3 Общественно-политическая жизнь в первые послевоенные годы. Перемены после смерти и. В. Сталина

После окончания Великой Отечественной войны началась перестройка управления страной, возвращение от военных к мирным методам. В сентябре 1945 г. был распущен Государственный Комитет Обороны. Но фактического возвращения даже к довоенным методам руководства не произошло. Верховный Совет СССР собирался лишь один раз в год для утверждения бюджета. Роль Советского правительства была незначительной, все важные вопросы решались в кругу «соратников Сталина», куда входили В. Молотов, Л. Берия, Г. Маленков, Л. Каганович, Н. Хрущев, К. Ворошилов. Режим личной власти И. В. Сталина достиг своего наивысшего развития.

Между тем победа в Великой Отечественной войне изменила психологию советского народа. Резко возросло чувство собственного достоинства, патриотизма. Прежние идеологические приемы перестали срабатывать. Среди партийно-хозяйственных кадров приобрели авторитет руководители нового поколения. Эти новые тенденции в общественно-политической жизни вошли в противоречие с устоями тоталитарного режима. Начиная с 1946 г. стала нарастать угроза массовых репрессий, усилилось идеологическое давление на культуру.

С конца 1948 г. основным направлением идеологических кампаний стала борьба с «низкопоклонством» перед Западом, борьба с «космополитизмом».

Во второй половине 40-х гг. возобновились массовые репрессии. Правда, они не достигали масштабов 30-х гг., не было громких показательных процессов. Наиболее крупным стало «ленинградское дело» (1948 г.), когда были арестованы и расстреляны видные деятели послевоенного поколения руководителей (Н. А. Вознесенский, А.А. Кузнецов и др.). В 1948 г. начались аресты представителей еврейской интеллигенции. В обстановке секретности были приговорены к смерти члены Антифашистского еврейского комитета. В январе 1953 г. группу врачей Кремля, евреев по национальности, обвинили в том, что они посредством неправильного лечения убили секретарей ЦК партии Жданова и Щербакова и готовили убийство Сталина. Готовилась новая волна массового террора, которую остановила лишь смерть И. В. Сталина. 5 марта 1953 г. И. В. Сталин умер.

Возвращение в мирные условия предполагало необходимость не только восстановления экономики, но и выбора путей этого процесса: либо поддержать и взаимоувязать наметившиеся во время войны направления эволюции, либо отвергнуть их и вернуться к модели волюнтаристского развития 1930-х гг. (> 7.4.). На выбор путей восстановления экономики существенное влияние оказывала оценка международной обстановки. В этой связи в руководстве страны сложились две альтернативные группы, предлагавшие различные варианты восстановления народного хозяйства СССР:

1. А.А. Жданов (секретарь ЦК ВКП (б), первый секретарь Ленинградского обкома партии), Н.А.Вознесенский (Председатель Госплана), П.И.Доронин (первый секретарь Курского обкома партии), Н.Н.Родионов (Председатель Совмина РСФСР): возвращение к миру приведет к глубокому экономическому и политическому кризису в капиталистических государствах, а также к конфликту между державами из-за передела колониальных империй. Для СССР не существовало в тот момент никакой угрозы со стороны западного мира. Кроме того, Советский Союз обладал возможностями для маневра, поскольку мог выступить в качестве рынка сбыта для экономики капиталистических стран, охваченных кризисом. Поэтому в условиях относительно благоприятного международного климата нет никакой необходимости продолжать политику ускоренного развития тяжелой промышленности. Следовательно, нужно развивать легкую промышленность и сельское хозяйство.

2. Г.М.Маленков, Л.П.Берия, Е.С.Варга (экономист), руководители тяжелой промышленности и военно-промышленного комплекса: капитализм имеет замечательную способность к приспособлению к сложным политическим и экономическим условиям. Поэтому международная обстановка (враждебное капиталистическое окружение) является тревожной, тем более, что обладание атомной бомбой давало империалистическим державам явное преимущество перед СССР. Следовательно, абсолютный приоритет в послевоенном восстановлении страны должен быть отдан восстановлению тяжелой промышленности и ВПК.

Провал концепции сторонников более сбалансированного развития народного хозяйства и некоторого сокращения роли волюнтаристских методов и принудительных мер в экономической жизни страны обеспечили такие факторы, как манипуляция растущей международной напряженностью в 1946 – 1947 гг., образование фронта консервативных руководителей промышленности, очень плохой урожай 1946 г., послуживший предлогом для ужесточения контроля над крестьянством, смерть А.А.Жданова в 1948 г.

Серьезным недостатком в развитии послевоенной промышленности было технологическое отставание от мирового научно-технического прогресса, которое произошло из-за "железного занавеса", возникшего после окончания войны между СССР и капиталистическим миром. К тому же огромные средства были затрачены на восстановление разрушенного, а также на военную промышленность. Тем не менее значительным и важным был один из итогов IV пятилетки (1946 – 1950) – восстановление экономики в короткий срок. К 1951 г. было восстановлено, построено и введено в действие около 7 тыс. крупных предприятий.

Советские люди, вынесшие тяготы военного времени, надеялись на коренное изменение жизни, верили, что отпадет надобность в политических и идеологических ограничениях. Однако режим не собирался идти на уступки: ему надо было скрыть от народа истинных виновников просчетов коллективизации (> 7.4.), беззакония (> 7.5.), военного поражения 1941 г. (> 8.3.). Возникает настоятельная потребность "поставить на место" целое фронтовое поколение, вышедшее из войны победившим и прозревшим. Тоталитарный режим вновь, как и до войны, использовал репрессивную политику в борьбе за укрепление власти, против свободомыслия. Для этих же целей использовалось и нагнетание "холодной войны" (> 9.1.). В послевоенный период сталинизм достиг своего апогея, который выразился в следующих шагах:

• новая волна политических репрессий (попытка повторить 1937 г.); самыми крупными процессами стали "Ленинградское дело" (в 1948 г. были тайно арестованы и расстреляны члены Ленинградской парторганизации; их обвинили в стремлении создать новую компартию РСФСР и противопоставить ее ВКП (б), перенести столицу в Ленинград) и "Дело врачей – вредителей" (1953 г.; кремлевские медики якобы ставили своей целью путем вредительского лечения сокращать жизнь активным деятелям Советского государства);

• крестовый поход на интеллигенцию – "ждановщина" (партийный и идеологический контроль открыто и жестко определял направление и "рамки" творчества, развития литературы и искусства; идеологический критерий был главным и единственным): значительный удар был нанесен по научной (биологи, генетики, кибернетики, обществоведы, историки, философы) и творческой (литераторы, музыканты, режиссеры) интеллигенции; пострадала также и еврейская интеллигенция в период борьбы с "космополитизмом и идолопоклонничеством перед Западом";

• возвеличивание культа личности И.В.Сталина, выразившееся в его чинах, должностях (генсек, маршал, генералиссимус, "вождь народов");

• конфликт с армией, целью которого была борьба с авторитетом Г.К.Жукова (результатом конфликта стала опала известных полководцев, началось обезличивание истории войны: победу одержал неизвестный солдат под чутким и правильным руководством партии и ее вождя).

Со смертью И.В.Сталина закончилась целая эпоха, в которой развивалась система, опиравшаяся на аппарат насилия, поэтому обновление общества растянулось на долгие годы. Наиболее влиятельными фигурами в руководстве страны были Л.П.Берия, Г.М.Маленков и Н.С.Хрущев. Общество нуждалось в преодолении иллюзий, осмыслении пройденного пути, самооценке.

4. Хрущевская «Оттепель: середине 50-х – середине 60-х гг.

Никто из бывших соратников И.В.Сталина единолично не мог взять на себя ответственность за дальнейшее состояние дел в стране. Вместе с тем, опасаясь за личную безопасность, все они стремились предотвратить возможное повторение репрессий в случае прихода к власти единоличного лидера. Наконец, трудно было предугадать реакцию народа на смерть вождя, даже в сообщении о реорганизации руководства страной говорилось о недопущении "разброда и паники". В политический лексикон вошло довольно неопределенное и мало что объясняющее понятие "коллективное руководство", в известном смысле отражавшее лишь ситуацию временного консенсуса в правящей группе. Однако единство партийных лидеров было скорее декларативным, чем реальным. Мысли о возможном захвате власти соперником и необходимости его опередить не оставляли соратников И.В.Сталина еще во время болезни вождя. Формально место лидера занял Г.М.Маленков (табл. 1).

Таблица 1

Соперники в борьбе за власть в 50-е гг.

	Л.П.Берия (1953)	Г.М.Маленков (1953 – 1955	Н.С.Хрущев (середина – конец 50-х гг.)	"Антипартийная группа" (1957)
Отношение к культу личности	Критика культа личности	Необходимо преодолеть культ личности.	Доклад о культе личности и его последствиях на XX съезде КПСС.	Прекратить развенчание культа Сталина.
Политическая программа	1. Отказ от репрессивной политики: пересмотр и прекращение некоторых следственных дел, реабилитация по "делу врачей" и "мингрельскому делу". Амнистия осужденным внесудебными органами (отклонена). Вывод из ведения МВД ряда подразделений, включая ГУЛАГ. 2. Партия должна заниматься кадрами и пропагандой, а Совмин – всем остальным. 3. Расширение прав Союзных республик.	1. Содействие Н.С.Хрущеву в устранении Л.П.Берии от власти. 2. Критика аппарата за "перерождение" (бюрократизм, взяточничество, пренебрежение интересами народа). 3. Ставка на обновленный государственный аппарат.	1. Борьба за власть против Л.П.Берии, Г.М.Маленкова и "антипартийной группы". 2. Ставка на партийный аппарат, молодую партийную элиту. 3. Реабилитация жертв политических репрессий, восстановление прав репрессированных народов. 4. Начало "оттепели". 5. Поиск новых путей управления экономикой – начало реформирования государственного аппарата (сокращение аппарата министерств, разделение Госплана на две организации). В марте 1958 г. Н.С.Хрущев занял пост Председателя Совета Министров СССР.	Борьба против Н.С.Хрущева, нару-шающего, по их мнению, "принципы коллективного руководства". Требование снять его с поста первого секретаря ЦК и ликвидировать этот пост.
Экономические приоритеты	Критикует экстенсивное развитие эко-номики, говорит о неэффективности колхозов и необходимости материального стимулирования в них.	Подъем материального благосостояния народа: рост производства предметов потребления, развитие сельского хозяйства (повышение закупочных цен, поощрение подсобных хозяйств, развитие колхозного рынка). Идея интенсивного развития экономики.	Приоритетное развитие производства средств производства и сельского хозяйства (до 1959 г. – идеи, сходные с идеями Г.М.Маленкова). Экстенсивное развитие экономики. Новые подходы к управлению народным хозяйством (1957 – переход к отраслевому управлению через Совнархозы).	Отказ от политики "экономического волюнтаризма", необдуманных и поспешных решений.
Внешнеполитический курс	Нормализация отношений с Югославией; "нам нужна мирная Германия, а будет там социализм или нет – нам все равно". Попытка наладить отношения с Западом.	Идея разрядки международной напряженности, необходимости предотвращения войны в условиях ядерного противостояния.	"Оттепель" в международных отношениях, идея мирного сосуществования стран с различным общественным строем, нормализация отношений с Югославией. Защита "завоеваний социализма в братских странах" (Венгрия).	Отказ от курса, который, по их мнению, подрывает авторитет коммунистического движения и КПСС на международной арене.
За что был отстранен от власти (подвергнут критике)	Преступные антипартийные и антигосударственные действия, попытка захвата власти, шпионаж в пользу иностранных разведок.	Недостаточная зрелость и твердость как большевистского руководителя, стремление к дешевой популярности, неправильные приоритеты в экономике, пораженчество во внешней политике, моральная ответственность за "ленинградское дело".	"Старое ядро коллективного руководства" выражает недовольство политическим курсом Н.С.Хрущева, "попытками создать новый культ личности", а также и его личными качествами.	Обвинены в "заговоре против первого секретаря, который ставит под сомнение всю политику партии", в попытке изменить партийный курс.

Перед соратниками умершего вождя стояли три важные задачи: обеспечить преемственность социально-политического курса, поделить между собой важные партийные и государственные посты, а также осуществить необходимые изменения в обществе.

Перемены в жизни страны начались сразу же после смерти И.В.Сталина в марте 1953 г. "Оттепель" – так символично обозначился в сознании людей этот период, предшествовавший XX съезду КПСС. За время своего существования "коллективному руководству" удалось: отказаться от наиболее жестких проявлений тоталитаризма, снять ситуацию чрезвычайности, сделать поворот к более или менее "нормальным" формам организации общественной жизни, начать реабилитацию, начать новый курс в деревне, поднять проблему разоблачения культа личности. Выбранный тогда вектор движения стал основой для внутриполитического курса Н.С.Хрущева.

Развернувшаяся после смерти И.В.Сталина в партийном и государственном руководстве борьба за лидерство неизбежно должна была закончиться победой того, кто лучше всех знал и интересы аппарата, и проблемы простого народа. Среди наследников И.В.Сталина в наибольшей степени этим требованиям отвечал Н.С.Хрущев (> 9.3. табл. 1). Выбор аппарата был исключительно удачен. Н.С.Хрущеву удалось то, что когда-то удалось И.В.Сталину и что не удавалось уже никому после Н.С.Хрущева. Он талантливо сумел вычленить меры, отвечающие интересам и бюрократии, и народа (например, реабилитация материальной заинтересованности), что в конечном итоге предопределило успех многих хрущевских реформ (табл. 2).

Таблица 2

Политический курс и реформы Н.С.Хрущева

Направления	Мероприятия	Результаты
1. Реорганизация системы управления ("Административная лихорадка")	1. В 1957 г. производится замена централизованного отраслевого управления (министерств) территориальным (совнархозами) при сохранении строго централизованного управления оборонными отраслями.	Усиление роли местного административного аппарата. Изменение нормирования и оплаты привело к снижению материального стимулирования. Корректировка пятилетнего плана в семилетний и сбой системы управления.
	2. В 1957 – 1958 гг. создаются госкомитеты при Совете Министров СССР	Госкомитеты постепенно подчиняют себе предприятия и совнархозы, т. е. восстанавливается ведомственно-отраслевая система.
	3. В 1960 г. создаются республиканские Советы народного хозяйства (СНХ) в РСФСР, Казахстане и на Украине, а в 1963 г. – Высший Совет народного хозяйства СССР (ВСНХ)	Сосредоточив в своем ведении вопросы управления промышленностью и строительством в стране, ВСНХ оказался не в состоянии их оперативно решать.
	4. В 1962 г. при сохранении отраслевых отделов ЦК КПСС партийные организа-ции областей были разделены на промышленные и сельскохозяйственные.	Наблюдался рост местного партаппарата, выполнявшего не свойственные для партии функции государственного управления.
2. Реформирование сельского хозяйства	1. В 1958 г. были упразднены машинно-тракторные станции (МТС), сельхозтехнику которых обязали выкупить колхозы по завышенным ценам в течение полутора лет.	Колхозы остались без средств, а их долги государству резко возросли. Не хватало квалифицированных механизаторов и не было условий для эксплуатации сложной техники.
	2. Продолжалось освоение целинных земель в Казахстане, начатое еще в 1954 г.	- За первые 5 лет было освоено 42 млн. га. земель. - В центральных районах страны проведение аграрных преобразова-ний было отсрочено.
	3. После поездки Н.С.Хрущева в США в 1959 г. началась "кукурузная эпопея", т. е. административное внедрение этой культуры без учета земледельческих тра-диций и климатических условий.	Лишь в южных районах страны кукуруза прижилась и стала приносить доход, в отличие от северных, где были ощутимы материальные потери от этой кампании.
	4. В 1959 г. принимается решение о выкупе за 2 - 3 года скота у рабочих совхозов и "рекомендации" подобного для колхозов, при сокращении личных приусадебных участков.	К сер. 60-х гг. личное приусадебное хозяйство резко деградировало, а после снятия этих ограничений его состояние заметно не улучшилось.
	5. Стремление аппаратных работников в погоне за высокими показателями любой ценой увеличить поставки мяса привело к массовому забою скота.	Произошел резкий спад сельско-хозяйственного производства, а само сельское хозяйство оказалось на грани кризиса.
3. Социальная политика	1. В 1957 г. принимается совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о развитии массового жилищного строительства, положившее начало решению жилищной проблемы в стране.	За 1956 – 1964 гг. городской жилищный фонд увеличился на 80 %, в результате чего новоселье справило около 54 млн. чел. (1/4 всего населения), причем, изменился сам жилищный стандарт: семьи чаще бесплатно получали от государства не комнаты, а отдельные квартиры.
	2. В 1956 – 1964 гг. правительством были приняты решения: - о прекращении выпуска облигаций госзаймов и сезонных снижений розничных цен; - о повышении зарплаты низкооплачиваемым работникам, изменениях в трудовом законодательстве, пенсионном обеспечении.	Существенно не повлияли на повышение жизненного уровня основной части населения страны.
	3. В результате повышений закупочных цен в 1962 г. государство повысило розничные цены: на масло – на 50 %, на мясо – на 25 – 40 %.	Соответственно повысились цены на десятки наименований продуктов из молока и мяса, что вызвало недовольство широких масс населения и стало причиной "Новочеркасского инцидента".
	4. Изменение правового и социального положения колхозников: получили паспорта и была введена денежная плата их труда.	- Начинается отток сельской молодежи в города. - Несколько улучшилось материальное положение сельских жителей.
4. Решение национально-территориальных вопросов	1. Решением VI сессии Верховного Совета РСФСР в 1957 г. были восстановлены Калмыцкая, Чечено-Ингушская, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская автономии.	В связи с изменением статуса этих территорий проведена реорганизация системы местного управления, сопровождавшаяся ростом административного аппарата.
	2. В начале 60-х гг. Крымская область была включена в состав Украинской ССР.	После распада СССР в 1991 г. возникла проблема о статусе Крыма и Севастополя и судьбе Черноморского ВМФ.
5. Реформирование системы образования	1. Одновременно с введением обязательного восьмилетнего образования и реорганизацией ремесленных и фабрично-заводских училищ в ПТУ, был увеличен срок обучения до 11 лет в полной средней школе, выпускникам которой вместе с аттестатом выдавалось свидетельство о приобретенной профессии.	Отсутствие необходимой материально-технической базы и кадров в средних школах не позволило добиться ожидаемых результатов.
	2. Потребность в специалистах высшей квалификации предопределила: введение преимуществ при поступлении в вуз для лиц, имеющих трудовой стаж от 2-х лет, и демобилизованных из СА; расширение сети подготовительных курсов и отделений; приоритетное развитие вечерней и заочной форм обучения в вузах.	Рост численности студентов, обучавшихся на вечерних и заочных отделениях: в 1946 г. – 28 % в 1962 г. – около 62 %
6. Государственная поддержка развития научно-технической мысли	Приоритет в научных разработках отдавался интересам военно-промышленного комплекса. Оказывалась всяческая поддержка и помощь ведущим ученым страны: В.Глушко, М.Келдышу, С.Королеву, И.Курчатову, А.Пилюгину, А.Туполеву, В.Челомею и др.	- В 1956 г. был открыт Институт ядерных исследований в Дубне и создан первый советский реактивный пассажирский самолет ТУ – 104. - В 1957 г. создан самый мощный в мире синхрофазотрон, осуществлен запуск первого в мире искусственного космического спутника Земли и было открыто Сибирское отделение АН СССР. - В 1956 – 1958 гг. создано 48 новых НИИ. - В 1959 г. построен первый в мире атомный ледокол "Ленин". - В 1961 г. осуществлен первый в мире пилотируемый космический поле

Следует отметить, что хрущевский реформаторский курс крайне проиворечив, что стало причиной обострения во многих сферах жизни государства:

• забота о проведении принципа материальной заинтересованности – ликвидация личных хозяйств;

• реабилитация жертв культа личности – отказ от реабилитации руководителей оппозиции И.В.Сталину;

• возврат в родные места калмыков – отказ в этом немцам;

• возвращение из лагерей заключенных – отказ от суда над их палачами;

• укрепление зарплаты – курс на бесплатные общественные фонды потребления;

• борьба за мир – взрывы водородных бомб.

4. Экономическое и социальное развитие страны в середине 60-х – начале 80-х гг. Л. И. Брежнев

К середине 60-х гг. экономическая ситуация в стране резко ухудшилась. Хозяйственная реформа 1957 г., нацеленная на реформирование управления, по существу привела к обратным результатам. Бюрократия возродилась на местном уровне, нарушалась научно-техническая политика, стали рваться экономические связи.

Следующей попыткой реформирования экономики стали реформы 1965 г. В сентябре 1965 г. на пленуме ЦК партии была предложена новая система управления промышленностью. С одной стороны, восстанавливались отраслевые министерства, возрождались вертикальные (строго централизованные) линии управления. С другой стороны, значительно расширялись права предприятия, снижалось число показателей, часть доходов оставалась в распоряжении заводов и фабрик.

В области сельского хозяйства негативное положение было решено исправить новым повышением закупочных цен на сельхозпродукцию, расширить экономическую самостоятельность колхозов и совхозов, увеличить капиталовложения в развитие деревни. Это был крутой поворот в аграрной политике Советского государства.

Реформы 1965 г. дали временный положительный эффект и в итоге закончились неудачей. Причинами неудач были: 1) ожесточенное сопротивление всем нововведениям со стороны административного аппарата; постоянный рост чиновников (если в 1957 г. число министерств было 37, то в 1970 г. их стало 60, а в 1977 г. число отраслевых министерств равнялось 80); 2) рост цен на промышленные товары свел на нет повышение закупочных цен; сельскохозяйственное производство вновь стало нерентабельным и было возвращено к административным методам управления; 3) реформы не затрагивали интересов тружеников.

В 70-е гг. происходило неуклонное снижение темпов экономического и социального развития страны. Эта ситуация сложилась в результате мирового энергетического кризиса, выходом из которого был переход на энергосберегающие технологии, полное использование достижений научно-технического прогресса. Однако плановые задания по внедрению высокоэффективных технологий хронически не выполнялись, достижения науки и техники оказывались неиспользованными. Рост производства достигался за счет увеличения добычи сырья и топлива. За 1956–1985 гг. добыча нефти выросла в 9 раз, природного газа – в 74 раза. Основой советского экспорта стала нефть, доходы от продажи которой расходовались на покупку промышленных и продовольственных товаров за рубежом.

В области сельского хозяйства производство росло крайне низкими темпами. В 1982 г. была принята продовольственная программа, которая должна была решить проблему продовольственного снабжения населения страны. Но к 1985 г. стало ясно, что ее выполнение было провалено. Резко обострилась зерновая проблема. На покупку зерна расходовались все доходы от экспорта нефти; вырос импорт, с 2,2 млн. т (1970 г.) до 44,2 млн. т (1985 г.).

К середине 80-х гг. система управления хозяйством страны превратилась в своего рода «механизм торможения».

Ее основными признаками были:

1) сверхцентрализация управления отраслями хозяйства;

2) оплата туда регулировалась искусственно созданной системой тарифов и должностных окладов;

3) цены на произведенную продукцию складывались не в результате спроса и предложения, а утверждались государственными органами ценообразования.

Экономика СССР опять нуждалась в реформах.

4. Перестройка в СССР. М. С. Горбачев

Период с 1985 г. по 1991 г. – это время перестройки в СССР, которую неизменно связывают с именем М. С. Горбачева.

Причинами перестройки были:

1) советская система хозяйствования исчерпала возможности своего развития;

2) поколения советских людей послевоенного времени сформировали более высокий уровень материальных и духовных потребностей;

3) все слои советского общества испытывали психологический дискомфорт;

4) партийно-хозяйственная номенклатура стала тяготиться условностями советского общества, зависимостью личного благосостояния от служебного положения.

Перестройка началась с попытки вывести экономику страны из кризисного состояния. В феврале 1986 г. на XXVII съезде КПСС была предложена концепция «ускорения социально-экономического развития страны». Главным стержнем ускорения было изменение инвестиционной политики. Предусматривалось перераспределение капиталовложений в отрасли, определяющие технический прогресс, в первую очередь, машиностроение. На основе развития машиностроения планировалось в кратчайший срок построить новые заводы, реконструировать старые, осуществить электронизацию, компьютеризацию, освоение передовых технологий.

Программа технического перевооружения промышленности была рассчитана на длительный срок. Для улучшения положения в ближайшее время были предложены экстренные меры. Среди них:

1) рациональное использование оборудования, переход на 2–3-сменную работу;

2) повышение трудовой дисциплины и улучшение организации труда;

3) улучшение качества продукции;

4) активизация человеческого фактора, подъем творческой инициативы масс.

Проведение этих мероприятий сразу же натолкнулось на инертность системы. Перевод на 2–3-сменную работу потребовал изменений работы общественного транспорта, торговой сети, дошкольных детских учреждений и не был осуществлен в достаточно крупных размерах. В условиях товарного дефицита и монополизма производителя требование повышения качества выглядело странно и просто нелепо. Введение государственной системы приемки продукции привело к увеличению числа контролеров.

Одновременно осуществлялись попытки реформирования административно-командной системы. В 1987 г. был принят закон о государственном предприятии, который предусматривал расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, перевод их на хозрасчет, установление прямой зависимости доходов трудового коллектива от эффективности производства. Летом 1989 г. трудовые коллективы получили право брать предприятия в аренду и выходить из подчинения министерства.

Аналогичные преобразования были проведены в 1989 г. в сельском хозяйстве. Провозглашалось равноправие всех форм собственности, развитие аренды на селе.

Реформа управления промышленностью и сельским хозяйством не привела к сколько-нибудь заметному улучшению, так как это было не переходом к экономическим методам руководства хозяйством страны, а лишь ограничением администрирования. В условиях господства государственной собственности на средства производства реформа привела к росту цен и дефициту продукции потребительского назначения, предметов первой необходимости.

Программа ускорения требовала огромных затрат, отдачу от которых можно было получить через 5–10 лет. Одновременно начали осуществляться крупные социальные программы по жилищному строительству, повышению пенсий, стипендий для молодежи. Это тоже требовало огромных затрат. Попытки насытить рынок путем кооперативного движения и развития индивидуальной трудовой деятельности потерпели неудачу. Кооперативы стали придатком административной системы; в условиях дефицита сырья и материалов они использовали незаконные пути. Расцвела коррупция. В итоге вместо роста производства наблюдался рост цен и снижение качества продукции.

С 1989 г. началась инфляция. Заводы и фабрики стали переходить к безденежному товарообороту; все большее развитие стали получать бартерные сделки.

К 1990 г. стало очевидным, что политика ускорения социально-экономического развития СССР потерпела неудачу. Она окончательно расшатала плановую систему хозяйства страны. Единственный выход виделся в переходе к рыночным отношениям. М. С. Горбачёву было предложено несколько программ перехода к рыночной экономике: 1) программа «500 дней», разработанная С. Шаталиным и Г. Явлинским; 2) программа правительства Н. И. Рыжкова, позже – В. С. Павлова. Первая программа была программой быстрого и решительного перехода к рынку, передачи в частные руки торговых и промышленных предприятий. Правительственная программа была растянута во времени, переход к рынку должен был осуществляться постепенно. Решено было остановиться на правительственной программе. Но время для проведения реформы было упущено: шел распад экономики страны.

В политическом развитии СССР со времени перестройки можно условно выделить три этапа.

Первый этап – с марта 1985 по январь 1987 г. -проходил под лозунгом «больше социализма». К руководству страной пришли представители новой номенклатурной элиты: Е. К. Лигачев, Б. Н. Ельцин, А. Н. Яковлев, понимающие необходимость проведения реформ. Началось переосмысление исторического прошлого и реального положения советского общества. КПСС взяла на себя ответственность за деформации предыдущих этапов. Были реабилитированы партийные и государственные деятели 20-ЗО-х гг.

Второй этап – 1987–1988 гг. – проходил под лозунгом «больше демократии». В это время происходят кардинальные изменения в политической системе общества. Реформа была начата самой КПСС. В июне-июле 1988 г. состоялась XIX Всесоюзная партийная конференция, определившая пути демократизации. Целью реформы провозглашалась передача власти от партийных органов Советам народных депутатов. Высшим органом власти становился съезд народных депутатов. Съезд избирал из своего состава постоянно действующий двухпалатный Верховный Совет СССР.

Одновременно был принят новый избирательный закон (декабрь 1988 г.). Впервые выборы депутатов становились альтернативными (претендентов могло быть несколько); отменялись всякие разнарядки при выдвижении кандидатур в депутаты. Но решения конференции и избирательный закон имели половинчатый характер. Они обеспечивали сохранение власти в руках партии, т. к. предусматривали, что 1/3 депутатов будет избрана от самой партии и общественных организаций, ей подконтрольных.

Третий этап – 1989–1990 гг. – означал размежевание политических сил страны. На выборах народных депутатов, многие партийные деятели потерпели поражение; избранными оказались оппозиционно настроенные деятели, например академик А. Д. Сахаров. В апреле 1989 г. открылся I съезд народных депутатов СССР. Был избран Верховный Совет СССР, его председателем стал М. С. Горбачев. На съезде сложилась оппозиционная группа депутатов: «межрегиональная группа», куда вошли А. Д. Сахаров, Б. Н. Ельцин, Г. X. Попов, А. А. Собчак, Т. X. Гдлян, Н. И. Травкин и др. В марте 1989 г. прошли выборы в местные и республиканские Советы, в ходе которых стали создаваться оппозиционные партии и течения. В большинстве регионов страны они одержали победу над КПСС. Московский Совет возглавил Г. X. Попов, Ленинградский Совет – А. А. Собчак. В июле 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР избрал председателем Верховного Совета Б. Н. Ельцина.

В марте 1990 г. III съезд народных депутатов СССР принял решение о переходе к президентской форме правления и избрал президентом страны М. С. Горбачева. Была отменена 6-я статья Конституции СССР, закрепляющая особое место КПСС. Тем самым окончательно завершилась передача власти в руки Советов. В октябре 1990 г. был принят закон «Об общественных организациях», признавший наличие многопартийности в стране.

Тем временем политическое размежевание продолжалось. Радикальные политические течения, первоначально провозглашавшие «улучшение социализма», перешли на открытые антикоммунистические позиции. Осенью 1990 г. идея антикоммунизма была провозглашена движением «Демократическая Россия». Ряд руководителей КПСС (Б. Н. Ельцин, А. Н. Яковлев) вышли из партии и примкнули к этому движению. Начался распад самой КПСС. В июле 1990 г. на XXVIII съезде партии из нее выделилась «Демократическая платформа», образовавшая самостоятельную партию. С другой стороны, ряд партийных деятелей (И. К. Полозков, Г. А. Зюганов) образовали Российскую коммунистическую партию в составе КПСС. Эти политические образования были следствием центристской позиции М. С. Горбачева, падением его авторитета.

Резкое ухудшение экономической ситуации, утрата контроля за экономикой страны обострили центробежные силы. Начался фактический распад СССР. Попытки президента М. С. Горбачева приостановить процесс распада Советского Союза были сорваны событиями августа 1991 г. В декабре 1991 г. Советский Союз самоликвидировался. Наступил новый период истории России.

4. Распад СССР: причины и итоги

1991 год оказался переломным в истории советского общества. За все годы перестройки ни одна из ее задач не была доведена до конца. К лету 1991 г. общественно-политическая ситуация стала кризисной. Колебания и противоречия президента СССР М. С. Горбачева, его желание встать над «схваткой» не устраивали ни левых, ни правых. В этом виделась слабость государственной власти, предательство национальных интересов. Большинство населения на мартовском референдуме высказалось за сохранение единого отечества, но против сохранения старой государственной власти. Часть партийно-хозяйственной номенклатуры, сосредоточенная в аппарате ЦК КПСС, в высших органах власти, выход из создавшегося положения видела в том, чтобы ввести чрезвычайное положение и силовыми методами укрепить прежний государственный строй. С другой стороны, оппозиционно настроенные к КПСС политические силы не могли пассивно ожидать развития событий. Вооруженное столкновение становилось неизбежным.

Весной 1991 г. наступило резкое ухудшение экономической ситуации. Правительство фактически утратило управление страной. Усилились центробежные тенденции. На выборах в большинстве республик победу одержали сторонники политической независимости республик от центральной власти. Начался фактический распад СССР. Разработка нового Союзного договора, который должен был остановить этот процесс, встретила непреодолимые препятствия. Прибалтийские республики заявили о выходе из СССР. Представители партийно-государственной номенклатуры решили действовать силовыми методами. 19 августа 1991 г. вице-президент СССР Г. И. Янаев объявил о введении чрезвычайного положения. Для управления страной был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). Президент СССР М. С. Горбачев был блокирован в Крыму.

Главные события развернулись в Москве. 19 августа в столицу были введены танки. Был объявлен комендантский час. Однако часть населения отказалась поддерживать неконституционные методы выхода из кризиса. К вечеру 19 августа множество жителей столицы собралось у здания Дома Советов РСФСР («Белый дом»), где находились члены Верховного Совета РСФСР во главе Б. Н. Ельциным, чтобы защитить и поддержать российское руководство, отказавшееся признать ГКЧП. У «Белого дома» стали возводиться баррикады, формироваться отряды обороны.

Противостояние безоружных людей и военной техники сыграло решающую психологическую роль: военные отказались от участия в политических событиях. 21 августа 1991 г. члены ГКЧП были арестованы.

Августовские события резко изменили положение в стране. Б. Н. Ельцин подписал указ о запрете КПСС на территории России, аналогичные указы были изданы во всех республиках. Неудавшийся государственный переворот ускорил распад СССР. 8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще под Минском лидеры трех славянских республик – Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук и С. Ю. Шушкевич подписали договор о ликвидации Советского Союза. Вместо СССР было создано Содружество независимых государств (СНГ). Чуть позднее к СНГ присоединились другие бывшие союзные республики (за исключением прибалтийских республик и Грузии). 21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ата была принята Декларация государств – участников СНГ. Был распущен Верховный Совет СССР, ликвидированы союзные органы. 25 декабря 1991 г. президент СССР М. С. Горбачев подал в отставку.

Начался новый этап существования России как независимого государства.

4. СССР в системе международных отношений: от «холодной войны» к разрядке.

Приоритетная задача во внешней политике 60-70 гг. — укрепление и расширение социалистического лагеря (чаще его стали назы­вать социалистическим содружеством) и распространение влия­ния СССР на новые регионы путем поддержки антизападных дви­жений и режимов, в том числе военными методами. Зоны геополитического влияния СССР теперь включали не только исто­рически традиционные для России регионы в Европе и Азии, но и ряд стран Африки и Латинской Америки. Вмешательство СССР в дела стран социалистического содружества усилилось. Руководство Чехословакии весной 1968 г. предприняло попытку выйти из зоны влияния СССР, внедрить рыночные механизмы в экономику и демократизировать общество — реализовать идею «социализма с человеческим лицом». Однако попытки реформ были останов­лены извне. По инициативе советского руководства в августе 1968 г. в страну были введены войска СССР, Польши, Болгарии, Венгрии и ГДР (стран-членов ОВД). Произошла смена руковод­ства Чехословакии, опасный прецедент был ликвидирован, но он обострил проблемы во взаимоотношениях СССР и стран социали­стического содружества. В отношении этих стран стало приме­няться понятие «государства с ограниченным суверенитетом».

Гонка вооружений, военное соперничество Востока и Запада достигли запредельных масштабов. Запад ставил целью не только обеспечить первенство в военном отношении по сравнению с СССР, но и измотать его экономически. Однако к началу 70-х годов СССР ценой огромных усилий догнал США по количеству ядерных за­рядов. Было достигнуто примерное равновесие ядерных потенциа­лов двух сверхдержав. Паритет в военно-стратегической области стал основой для некоторой разрядки международной напряжен­ности между Востоком и Западом. Общеевропейское совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, которое проходило в Хельсинки в 1973-1975 гг. с участием США и Канады, определи­ло основные принципы взаимоотношений между странами (хель-синские соглашения).

В ходе «холодной войны» были накоплены такие огромные арсеналы средств массового уничтожения, что можно было уничтожить все человечество. Наращивание военного потенциала становилось бессмысленным и крайне опасным для жизни на Земле. Поэтому между СССР и США были заключены договоры об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1, ОСВ-2).

Колоссальные усилия и средства тратил Советский Союз на поддержку «дружественных» режимов, революционных и нацио­нально-освободительных движений. В течение более десяти лет (1964-1975) масштабная помощь оказывалась Северному Вьетна­му в борьбе против американской агрессии. С июля 1967 г., с на­чалом арабо-израильской войны на Ближнем Востоке, СССР за­нял однозначно проарабскую позицию и направил в Египет и Сирию не только большое количество оружия, но и военных спе­циалистов. СССР оказывал поддержку движениям за освобожде­ние от колониальной независимости в Анголе, Мозамбике, Гвинее-Бисау. Их борьба закончилась победой в середине 70-х годов, но в этих странах начался длительный этап внутренних конфликтов, в которых СССР также принимал участие, помогая группировкам промарксистской ориентации. Просоветски ориентированным силам оказывалась поддержка в ходе гражданских войн в Эфио­пии и Никарагуа.

Результативность внешней политики СССР во многом обеспечивалась министром иностранных дел А. А. Громыко, который возглавлял МИД 28 лет, его влияние на государственную жизнь возрастало по мере старения Брежнева.

Наиболее крупной и долговременной акцией был ввод совет­ских войск в Афганистан (1979). СССР оказался втянутым в граж­данскую войну в этой стране на многие годы, что принесло ощути­мые материальные, человеческие и политические потери. По официальным данным, в этой необъявленной войне погибло око­ло 14 тыс. советских военнослужащих, ранено 35 тыс., пропало без вести или попало в плен более 300. Мировое сообщество отри­цательно отнеслось к этой акции советского руководства. Боль­шинство стран-членов ООН осудили Советский Союз. На Западе [была развернута масштабная антисоветская кампания. В 1980 г. !выл объявлен бойкот XXII Олимпийским играм в Москве, ни одна западная страна не прислала на них своих представителей. К СССР были применены международные санкции. Доступ в страну из-за рубежа лучших образцов техники и наукоемких технологий фак­тически прекратился.

По германскому вопросу Л. И. Брежневу удалось добиться ряда важных соглашений, стабилизирующих обстановку в центре Евро­пы. Договор с ФРГ (1970) предусматривал отказ от применения силы и признание границы по Одеру — Нейсе. ФРГ признавала также послевоенные границы Польши. Между великими держа­вами было подписано соглашение о гарантиях свободного доступа в Западный Берлин, расположенный на территории ГДР. Ранее из-за этого имели место серьезные конфликты. В декабре 1972 г. ФРГ и ГДР взаимно признали друг друга. СССР имел в этот пери­од колоссальное влияние в мире. Зоны геополитического влияния существенно расширились.

Внешнеполитический курс СССР в годы перестройки обеспе­чивал благоприятные условия для реформ внутри страны. В его основу легла доктрина, получившая название «новое политичес­кое мышление». Она исходила из идеи многообразного, но взаимозависимого и целостного мира. Такое понимание международной реальности делало невозможными попытки решать спорные воп­росы силовыми методами. Вместо баланса сил на мировой арене провозглашался баланс интересов, исходивший из признания при­оритета общечеловеческих ценностей над классовыми. Сами по себе эти идеи не являлись новыми, но заслугой советского руко­водства во главе с Горбачевым было то, что оно сделало практичес­кие шаги П9 их реализации.

Основные задачи внешней политики во второй половине 80 — начале 90-х годов:

• нормализация отношений по линии Восток-Запад, ограниче­ние вооружений;

• разблокирование региональных конфликтов;

• установление тесных экономических и взаимовыгодных поли­тических контактов с различными странами.

Первым и наиболее значимым результатом явилось подписа­ние 8 декабря 1987 г. исторического соглашения между СССР и США об уничтожении ядерных ракет среднего и ближнего радиу­са действия. Впервые от переговоров об ограничении ядерных во­оружений две сверхдержавы перешли к практическим действи­ям по их уничтожению. Были также достигнуты договоренности с США и другими западными странами о развитии гуманитарного сотрудничества и экономических отношений. Важным внешнепо­литическим шагом стал вывод советских войск из Афганистана в феврале 1989 г. Усилия советских и западных дипломатов позво­лили разрешить длительные конфликты в Эфиопии, Никарагуа, Анголе, Мозамбике, в Юго-Восточной Азии. СССР отказался от поддержки режимов в Ливии и Ираке, а во время кризиса в Пер­сидском заливе летом 1990 г. впервые выступил в поддержку политики Запада по отношению к агрессии Ирака против Кувейта.

Новая ситуация в КНР и СССР позволила урегулировать отно­шения между двумя странами и нормализовать их. Уже в начале 80-х годов сложные и неоднозначные процессы обозначились в странах Восточной Европы. Под влиянием перемен в СССР эти процессы приобрели широкий демократический характер. В 1989-1990 гг. под давлением массовых выступлений, но без воо­руженных эксцессов, пали коммунистические режимы в Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, Польше, Румынии, Чехословакии, Монго­лии. Этот процесс получил название «бархатных революций». На путь рыночных реформ вступил Вьетнам. В июле 1990 г. СССР дал согласие на объединение двух германских государств ФРГ и ГДР. В связи с этими событиями прекратили существование Орга­низация Варшавского договора (ОВД) и Совет экономической вза­имопомощи (СЭВ).

Однако, несмотря на происходившие изменения, острые соци­ально-экономические проблемы внутри страны, СССР продолжал поддерживать «дружественные режимы». С 1986 по 1989 г. объем безвозмездной помощи зарубежным странам составил почти 56 млрд инвалютных рублей, т. е. свыше 1% валового националь­ного продукта. 67% этой помощи приходилось на долю Кубы.

Некоторые инициативы СССР имели ярко выраженную пропаган­дистскую направленность, например предложение о ликвидации ядерного оружия к 2000 г. Тем не менее внешняя политика кар­динально изменилась.