37. Роль государства в процессе институциональных изменений

Институциональная структура экономики любой страны - это, прежде всего, результат прошлых действий государства и спонтанного эволюционного отбора наиболее эффективных институтов. Западные страны с рыночной экономикой обладают развитой институциональной структурой, соответствующей доминирующему способу экономической координации. Поэтому эти страны могут позволить себе использование методов прямого и косвенного государственного вмешательства в целях проведения желательной экономической политики без значительного ущерба для всего национального хозяйства. Такие меры хотя и деформируют институциональную структуру в отрасли, но в незначительной степени.

Если государством в условиях переходной экономики излишне регулируются экономические отношения, складывающиеся на рынках, то это отрицательно сказывается на темпах и качестве формирования соответствующих рыночных институтов. Возникает парадокс: государственное вмешательство осуществляется, потому что не работают рыночные механизмы, а последние не могут эффективно функционировать из-за отсутствия необходимой институциональной структуры.

Политика государства должна быть в первую очередь направлена на создание условий для становления институтов и, следовательно, эффективной институциональной структуры.

Постсоветская трансформация выступила как процесс конституционных институциональных изменений. Конституционные институциональные изменения выступают как базовая характеристика особого состояния экономической системы, позволяющая говорить о её переходном характере. В отечественной экономике в начале 90-х годов XX века возникла ситуация, которую можно определить как конституционную анархию, когда права отдельных субъектов хозяйствования оказались зависимыми от произвольных действий располагающих властным ресурсом распределительных коалиций. В то же время необходимость поддержания минимальных условий, необходимых для выживания экономики и общества, требовала сохранения элементарных механизмов координации на общенациональном уровне.

Российское государство как субъект институциональной трансформации характеризовалось сочетанием таких характеристик, как слабость, авторитаризм и ориентация на телеологический тип преобразований, предполагающий ускоренное достижение выбранного конечного пункта движения. При этом слабость и авторитарный характер российского государства сочетались со слабой экономической и социальной структурированностью населения и его низкой способностью к самоорганизации.

Государство в лице реформаторов преуспело в создании институциональных барьеров. Трудно найти вид хозяйственной деятельности, который не требовал бы лицензирования, либо разрешительного способа согласования условий деятельности с властными структурами.

Федеральная власть при нормативной ориентации на формирование конституционных правил либерального типа, реально выступает в экономике как верховный «хозяин», заинтересованный в укреплении своего контроля над нижестоящими «хозяевами» территорий и «производственных» корпоративных структур (владельцами и менеджерами общенациональных по масштабу деятельности частных и государственных компаний). Это означало по сравнению с ситуацией 1990-х годов определенное продвижение по пути институциональной реинтеграции экономики, связанной с возникновением более устойчивой иерархии региональных и «производственных» корпоративных структур. Однако сохранение высокой степени персонализации отношений и устойчивого рассогласования формальных и неформальных правил при ведущей роли последних четко свидетельствуют о незавершенности процесса конституционных институциональных изменений. При этом принципиально значимым является то, что существующая конфигурация правил создает серьезные барьеры для роста эффективности экономики .