сборник докладов
.pdfСоциология
письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей [3]
Например, нарушение порядка предоставления сведений либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, образует состав административного правонарушения. Субъектами административной ответственности могут быть должностные лица, на которых законом возложена обязанность предоставления сведений об избирателях, участниках референдума. Таковыми могут быть уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления или командиры воинских частей, руководители дипломатических представительств, консульских учреждений России.
Проведение предвыборной агитации, агитации в период запрещения ее проведения или в местах, где ее проведение запрещено законом. Административная ответственность за это правонарушение предусмотрена ст.ст. 5.11. и 5.12 КоАП РФ[3]. Например, в соответствии со ст.5.11 КоАП РФ нарушение перечисленных правил образует состав административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.[3]
Например, другое правонарушение – умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам. Общественная вредность данного административного правонарушения (ст. 5.14 КоАП РФ[3]) выражается в том, что таким противоправным поведением сознательно осложняется проведение агитации в пользу того или иного кандидата, а также нарушаются информационные права избирателей. Таким образом, субъектами административного правонарушения являются и председатели избирательных комиссий. Повышенные штрафные санкции за непредоставление сведений об итогах голосования установлены для председателей окружных избирательных комиссий; председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации; Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Использованные источники
1.Авакьян, С.А. Конституционное право России. В 2 томах. Том 1 : Учебный курс – 2 изд. / С. А. Авакьян. – М. : Юристъ, 2007.– С. 113.
2.Базылев, Т. Сущность позитивной юридической ответственности / Т. Базылев : журнал Правоведение. – М. : Юрист, 2007, № 4, С. 40.
131
Социология
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ с изм. 20.04.14. // [электронный ресурс]. –
Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru ( дата обращения 20.04.14)
4. Прокопович, Г. Юридическая ответственность в российском праве: Теоретический аспект : Автореферат диссертации / Г. Прокопович. – М.,
2003. – С. 43.
5. Черданцев, А. Ф. Кожевников С. Н. О понятии и содержании юридической ответственности / А. Ф. Черданцев, С. Н. Кожевников : журнал Правоведение. – М. : Юрист, 2005, № 5, С. 42.
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ СПРАВОЧНО-ПРАВОВЫХ СИСТЕМ В РОССИИ
Кузьмин Илья Владимирович
НовГУ, cuzmin.ilja2010@yandex.ru
Научный руководитель: Сомов В.А.
Справочная правовая информационная система – это программноинформационный комплекс, который включает в себя информационные базы правовой информации и программные средства, позволяющие специалисту производить поиск, выборку и печать правовой информации.
Принятие обоснованных решений, получение знаний и сведений о праве невозможно без обладания достаточным объемом правовой информации. Задачу удовлетворения потребности в своевременном предоставлении необходимого объема правовой информации решают различные справочно-правовые системы. Ранее правовую информацию можно было получить через различные печатные издания и средства массовой информации, но доступность данной информации для населения была на низком уровне, и именно благодаря созданию справочно-правовых систем повысилась доступность, эффективность использования правовой информации.
Идея использовать преимущества компьютерных технологий для работы с законодательной информацией возникла на Западе во второй половине 60 годов (Первая электронная картотека для компьютерного поиска юридической информации – система CREDOC, созданная совместными усилиями бельгийских университетов и юристов в 1967 году). Разработка СПС была обусловлена тем, что базы данных позволяли собирать, хранить и систематизировать большие объемы информации. В России развитие данной сферы началось позже, в 1975 году было принято решение о создании первой информационной базы нормативных документов [1].
Признавалось необходимым ввести государственный учет нормативных актов СССР и союзных республик, а также
132
Социология
организовать централизованную информацию о таких актах. В этих целях предполагалось создать при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР
научно-информационный центр, оснащенный современными техническими средствами для поиска и выдачи информации. Впоследствии для реализации этого решения такой центр был создан. На НЦПИ приказом Министра юстиции СССР с 1 июля 1977 года возлагалась обязанность приема на государственный учет правовых актов. Центр осуществлял централизованный сбор и регистрацию этих актов, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов и предоставление комплексной информации о них. Для обеспечения полноты и правильности государственного учета НЦПИ оказывал министерствам и ведомствам СССР методическую помощь по вопросам государственного учета принимаемых ими нормативных актов. В 1982 году на базе этого центра была создана первая в России автоматизированная информационно-поисковая система – « АИПС-Законодательство», которая предназначалась для использования государственными структурами. Впоследствии система была дополнена версией базы данных «Эталон», в которую были помещены полные тексты нормативных актов [2].
Дальнейшие развитие справочно-правовых систем связано с созданием коммерческих систем. Предпосылками их создания, по моему мнению, было увеличение числа пользователей персональных компьютеров, потребность населения и специалистов в получении актуальной и достоверной правовой информации. Это связано с тем, что государственные базы данных того времени были закрыты, и ими могли пользоваться только государственные служащие. До этого в обществе существовало убеждение, что распространением правовой информации могут заниматься только государственные организации. Дальнейшее развитие СПС также связано со сменой политического строя в России, после чего появилось большое количество частных предприятий и индивидуальных предпринимателей, возросло количество принятых нормативных актов. Для функционирования всего этого нужно было обладать достаточным набором правовых знаний, который в дальнейшем и предоставил рынок коммерческих справочно-правовых систем.
Так, в 1989 году агентство Intralex разработало для России первую коммерческую справочно-правовую систему – « Юридическая справочно-информационная система (ЮСИС)».
В1990 году научно-производственным объединением
«Вычислительная математика и информатика», созданным сотрудниками и выпускниками факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М.В. Ломоносова, была создана справочно-правовая система «Гарант». Впоследствии научно-производственное объединение «ВМИ» распалось, и были организованы новые компании: «НПП Гарант-Сервис» и ЗАО «КонсультантПлюс» [3]. На сегодняшний день информационные
133
Социология
ресурсы системы «Гарант» – более 4 миллионов документов, более 20 федеральных блоков по всем разделам федерального законодательства и более 100 правовых блоков по законодательству субъектов федерации [4].
В декабре 1991 года государственное предприятие «Центр компьютерных разработок» выпустило информационную правовую систему «Кодекс». По структуре ИПС «Кодекс» представляла собой совокупность программного комплекса и набора баз данных. Первая версия распространялась с одной базой данных, содержавшей нормативные документы России и Санкт-Петербурга[5].
С1992 года начался старт проекта «КонсультантПлюс» и выпуск системы по федеральному законодательству. На данный момент система занимает одну из лидирующих позиций на территории России. Сеть компании «Консультант-плюс» объединяет более 300 региональных информационных центров, производящих поставку, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям. Все системы семейства «Консультант-плюс» можно разделить на 4 группы: справочные правовые системы по федеральному и региональному законодательству, по международному праву и справочные системы поддержки принятия решений [6].
Сцелью информационно-правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти в 1993 году создан центр правовой информации «Система». Главной задачей центра являлось создание и ведение эталонного банка данных правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации. В итоге была создана справочно-правовая система «Система» при федеральном агентстве правительственной связи и информации (ФАПСИ). Сегодня эта система подчинена федеральной службе охраны (ФСО) и является центральным узлом правовой информации Российской Федерации, обеспечивающим свободный, оперативный доступ к информационноправовым ресурсам со стороны органов государственной власти Российской Федерации, а также информационный обмен с региональными узлами правовой информации и субъектами Российской Федерации [7].
Срасширением числа конкурирующих СПС, компании стали бороться за создание системы, максимально отвечающей запросам пользователей. Так пользователь при работе с системой вынужден искать ответы на основные вопросы: как поддерживать информационную базу в актуальном состоянии; как обеспечить быстрый поиск необходимого документа; как хранить и систематизировать огромный объём нормативной документации [8]. Из-за всего этого компании начинают совершенствование своих систем. Появляются новые возможности: взаимосвязь частей текста с помощью гиперссылок и справочных сведений; вывод информации на печать; карточки поиска по реквизитам; использование логических условий; работа с несколькими банками данных; формирование сложных запросов с использованием папок;
134
Социология
история запросов; наличие словарей и путеводителей; консультации в форме вопросов и ответов; наличие различных информационных банков; работа со списками документов; онлайн поддержка и многое другое [9,10]. Но с учётом всех новшеств на сегодняшний день так и не создано идеальной СПС, которая удовлетворяла бы все требования пользователя.
СПС свойственны проблемы, одной из которых является доступность данных систем. Для поиска нужной информации не каждый сможет воспользоваться данными системами, так как информационная грамотность населения в России остаётся неудовлетворительной, особенно это проявляется у людей пожилого возраста. Например, в недавно проведённом опросе населения многие отмечали, что из-за недостаточных навыков пользования персональным компьютером они не могут записаться на приём к врачу, а значит, они также не смогут получить правовые знания из справочно-правовых систем. Для решения этих проблем производители выпускают пробные диски с версией программы, учебные пособия, а также предлагают пройти обучение в сервисных центрах. Полное и своевременное получение актуальной информации также является проблемой, так как ни одна из систем не включает в себя всю имеющуюся информацию, а поэтому в системы закладываются самые актуальные правовые документы, которые постоянно изменяются; необходимо постоянное совершенствование системы путём её обновления. Я считаю, что надо выкладывать данные для обновления на официальные сайты, где данная информация будет доступна пользователю, а также с каждым разом пополнять базы различными документами, которые прежде не вошли в базу данных. В области мобильности и оперативности СПС можно предложить интеграцию данных систем с различными приложениями современных электронных устройств, а также поддержание различных носителей информации, чтобы был выполнен эффективный перенос информации с одного устройства на другое.
На сегодняшний день в Российской Федерации действует множество других справочно-правовых систем: коммерческие – «Референт», «Юридический мир», «Ваше право», «Юрисконсульт», базы данных компании «1С» и государственные – « Законодательство России», «Закон», база данных министерства иностранных дел. Рассматривая перспективы рынка справочно-правовых систем, можно с уверенностью сказать, что количество данных систем будет только расти, а вместе с этим будет расширен спектр правовой информации, особенно в области судебной практики и экспертных консультаций, обзоров, комментариев, а также будет происходить совершенствование программных технологий и возможностей.
Использованные источники
1. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» от
135
Социология
25.06.1975// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
2.Научный центр правовой информации при министерстве юстиции Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.scli.ru/about/history.php (Дата обращения: 29.03.2014)
3.Васильев Д. М. Компьютер вместо юрисконсульта [Электронный ресурс] // Наука и жизнь. Электронный журнал. 2001. № 3. URL:
http://www.nkj.ru/archive/articles/5759/ (дата обращения: 29.03.2014)
4.Гарант-СПБ-Сервис [сайт]. URL: http://garantsp.ru/about/obshhaya-info/ (Дата обращения: 29.03.2014)
5.Прохоров А. Рынок справочно-правовых систем в России [Электронный
ресурс]. URL: http://compress.ru/article.aspx?id=11424&iid=449 (дата обращения: 29.03.2014)
6. |
История компании «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] // |
|||
КонсультантПлюс: |
[сайт]. |
|
URL: |
|
http://www.consultant.ru/about/company/history/ |
(Дата |
обращения: |
||
29.03.2014) |
|
|
|
|
7. |
НТЦ «Система» [Электронный ресурс] // Национальная библиотека |
|||
республики |
Татарстан: |
[сайт]. |
URL: |
|
http://kitaphane.tatarstan.ru/rus/legal_info/syst.htm |
(Дата |
обращения: |
||
30.03.2014) |
|
|
|
|
8.Орлов В.А. Особенности работы с правовыми информационными системами// Проблемы и перспективы развития современных правовых систем/ Под ред. А.Л. Гаврикова и др. – М: ИГ «Юрист», 2008. С. 42.
9.Введение в правовую информатику/ Под ред. Д.Б. Новикова и др. – М.:
НПО ВМИ, 1999. С. 90.
10.Бебко О. Новшества для юристов в системе КонсультантПлюс// Хозяйство и право № 12. 2010. С. 53.
ФОРМЫ И КРИТЕРИИ ВМЕШАТЕЛЬСТВА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Макарова Елена Анатольевна
НовГУ, Eliniel@list.ru
В современном международном праве закреплены принципы невмешательства в дела любого государства, по существу входящие в его внутреннюю компетенцию, и неприменения силы или угрозы силы в международных отношениях (статья 2 Устава ООН).
Государства должны уважать независимость и целостность других
136
Социология
государств и пытаться урегулировать разногласия мирными методами. Принцип невмешательства во внутренние дела государства является частью обычного международного права и основан на концепции уважения суверенитета. Устав ООН и Декларация о принципах международного права 1970 года закрепляют обязанность государства воздерживаться от военной, политической, экономической и любой другой формы давления, направленной против политической независимости или территориальной целостности другого государства.
Запрещено вмешательство в вопросы, которые государство решает свободно, исходя из принципа государственного суверенитета. Как отметил Международный Суд ООН в деле Никарагуа, в сферу таких вопросов входят выбор политической, экономической, социальной, культурной систем и ведение внешней политики. Государства должны воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах на территории другого государства. Кроме того, принцип невмешательства запрещает государству прямо или косвенно, с применением вооруженных сил или без него, поддерживать внутреннюю оппозицию в другом государстве.
Государства не вправе применять силу или угрозу силой для изменения существующих границ или решения международных споров, а также для лишения народов их права на самоопределение.
Однако принцип невмешательства не затрагивает применения на основании главы VII Устава ООН принудительных мер – по действиям в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии.
Согласно Уставу ООН, военное вмешательство правомерно в трех случаях: когда есть разрешение самого государства, в случае самообороны, по резолюции Совета Безопасности ООН.
Вмешательство во внутренние дела государства может происходить не только в форме непосредственного ввода войск на территорию другого государства. Международный суд ООН, рассматривая дело о военной и военизированной деятельности в Никарагуа и против Никарагуа (Никарагуа против США) в 1986 году, в своем решении постановил, что обучение, вооружение, финансирование и снабжение провиантом вооруженных формирований, иные способы поддержки и оказания помощи военным действиям являются нарушением принципа невмешательства.
Вкрайних и исключительных случаях региональные международные организации или отдельные государства говорят о необходимости прибегнуть к применению силы, когда Совет Безопасности не принимает необходимых решений. Но что такое крайний случай? Где проходит черта, за которой военное вмешательство prima facie оправдано?
В2000 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в Докладе «Тысячелетия» отметил неспособность Совета Безопасности прибегнуть к
137
Социология
решительным действиям в Руанде и Косово: «Если гуманитарная интервенция действительно является неприемлемым ударом по суверенитету, то как следует реагировать на такую ситуацию, как в Руанде или в Сребренице, – как реагировать на грубые и систематические нарушения прав человека, которые противоречат всем заповедям человеческого бытия?»
Вэтом же году была создана Международная комиссия по вопросам вмешательства и государственного суверенитета. В Докладе этой комиссии представлена концепция «ответственности по защите». Ее суть состоит в том, что на суверенные государства возлагается обязанность по защите своих граждан от массовых убийств, геноцида, изнасилований, голода. Ответственность по защите включает в себя ряд обязательств: ответственность по предупреждению совершения подобных преступлений, ответственность по реагированию в случаях их совершения и ответственность по восстановлению и возрождению общества после кризиса.
И только в случае, когда государство не хочет, не способно обеспечить безопасность своего населения или само санкционирует совершение преступлений, ответственность переходит к международному сообществу.
Основные положения концепции «ответственности за защиту» получили закрепление в Итоговом документе Всемирного саммита ООН 2005 года, принятом главами государств и правительств 170 стран и одобренном Советом Безопасности ООН, что можно считать выражением opinio juris международного сообщества.
Необходимыми задачами вмешательства являются:
1.установить четкие правила, процедуры и критерии необходимости вмешательства, когда и как его осуществить;
2.определить правомерность военного вмешательства (только после того, как все другие подходы не принесли успеха);
3.обеспечить целевой характер, эффективность вмешательства и минимум человеческих жертв и ущерба от вмешательства;
4.помочь устранить причины конфликта, укрепить перспективы установления прочного стабильного мира, если это возможно.
Вмеждународном праве нет единого подхода к закреплению критериев военного вмешательства. По мнению Комиссии, эти критерии могут быть выражены так: надлежащие полномочия, справедливое дело, благое намерение, последнее средство, соразмерность, вероятность успеха.
Совет Безопасности ООН в рамках своих полномочий вправе санкционировать вмешательство. Однако концепция «ответственности по защите» возлагает обязанность по принятию такого решения в случае бездействия Совета Безопасности на Генеральную Ассамблею ООН (процедура «Единство в пользу мира») и региональные организации. Необходимым условием считается последующее обращение в Совет
138
Социология
Безопасности с просьбой о выдаче санкции. Именно так поступила в 1990 году ЭКОВАС, введя войска в Либерию, где разгорелась гражданская война, что post factum было одобрено Советом Безопасности в Резолюции № 866 (1993 год). Действия НАТО в Косово в 1999 году не получили одобрения или осуждения в Совете Безопасности.
К обстоятельствам, при которых возможна гуманитарная интервенция, относится:
∙порядок внутри государства разрушен;
∙гражданский конфликт и его подавление принимают столь ожесточенный характер, что гражданам грозят массовые убийства, крупномасштабный геноцид или этническая чистка;
∙проявления насилия представляют очевидную и реальную угрозу международной безопасности.
Военное вмешательство в целях защиты людей является исключительной мерой. Оправдывает вмешательство ситуация, когда уже нанесен или с максимальной вероятностью неизбежно может быть нанесен непоправимый вред людям как результат преднамеренных действий государства или его бездействия (неспособности действовать):
∙крупномасштабные человеческие жертвы (связанные или несвязанные с геноцидом);
∙крупномасштабные «этнические чистки» (убийства, акты террора,
насильственное вытеснение с обычных мест проживания, изнасилования).
Правовое определение вышеназванных преступлений содержится соответственно в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Женевских конвенциях и Дополнительных протоколах к ним, Римском статуте Международного уголовного суда.
По мнению экспертов, не являются поводом к военному вмешательству:
∙расовая дискриминация;
∙систематические репрессии в отношении политических оппонентов;
∙когда население, четко выразившее свое желание установить демократический режим, лишается своих демократических прав;
∙спасение своих граждан на иностранной территории.
Такие обстоятельства могут быть основанием применения политических, экономических, даже военных (например, эмбарго на поставку оружия) санкций, но не применения силы.
Главной целью вмешательства (принцип «благое намерение») должно быть, каковы бы ни были другие мотивы осуществляющих вмешательство государств, предотвращение страданий людей.
Гуманитарная интервенция может быть оправдана только в случае, когда все невоенные средства разрешения кризиса исчерпаны и не
139
Социология
принесли результата.
Масштабы военного вмешательства должны быть соразмерны ситуации, а его продолжительность и интенсивность – минимально необходимыми для достижения поставленной цели.
Оправдывает вмешательство существование разумного шанса на прекращение страданий людей – последствия действий не могут быть хуже последствий бездействия.
Таким образом, несмотря на существующий принцип невмешательства, в настоящее время складывается множество ситуаций, требующих реагирования со стороны международного сообщества (вооруженные конфликты, геноцид и другие массовые убийства, этнические чистки или серьезные нарушения международного гуманитарного права, которые суверенные правительства не смогли или не пожелали предотвратить).
Использование военного вмешательства Советом Безопасности ООН является, в случае необходимости, допустимым шагом и должно использоваться в качестве крайнего средства. Вопрос же вмешательства со стороны региональных организаций и отдельных государств остается открытым. Если критерии военного вмешательства не закреплены в едином документе, но хотя бы определены экспертами, то относительно субъектов вмешательства ответа пока нет. Серьезную угрозу может представлять возможность политического манипулирования и реализации государствами своих интересов, далеких от защиты людей.
Необходима дальнейшая работа по решению проблемы военного вмешательства во внутренние дела государств – либо создание документа, четко регламентирующего процедуру проведения вмешательства, либо его полный запрет для государств и региональных организаций.
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
ИГРАЖДАНСКОПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ
ВСФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ НАЁМНОГО ТРУДА
к.пед.н., доцент Митюнова Инна Геннадьевна,
РГУИТП (СФ), mig2807@yandex.ru
Развитие рыночной экономики и появление рынка труда привели к ситуации, при которой наёмный работник предоставляет за плату свой труд другой стороне, каковой является работодатель. При этом предоставляемый труд становиться товаром, приобретая соответствующие свойства. Цена этого труда, лежащая в основе заработной платы, определяется законами рыночного оборота. То есть наравне с его потребительскими свойствами определяющую роль играют и соотношение спроса и предложения. Подвергаются изменениям и методы регулирования применения труда. Административно-приказные методы заменяются
140