сборник докладов

Менеджмент

внутренних дел.

При формировании базового капитала этих кредитных учреждений в ХIХ – начале ХХ вв., согласно Положениям о городских общественных банках 1862-1912 гг., они учреждались либо на деньги, специально пожертвованные на эти цели благотворителями, либо на общественные суммы, (отчисления от прибылей общественных городских учреждений, проценты от капиталов различного назначения, вложенных в кредитные учреждения или ценные бумаги). Запрещалось открывать городские общественные банки на занятые деньги.

При создании городских общественных банков в настоящее время также следует определить основополагающим решение об основании банка областной или городской дум. При формировании основного капитала предполагается целесообразным закрепить положение об использовании этих банков для хранения и выгодного применения региональных финансов. Все налоговые отчисления, коммунальные платежи и прочие региональные поступления целесообразно направлять в эти банки.

Это будет не только способствовать упрочению положения данных региональных банков но, в то же время, поскольку эти банки созданы для развития экономики региона, их прибыль будет способствовать укреплению местного хозяйства и решению многих, перечисленных при их создании, задач. Кроме того, подотчётность этих банков городским обществам снизит вероятность разработки коррупционных схем, а возможно и полного их исключения.

1. Как отмечалось, главная цель создания этих банков городскими обществами, – это предоставление доступного, льготного кредита местным предпринимателям. Городские общества учреждением собственных городских банков стремились не только создать источник дешевого общедоступного кредита, но и создать инструмент, направленный против ростовщичества.

При ростовщических сделках прибыль ростовщика могла достигать 100 % и даже выше, в зависимости от условий договора.

Процент, взимаемый городскими общественными банками, должен был быть не обременителен для клиентов. Однако и уменьшить процент до благотворительного размера в ущерб интересам банка было, конечно, невозможно. Поэтому оптимальный размер взимаемого процента установился в процессе работы банков. В большинстве городских общественных банков Новгородской губернии он не превышал 10 %.

В небольших банках иногда он поднимался до 15 %, особенно в условиях, невыгодных банку, например, если вексель был рассчитан на срок свыше 6 мес., а его сумма составляла менее 100 рублей.

Таким образом, в сравнении с ростовщическим процентом, плата за кредит выглядит достаточно небольшой. Конечно, с появлением городских общественных банков ростовщики не исчезли, однако их могуществу был

51

Менеджмент

нанесен значительный урон, и клиентура поубавилась.

Важной операцией, реализуемой городскими общественными банками, являлась выдача ссуд под залог. При этом данные кредитные учреждения использовались в основном коммерсантами средней руки, в то время как мелкие ремесленники и обыватели, кредитующиеся под залог, составляли достаточно небольшое число (исключая залог процентных бумаг). Главным образом они изыскивали средства в ломбардах, кредитных товариществах и т.п. Крупные предприниматели, как правило, кредитовались в местном отделении Государственного банка.

2.Кроме того, городские общественные банки задумывались и создавались как учреждения исключительно муниципальные, которые должны были приносить пользу, прежде всего, городскому обществу. Их услугами могли воспользоваться практически все категории городских жителей – и предприниматели (по учету векселей и ссудам под залог), и обыватели (по вкладам), и даже беднейшие горожане, которым банк должен был оказывать помощь благотворительного характера из своих прибылей.

Подобные филантропические пункты о благотворительной деятельности в уставах городскими общественными банками появлялись как по инициативе отдельных учредителей, жертвовавших большие суммы на составление их основного капитала, так и по постановлениям самих городских обществ и Городских дум (например, в их приговорах и ходатайствах об учреждении местного городского общественного банка). Однако, если филантропические, человеколюбивые порывы жертвователей являлись проявлением индивидуальных черт их характера, то инициатива городских обществ имела значительную практическую основу.

С одной стороны, это помогало в уплате налогов с неимущих горожан, а с другой – частично снимало социальную напряженность в населенном пункте. Кроме того, следует принимать во внимание и субъективные обстоятельства – среди учредителей и работников банка, гласных городских дум имелось достаточно много родственников, знакомых и коллег среди беднейших слоев, действительно нуждавшихся в финансовой помощи, и указанные лица, от которых зависело определение характера деятельности будущего банка, не преминули внести в их уставы соответствующие статьи.

Однако бросать общественные, заработанные банком, деньги на ветер городская верхушка не собиралась и данная помощь оказывалась, как правило, людям, не потерявшим надежды подняться из нищеты. Кроме того, обычной была практика перечисления денежных сумм, направляемых из банковских прибылей на содержание какого-либо объекта независимо от его состояния, например, на нужды богадельни, больницы, школы и т. д. Эта черта являлась характерной для большинства городских общественных банков России, возникших еще до 1861 г.

3.Городские общественные банки оказывали муниципальным

52

Менеджмент

органам управления и городским обществам еще один вид услуг, уже не связанный с благотворительностью – денежные ссуды на конкретные цели и определенные сроки под проценты, например, содержание детских приютов, богаделен, публичных библиотек, выдачу пособия бедным невестам, содержание училищ и т. п.

С учреждением муниципальных кредитных заведений уже чисто благотворительного характера – городских общественных ломбардов, имевших очень небольшие капиталы и выдававшие некрупные ссуды обывателям, городские общества начинают использование средств банков на развитие оборотов созданных заведений.

Таким образом, видно, что городские общества нашли в лице местных общественных банков надежный источник для получения средств на социальные и экономические цели. Однако чрезмерное увлечение ссудами такого рода при достаточно шатком финансовом положении самих небольших провинциальных городов приводило, зачастую, к излишнему накоплению таких займов, что не могло не вызывать тревоги соответствующих должностных лиц.

Итак, городские общественные банки обеспечивали поддержку мелкого и среднего бизнеса на региональном уровне; кредитование населения под небольшой процент, финансовое обеспечение местных благотворительных задач. Следовательно, с этими же целями весьма полезным было бы воссоздание системы городских общественных банков в ХХI веке. Учреждение в настоящее время городских общественных банков будет способствовать укреплению среднего и мелкого предпринимательства и муниципального хозяйства и экономическим преобразованиям в России ХХI века.

Использованные источники

1.Гиндин И.Ф. Русские коммерческие банки. Из истории финансовой политики в России. М.: Госфиниздат, 1948.

2.Ососов В.Я. Городские общественные банки России. СПб., 1872.

3.Судейкин В.Т. Наши городские общественные банки и их экономическая деятельность. СПб.: Тип. Петрова, 1884.

4.Чумакова А.С. Зарождение и развитие системы городских общественных банков в России второй половины XIX – начала XX в. (на материалах Симбирской губернии). М.: Флинта, 2010 (http://statehistory.ru/books/A-S-

CHumakova_Zarozhdenie-i-razvitie-sistemy-gorodskikh-obshchestvennykh- bankov-v-Rossii-vtoroy-poloviny-XIX---nachala-XX-v---na-materialakh- Simbirskoy-gubernii--/5).

5. Васильев Я.А. Городские общественные банки Новгородской губернии. // Вестник Новгородского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки». 2003. № 25. С.13-16.

53

Менеджмент

6.Васильев Я.А. Взаимоотношения государственной власти и органов местного самоуправления с городскими общественными банками Новгородской губернии (1864-1914 гг.) // Государственная власть и местное самоуправление в России. Северо-Западный регион. Великий Новгород, НовГУ, НСИВН СПбИРИ РАН, 2006. С. 127-147.

7.Васильев Я.А. Правовое регулирование деятельности городских общественных банков Новгородской губернии // Новгородика – 2006. Материалы международной научной конференции. В. Новгород, 2007. Ч. 1.

С. 145-154.

8. Васильев Я.А. Благотворительная деятельность городских общественных банков Новгородской губернии // Экономика и политика России в переходный период. Сборник докладов. СПб.: СПбГУЭФ, 2008.

С. 53-61.

ОПЕРАЦИИ ГОРОДСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ БАНКОВ НОВГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ С ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ

к.э.н., к.и.н., доцент, Васильев Ярослав Анатольевич

НФ СПбГЭУ, [e-mail]

Первыми кредитными учреждениями банковского типа, возникшими на территории Новгородской губернии, являлись городские общественные банки, получившие в России широкое распространение с 1860-х гг. В Новгородской губернии к 1914 г. городские банки были учреждены в 7 из 11 уездных центров: в Тихвине, Старой Руссе и Череповце (с 1884 г.), Новгороде (в 1866 г.), Белозерске (с 1870 г.), Боровичах (с 1873 г.), Кириллове (с 1881 г.). Обслуживали они, как правило, городских предпринимателей, ремесленников и купцов. Ст. 41 Положения о городских общественных банках 1883 г. разрешала им следующие операции:

а) прием вкладов; б) учет векселей;

в) выдачу ссуд под залог и открытие специальных текущих счетов под процентные бумаги, гарантированные государством;

г) получение платы по векселям, другим срочным документам и процентным бумагам, переданным банку;

д) перевод денег во все места, где имеются корреспонденты банка; е) покупка и продажа по поручению третьих лиц за комиссию

процентных бумаг, разрешенных к хождению в России; ж) покупка и продажа за свой счет государственных процентных

бумаг и облигаций, гарантированных правительством; з) покупка и продажа за свой счет и поручению драгоценных

54

Менеджмент

металлов в монете и в слитках; и) залог принадлежащих банку процентных бумаг в других

кредитных учреждениях; к) перезалог в других кредитных учреждениях процентных бумаг,

принимаемых в залог от других частных лиц по соглашению с последними [1].

Таким образом, шесть из десяти разрешенных банкам операций, были связаны с ценными бумагами. Приобретать и продавать ценные бумаги городским общественным банкам разрешалось, главным образом, для укрепления собственных капиталов. Это являлось не только разновидностью биржевой игры и возможностью увеличения банковской прибыли через дивиденд по купонам, но и позволяло государству получать заем под эти документы, так как и эти банки и их клиенты, как правило, имели дело с бумагами, гарантированными правительством.

Соотношение ценных бумаг в ссудной операции Новгородского городского общественного банка 1913 г. представляет следующая таблица:

Таблица 1 – Ссуды, выданные Новгородским городским общественным банком ценные бумаги за 1913 г. (в руб.) [2]

	Залоги	число	сумма	В среднем	% банка
		залогов
	Цен.бумаги гарантированные	181	57.464	317	7
	Цен.бумаги не гарантированные	100	2.690	27	7
	драгоценные вещи	2.091	47.125	22	12
	недвижимость	51	130.750	2.564	7
	соло-векселя	18	190.380	10.577

Таким образом, хотя в банке имелось большое количество ценных бумаг, не гарантированных государством, но, однако, стоимость их в сравнении с бумагами, имевшими правительственное обеспечение, была невелика. (В любом случае это было нарушением ст.41 п."ж" Положения 1883 г., предписывавшего банку операции только с бумагами, имевшими твердые правительственные гарантии.)

Убытки от залога ценных бумаг тоже могли составлять значительные суммы. Так, например, в том же Новгородском городском банке потери от ссудной операции распределялись следующим образом:

Таблица 2 – Прибыль и убытки Новгородского городского общественного банка по ссудной операции за 1906 г. (в руб.) [3]

залоги 1906 г.	выдано в ссуду	прибыль по	списано в
		процентам	убыток
ценные бумаги.	156.249	7.911	41.632
драгоценные вещи	50.707	3.861	9.672
недвижимость	84.311	15.825	3.094
товары	1.600	129	–

55

Менеджмент

Тем не менее, купля-продажа ценных бумаг имела достаточно большие обороты на всем протяжении существования городских банков. Вот как выглядела эта операция в достаточно крупном городском общественном банке – Новгородском:

Таблица 3 – Покупка и продажа ценных бумаг Новгородским городским общественным банком за 1894-1896 гг. (в руб.) [4]

год	куплено	продано	прибыль
1894	209.800	213.906	2.013
1985	150.142	148.941	1.704
1896	12010629	114.582	1.340

В небольших уездных городских общественных банках движение собственных процентных бумаг было меньшим по объему, как, например, в Кирилловском и Белозерском: (в руб.)

Таблица 4 – Покупка и продажа ценных бумаг Белозерским и Кирилловским городскими общественными банками за 1871-1904 гг. (в руб.) [5]

	Б е л о з е р с к и й				К и р и л л о в с к и й
Год	Куплено	Продано	Прибыль	Год	Куплено	Продано	Прибыль
1871	689	–	–	1883	4.446	2.271	104
1881	16.643	1.483	1.483	1887	4.764	2.687	146
1891	14.334	9.555	1.501	1892	1.436	99	177
				1897	3.097	4.416	нет свед.
				1902	2.895	2.368	0.78

Зачастую эта операция не приносила ощутимых выгод, а иногда могла иметь и убыточный характер, как, например, в Старорусском городском общественном банке:

Таблица 5 – Покупка и продажа ценных бумаг Старорусским городским общественным банком за 1899 и 1904 гг. (в руб.) [6]

год	куплено	продано	остаток	убыток
1899	54.114	79.755	19.720	733
1904	108.878	107.288	13.159	1.679

Превышение продажи над покупкой ценных бумаг было, конечно, вызвано необходимостью погашения каких-либо убытков. Таким образом, собственные ценные бумаги банка являлись как бы разновидностью запасного капитала, который в отличие от последнего, не был связан жесткими правилами Положения 1883 г.

Связь между запасным капиталом городских банков и их процентными бумагами была достаточно тесной, так как либо весь он, либо его часть состояла из этих документов.

56

Менеджмент

Так, например, в Старорусском городском банке в 1899 г. почти 7 тыс. руб. запасного капитала, а в 1913 г. – 38,5 тыс. руб. целиком состояли из этих бумаг. В Кирилловском 1 тыс. 395 руб. (1902 г.), в Белозерском – 7

тыс. 771 руб. (1881 г.).

В Новгородском городском общественном банке также часть запасного капитала находилась в бумагах, а часть в наличных суммах:

Таблица 6 – Запасной капитал Новгородского городского общественного банка (в руб.) [7]

	год	запасной капитал Новгородского городского общественного банка
		ценные бумаги	наличность	всего
	1896	7.033	2.339	9.372
	1897	9.670	799	10.469
	1898	10.847	1.489	12.236
	1899	12.653	2.151	14.748
	1900	15.004	2.791	17.795
	1901	18.573	3.450	22.023

В 1906 г. весь его запасной капитал – 39,5 тыс. руб. находился в ценных бумагах.

Кроме двух рассмотренных операций с этим видом доходных документов (прием в залог и приобретение в собственность) городским общественным банкам по Положению 1863 г. разрешалось осуществление и других подобных операций (Ст.41., п."е","ж", "и", "в"):

е) покупка и продажа по поручению третьих лиц за комиссию, процентных бумаг, разрешенных к хождению в России;

ж) покупка и продажа за собственный счет государственных процентных бумаг и облигаций, гарантированных правительством;

и) залог принадлежащих банку процентных бумаг в других кредитных учреждениях;

к) перезалог в других кредитных учреждениях процентных бумаг, принятых в залог от других частных лиц с согласия последнего [8].

Однако эти посреднические операции не получили широкого распространения в городских общественных банках Новгородской губернии.

Ссылки

1.Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). 3 собр. Т. III.

№ 1526.

2.РГИА. Ф.583. Оп.2 Л.564. Отчеты о деятельности Новгородского городского общественного банка. Ч.5 Л. 200-235.

3.РГИА. Ф.583. Оп.2. Д.564. Отчеты о деятельности Новгородского городского общественного банка. Ч.5. Л. 1-90.

57

Менеджмент

4.Там же. Л.562. 4.3. Л.50-275.

5.Там же. Д.377-379. Отчеты о деятельности Кирилловского городского общественного банка. Д.132-134; Отчеты о деятельности Белозерского городского общественного банка.

6.РГИА. Ф.583 Оп.2. Д.835. Отчеты Старорусского городского общественного банка. Ч.2. Л. 20-110.

7.Там же. Д.562, 563. Отчеты о деятельности Новгородского городского общественного банка. Ч.2, 3.

8.ПСЗ. 3 собр. Т.III. № 1526.

РАЗВИТИЕ ЗЕМСКОЙ МЕДИЦИНЫ В НОВГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ

Митюнова Арина Алексеевна

НовГУ, [e-mail]

научный руководитель Косенко Н.Е.

Развитие земской медицины вызывает в наши дни интерес как у теоретиков, так и у практиков. Земства приняли активное участие в решении вопросов различных сфер медицины: организации медпомощи, мероприятий по противодействию эпидемий, содержания лечебных учреждений, финансирования деятельности земских врачей. Всё это способствовало улучшению санитарно-гигиенических условий жизни населения, снижению уровня эпидемиологических заболевания, распределению расходов государства на здравоохранение. В XIX веке в мире отсутствовали аналоги организации народной медицины. Именно таковой земская медицина стала в Российской империи. Её развитие активно проходило на большей территории страны. Не стала исключением и Новгородская губерния, в которой, в свою очередь, данный процесс охватил все уезды.

Нарастание элементов капиталистического развития, разложение феодально-крепостнического строя предопределяли реформирование системы власти. Одной из перемен в период правления Александра II стала земская реформа, изменившая местное управление. Коснулась она и медицины. Сложившаяся в то время государственная система управления здравоохранением оказалась бессильной решать возложенные на неё задачи, особенно на местном уровне [1]. Медицинская помощь практически отсутствовала, население довольствовалось услугами полуграмотных фельдшеров.

Возникновению земской медицины способствовала земская реформа, в соответствии с которой в 1864 году было введено земское хозяйственное самоуправление в 34 из 89 губерний, главным образом в

58

Менеджмент

центральных.

Принятое 1 января 1864 года «Положение о земских учреждениях» создало сословное местное самоуправление на уровне губерний и уездов, получившее наименование земство. На земство возлагалось «попечение в пределах, законом определённых и преимущественно в хозяйственном отношении, о народном здравии». «Положением» медицина относилась к числу необязательных земских повинностей. Однако, медицинская организация постепенно стала важнейшим элементом деятельности губернских и уездных земств. Земская медицина имела задачу обеспечить возможность получения медицинской помощи населения страны. Причём она должна была стать практически бесплатной.

Характерной чертой развития земской медицины явилось увеличение числа врачей на селе. В первый период развития оно происходило за счёт бывших уездных и городских врачей и врачей приказов общественного призрения, а позднее за счёт молодых врачей.

Большую роль в развитии земской медицины, её совершенствовании сыграли возникшие медицинские периодические издания, медицинские общества, съезды земских врачей, проходящие с 1871 г. как в губерниях, так и в уездах.

В первые годы существования земской медицины предпочтение отдавалось разъездной системе медицинского обслуживания населения врачом, жившим в городе. Он, как правило, раз в месяц или реже осуществлял объезды фельдшерских пунктов уезда. Постепенно эта система сменилась смешанной формой, а в последствие заменена стационарной. Именно земская медицина стала своеобразной прародительницей врачебного участка на селе, что является одной из её важнейших заслуг. Земскими врачами, стремившимися к созданию сети врачебных участков, были разработаны их структурные принципы. Так сельский врачебный участок должен был иметь радиус до 10 вёрст, площадь – 314 квадратных вёрст, а его население – 6-6,6 тысяч человек. В состав участка должны были входить: а) участковая лечебница, представляющая собой стационар на 5-10 коек с родильным и сифилитическим отделениями, заразным бараком и амбулаторией; б) помещение для аптеки; в) квартира для врача, г) дом для персонала. Кроме земских врачебных участков сформировались земские уездные и губернские больницы. В последних создавались прозектура и операционные помещения.

В своём труде «Очерки земского врачебно-санитарного дела» (1913 г.) З.Г. Френкель привёл данные 1870 и 1910 годов, которые наглядно демонстрируют темпы развития земских медицинских учреждений[2]. Так число врачей в земских губерниях увеличилось с 610 до 3082 (в том числе, в сельской местности с 243 до 2335), число врачебных участков – с 530 до 2686, площадь среднего врачебного участка сократилась с 4860 до 930 квадратных вёрст, а радиус среднего врачебного

59

Менеджмент

участка – с 39 до 17 вёрст. Уменьшилась нагрузка на один врачебный участок: если в 1870 году он обслуживал в среднем 95 тысяч человек, то в 1910 году – в среднем 28 тысяч человек. Увеличилось число самостоятельных фельдшерских пунктов (с1350 до 2620) и количество больничных коек (в среднем с 1,5 до 4,8 на 10 тысяч населения).

Таким образом, в России постепенно прошло становление трёхзвенной структуры врачебной помощи сельскому населению: врачебный участок – уездная больница – губернская больница. Однако она существовала не повсеместно.

Тенденции, характерные для Российской империи в целом, отражало и развитие земской медицины в Новгородской губернии. Первым медицинским земским учреждением губернского статуса стала Колмовская больница для душевнобольных. В 1865 году Новгородское губернское земское собрание заслушало доклад управы о состоянии так называемых «Колмовских богоугодных заведений» и губернской больницы. В октябре 1866 года управа направила представление в Министерство внутренних дел о необходимости проведения реконструкционных работ в Колмове с целью приспособления существовавших помещений под больницу. К 1867 году после двух лет реконструкционных работ в зданиях работного и смирительного домов была оборудована больница для душевнобольных на 40 кроватей. В 1882 году она достигла 100 человек, в 1883 году – 110, в 1885 году – 200. До 1885 года её обслуживал один врач, а затем земством был приглашён второй врач. Штат врачей больницы в 1905 году был увеличен до четырёх, а число мест для больных достигло 580. В последующие годы численность больных не превышала 600 человек [3].

Лечение больных в больнице было бесплатным, доступным. Больница имела большой огород, луга, скот, мебельную, сапожную, швейную и другие мастерские. В больнице были созданы условия по 20 видам труда для мужчин и по стольким же для женщин. Привлечение душевнобольных к физическому труду способствовало их трудовой и социальной реабилитации.

Становление, развитие и функционирование губернской земской больницы для душевнобольных – заслуга подвижников земской психиатрии, докторов медицины, врачей заведующих этой больницей: Э. Ф. Андриолли, Б. Н. Синани, А. А. Фрикена, Б. А. Шпаковского.

Вторым медицинским земским учреждением губернского статуса стала губернская больница, принятая в 1865 году от Приказа общественного призрения.

Преимущественной задачей уездных земств становится дело врачевания сельского населения и соответственная организация медицины. Новгородскому земству досталось от Приказа общественного призрения 212 больничных коек на всю губернию, исключительно в городских больницах. Земские деятели исходили из того, что медицинская помощь, организуемая на земские средства, должна быть равномерно развита во

60