42. Институциональные особенности формирования природно-ресурсной ренты в России. Институционализация рентной экономики

Современная ситуация в сфере недропользования в России является иллюстрацией того, к чему может привести и приводит неполнота системы как базовых, так и комплементарных институтов, формирующих институциональную систему вовлечения ресурсов недр в хозяйственный оборот. Именно неполнота системы институтов в сфере недропользования служит причиной того, что до настоящего времени не удалось обеспечить такой характер освоения и использования минерально-сырьевых ресурсов, который учитывал бы интересы значительной части общества, а не только тех, в чьих руках находятся контрольные пакеты акций компаний.

в России в 1990-е годы сложилась чрезвычайно мягкие институциональные условия. Совокупность норм, правил и процедур (а, следовательно, и присущая им организационная структура) позволяют недропользователям рассчитывать не только на выживание, но и на получение стабильно высокой и устойчивой прибыли (несмотря на объективно складывающиеся неблагоприятные условия в процессах воспроизводства в минерально-сырьевом секторе экономики).

К сожалению, в минерально-сырьевом секторе России до настоящего времени отсутствует действенная система правил пользования ресурсами недр. В России, начиная с конца 80-х гг. прошлого столетия, ведутся работы по формированию новой институциональной системы в сфере природопользования. Помимо нормативных и правовых актов в сфере недропользования к элементам данной системы, безусловно, следует отнести обширный блок законодательных актов по вопросам разгосударствления и приватизации в ресурсо-эксплуатирующих отраслях, по проблемам налогообложения и ценообразования, а также по вопросам регулирования отдельных видов деятельности.

Уменьшение роли регионов в решении вопросов предоставления прав на пользование недрами, а также их отстранение от процесса мониторинга условий пользования недрами – являются одной из наиболее очевидных форм проявления доминирующего влияния политических причин и обстоятельств изменения институциональных условий в сфере недропользования. При смягчении институциональных условий государство, с одной стороны, уменьшает свои трансакционные издержки, но с другой стороны несет значительные потери в связи с применением менее рационального режима недропользования.

В настоящее время сложилось в целом две основных трактовки в определении рентного состояния экономики страны. Первое исходит из того, что данное состояние формируется объективно – местом и ролью данной страны в мировом рынке, международном распределении факторов производства. Здесь на первое место в качестве устойчивого рентообразующего фактора выходит поставка сырья как основного экспортного товара. Второе направление, представленное в основном неоинституционализмом, исходит из методологических установок теории рентоориентированного поведения хозяйствующих субъектов и связывает рентный характер экономики страны с особенностями развития институтов. При этом внешнеэкономическое положение страны рассматривается как важный, но не обязательный фактор формирования рентного статуса ее хозяйства.

Проблема изъятия и использования природной ренты обсуждается российским научным и политическим сообществом все последнее десятилетие. Но если в начале этого периода акцент делался на вопрос об изъятии природной ренты, то затем в литературе на первый план вышла проблема ее распределения и использования, хотя до сих пор до конца не преодолена ситуация рассеивания ренты. Наиболее часто встречаются попытки выстроить некоторый компромиссный вариант, которые предполагают помимо выстраивания системы финансовой безопасности страны финансирование за счет ренты, во-первых, социальных программ, а, во-вторых, инвестиционного процесса.

Адекватным способом организации государственных инвестиций может быть политика импортозамещения. Вполне очевидно то, что она должна проводиться в отраслях, которые обеспечивают экономическую (продовольственную, технологическую и т. д.) безопасность страны. А природная рента должна использоваться для финансирования соответствующих целевых программ. Преимущества последних как организационной формы заключается в том, что при их формировании и реализации возможно использование различных инструментов фискальной политики (в том числе селективная налоговая политика), бюджетное финансирование инвестиций может осуществляться в режиме государственно-частного партнерства как на возвратной (предоставление льготных кредитов), так и безвозмездной основе (дотации, приобретение для отрасли патентов, лицензий). видится в формировании эффективной инвестиционной политики со стороны правительства.