволяет нарушителю воспользоваться киберпространством для распространения компрометирующей, не соответствующей действительности, порочащей честь и достоинство информации). Возникновение саморегулирующихся структур, или институтов, активное привлечение всех заинтересованных сторон (владельцев сайтов, провайдеров и пользователей, представителей правительств государств), а также принятие международных договоров, определяющих статус международного информационного пространства и фиксирующих соответствующие коллизионные нормы различных государств, позволит в дальнейшем прийти к решению данной проблемы.

Очевидно, необходимо изыскивать новые решения, позволяющие эффективно защищать неимущественные права в сети «Интернет» и, в частности, право на честь, достоинство и деловую репутацию, при сохранении баланса между правом на доброе имя и свободой искать, получать и распространять информацию независимо от государственных границ. В перспективе законодателю еще предстоит совершенствовать механизм правового регулирования отношений, возникающих в связи с защитой чести, достоинства и деловой репутации в сети «Интернет».

МОДЕЛИ И ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

к.э.н., доцент, Калужин Александр Владимирович

Филиал СПбГЭУ в г. Великом Новгороде, [e-mail]

Качество жизни населения муниципальных образований в значительной мере зависит от работы органов местного самоуправления.

В настоящее время одним из направлений политики государства является ориентация на социальную сферу. В связи с принятием нового закона о местном самоуправлении (131-ФЗ) определяются функции местного самоуправления в зависимости от типа муниципального образования. Законом определяется и состав муниципальной

123

Социология

собственности.

Администрация непосредственно руководит процессом управления, когда представительный орган во многом определяет порядок управления. Для построения эффективной системы управления муниципального образования необходима слаженная работа ее структурных элементов, одним из которых является администрация. В свою очередь структура администрация муниципального образования сильно влияет на процесс управления городом.

Вструктуру органов местного самоуправления в соответствии со ст. 34 п. 1 ФЗ 131-ФЗ входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и контрольный орган муниципального образования. Законодательно определяются три основные модели построения органов местного самоуправления, которые могут влиять на структуру администрации муниципального образования.

Впервой модели население избирает Главу муниципального образования, который является главой администрации муниципального образования, и депутатов представительного органа, который выбирает председателя.

Во второй модели Глава города избирается населением и одновременно является председателем представительного органа. Глава администрации нанимается по контракту на конкурсной основе.

Втретьей модели представительный орган из своего состава выбирает Главу муниципального образования. Глава администрации, так же как и во второй модели, нанимается по контракту на конкурсной основе управляет администрацией.

Важнейшим фактором деятельности администрации муниципального образования является ее организационная структура.

Под организационной структурой (далее по тексту – оргструктура) понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц и ступеней, наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее в муниципальном образовании хозяйственный комплекс, тем более важна взаимосвязь всех его составляющих. Для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются и усиливаются соответствующие структурные подразделения. Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом

124

Социология

управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов.

Функции местной администрации принято классифицировать по отраслевому признаку (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, образование, культура и т.д.). Использование отраслевой классификации не позволяет получить полного представления о выполняемых функциях, раскрыть сущность ее деятельности. В статье Бабун Р.В., Старченко Е.Н., функции и организационные структуры администраций городов в условиях реформ были определены следующие основные функции.

∙Проектная функция, выполнение которой заключается в разработке администрацией проектов планов и программ развития территории, местного бюджета как финансового плана, представлении их на рассмотрение и утверждение представительного органа муниципального образования. Через выполнение данной функции закладываются основные приоритеты и определяются перспективы социально-экономического развития города.

∙Нормативно-правовая функция, выполнение которой заключается в выработке и принятии или представлении на рассмотрение и утверждение представительного органа, муниципальных социальных стандартов и нормативов оказания муниципальных услуг, а также иных правовых актов.

∙Функция управления местными ресурсами, выполняя которую администрация города, в соответствии с расходными обязательствами бюджета, распределяет финансовые ресурсы, распоряжается муниципальным имуществом, территорией города, а также организует централизованное приобретение материально-технических ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения городских систем.

∙Функция организации исполнения муниципальных услуг. Лишь эта функция носит отраслевой характер и связана с управлением отдельными сферами муниципальной деятельности. Способами реализации данной функции являются создание муниципальных предприятий и учреждений и система муниципального заказа. Как муниципальный заказчик администрация города осуществляет поиск и отбор на конкурсной основе подрядчиков, оказывающих соответствующие услуги, заключает с ними договоры, контролирует и принимает выполняемую ими работу.

Всоответствии с возложенными на администрацию функциями строится ее организационная структура управления.

125

Социология

ПРИНЦИП MALE CAPTUS BENE DETENTUS В

МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Касьянов Артем Николаевич

НовГУ, [e-mail]

Всовременном международном праве это одна из противоречивых правовых доктрин, в соответствии с этой доктриной суд может осуществлять свою юрисдикцию над обвиняемым вне зависимости от того как этот обвиняемый попал под юрисдикцию суда.[1]

Международная практика имеет 2 подхода для использования этой доктрины.

Всоответствии с первым суды применяют этот принцип безоговорочно. Например, при похищении спецслужбами Израиля с территории Аргентины Адольфа Эйхмана, нацистского преступника ответственного за преследование и уничтожение различных национальных

исоциальных групп, в частности евреев, в ответ на протест в отношении юрисдикции суд Израиля постановил:

“ Установленным правопорядком является, что обвиняемый не может выступать против обвинительного процесса в его отношении на основании незаконности его ареста или средств, посредством которых он был доставлен под юрисдикцию государства.” [2]

Как видно в случае похищения Эйхмана, суверенитет Аргентины был нарушен действиями Израильских спецслужб на ее территории и без получения согласия.[3] Оценкой этих событий стала Резолюция СБ ООН №138, признавшая нарушение суверенитета Аргентины и обязанность Израиля выплатить компенсацию, хотя сама резолюция носит двойственный характер поскольку защищает суверенитет Аргентины, но не отрицает право Израиля на такие действия.

Второй подход признает применение этого принципа но оставляет оговорку о возможности пересмотреть законность ареста. Прецеденты англосаксонской прововой семьи являются одними из наиболее цитируемых дел в поддержку права суда на рассмотрение, обладает ли он(суд) юрисдикцией в отношении подозреваемого на основании обстоятельств его экстерриториального ареста[4], но при этом подход к законности ареста пересматривается через призму исполнения ареста. Например, суд ЮАР установил:

“ каждый должен быть защищен от незаконного и насильственного задержания: границы юрисдикции не должны превышаться, суверенитет необходимо уважать, судебный процесс должен быть справедливым к тем кто пострадал, и злоупотребления законом следует избегать, чтобы защищать и поощрять целостность отправления правосудия” и признал, арест полицией гр-на Ибрагима похищением, делая акцент на сохранении

ипоощрении прав человека. [5]

126

Социология

Проблема прав человека в этой доктрине хорошо прослеживается в деле ЮАР против Ибрагима, когда гр-н ЮАР Ибрагим – член Африканского Национального Конгресса в Свазиленде был схвачен полицейскими, связан и с кляпом во рту с территории Свазиленда в декабре 1986 года, доставлен в ЮАР и обвинен в государственной измене.

Суд признал, что осуществленное задержание было совершено не только с нарушением суверенитета Свазиленда, но и с нарушением права на свободу и личную неприкосновенность. Суть нарушения права на свободу и личную неприкосновенность обвиняемого состояла в том, что задержание было признано незаконным, поскольку полиция ЮАР действовала ultra vires(с превышением полномочий) и вне своей юрисдикции на территории Свазиленда.

Таким образом, из вышеизложенного видно, что применение этого принципа встречает несколько явных проблем: уважение к правам человека и уважение к суверенитету государства.

Сложившаеся практика показывает, что этот принцип применяется не только международными судами, но национальными судами к общеуголовным делам[6] на основании принципа пассивной национальной юрисдикции, когда жертвой преступления стал гражданин государства, оуществляющего преследование субьекта преступления.

Однако, Антонио Кассезе, один из ведущих специалистов в международном уголовном праве, председатель Международного Трибунала по бывшей Югославии(1993-1997) и Специального Трибунала по Ливану(2009-2011) в своей книге “International criminal law” указал, что такой принцип (passive personality jurisdiction) может применяться только за преступления международного характера,[7] что значительно ограничивает возможность его применения.

Таким образом, при всех проблемах применения принципа male captus bene detentus возможной провомерностью его использования могло бы стать получение согласия государства[8], в юрисдикцции которого будут производится действия и уважение прав и свобод человека при задержании, такой баланс критериев изменил бы само понятие этого принципа, поскольку исчез элемент противозаконности.

Использованные источники

1.Прокурор против Драгана Николича №IT-94-2-pt 9 October 2002 МТБЮ

2.§ 41Генеральный прокурор Израиля против А. Эйхмана, Израиль , Окружной суд Иерусалима 1961 г.

3.Helen Silving "In re Eichmann: A Dilemma of law and morality" American Journal of lntemational Law, Vol. 55, No. 2 307 (1961)

4.Pr. Frédéric MégretС“riminal justice in hostile enviroment: consideration for the enforcement of ICC arrest warrants”

5.State vs Ebrachim 2 S.A.L.R. 553, 1991

127

Социология

6.Scott, 9 B. & C. at 448, 109 Eng. Rep. at 167(UK); State v. Ebrahim (South Africa); State v. Beahan (Zimbabwe); US vs Alvarez-Machain 504 U.S. 655(1992)(USA)

7.Antonio Cassese International Criminal Law, p.274

8.Oppenheim L.: ”International law: A treatise”, 2 95 (8th edn. Hersch Lauterpacht, 1995)

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

к.ю.н., член-корреспондент РАЕН Кирьянов Артем Юрьевич

ИК РСН, [e-mail]

Модель избирательной системы зависит от политического режима отдельной страны и тех целей, которые политическая элита ставит перед законодателем в рамках формирования нормативной базы избирательной системы. Избирательный процесс, организованный в институты и структуры избирательной власти, может привести к единому знаменателю возможные политико-правовые преобразования существующей системы государственной власти и управления. Избирательный процесс всегда был одним из видов политической борьбы, и любой его этап изначально является конфликтогенной средой. Из сообщений средств массовой информации следует, что число правонарушений в сфере избирательного законодательства, увеличивается с каждым годом от выборов к выборам. В настоящее время существует потребность научного осмысления полученного ранее опыта по применению юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах. Например, до сих пор в специальной литературе отсутствует четкое определение понятия юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства, не установлено ее место в системе права, не выявлены до конца виды юридической ответственности, не раскрыто значение каждого из них.

Особая актуальность обусловлена законодательными новеллами последнего времени, внесенными как в избирательное законодательство, так и в законодательство об административной ответственности. Особую роль в процессе выборов играют гарантии избирательных прав, то есть установленные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации. Действующим законодательством предусмотрена целая система различных гарантий (политических, экономических, информационных, правовых), предусматривающих юридическую

128

Социология

ответственность за нарушения норм избирательного права[2].Возникновение института юридической ответственности за избирательные правонарушения или внесение изменений в его нормы является выражением воли государства и народа, ответной реакцией на правонарушения и несправедливость и преследует цель наиболее эффективного регулирования избирательных отношений, защиты прав граждан, государства.

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается применение к нарушителю правовых норм мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя определенные правоограничения личного или имущественного характера[5]. При этом необходимо учитывать, что юридическая ответственность (в том числе и за нарушения законодательства о выборах): наступает за совершение правонарушения; устанавливается государством и всегда связана с применением к правонарушителям санкций правовых норм уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами; связана с причинением правонарушителю определенных негативных (отрицательных) последствий; реализуется в определенной процессуальной форме[4].

За нарушения законодательства о выборах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности. В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах: конституционно-правовая ответственность (ответственность по избирательному праву); административная ответственность; уголовная ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации, правовыми последствиями наказания виновных лиц[1].

Административную ответственность за нарушения законодательства

овыборах можно подразделить на: административную ответственность физических лиц и административную ответственность юридических лиц. В свою очередь административная ответственность физических лиц делится на: административную ответственность граждан и административную ответственность специальных субъектов (должностных лиц, членов избирательных комиссий, председателей этих комиссий и других лиц).

Административная ответственность за нарушения законодательства

овыборах регламентирована Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)[3].

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Отдельные составы административных правонарушений физических лиц, юридических и должностных лиц, посягающих на избирательные права граждан

129

Социология

сформулированы в главе 5 КоАП РФ.

Вкачестве административного правонарушения может выступать только противоправное деяние – такое действие или бездействие, которое нарушает нормы действующего законодательства о выборах и соответствующие статьи КоАП РФ и других федеральных законов. Административная ответственность физических лиц и должностных лиц может наступить только за виновное нарушение законодательства о выборах. Административные правонарушения, совершенные умышленно, то есть преднамеренно, с продуманным замыслом, отличаются большей степенью публичной опасности и должны влечь более суровые меры административной ответственности. Например, только с умышленной формой вины совершаются такие административные правонарушения как выдача гражданам избирательных бюллетеней в целях предоставления им возможности голосования за других лиц, уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов.

Вотличие от умышленных, неосторожные административные правонарушения подлежат менее суровому наказанию. С неосторожной формой вины могут быть совершены такие административные правонарушения как непредставление избирательной комиссии должностными лицами необходимых для ее работы сведений и материалов, проведение агитации в период ее запрещения, изготовление или распространение агитационных материалов не установленной формы. При определенных обстоятельствах указанные правонарушения могут быть также совершены и с умышленной формой вины. Административные правонарушения физических, должностных и юридических лиц в рассматриваемой сфере влекут штрафные санкции. Административный штраф выражается в разовом взыскании суммы, обычно установленной в размере «от» «до», т.е. в границах установленной денежной суммы в доход государства. За административно-наказуемые нарушения законодательства

овыборах юридические лица подвергаются штрафу, налагаемому в судебном порядке, только за отдельные нарушения наряду со штрафом применяется в качестве дополнительного взыскания конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии агитационных материалов неустановленного образца и предметов незаконного пожертвования в собственность государства.

Административное правонарушение всегда посягает на определенные блага – материальные или нематериальные. Материальным выражением части объекта является предмет административного правонарушения, под которым понимается вещь материального характера, на которую посягает правонарушитель. Например, в соответствии со статьёй 5.1. КоАП РФ, нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину

130