3. Формы и методы планирования, их зависимость от системы эк. Управления государством.

основные формы планов и их особенности, методы планирования и их особенности, отличия в применении различных форм и методов планирования в плановой и рыночной экономике.

ДИРЕКТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ — народнохозяйственное планирование в условиях командной экономики. До предприятия, организации из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко контролируется. Объективной основой директивного планирования является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника — государства. Важным условием существования Д.п. является использование методов принуждения и поощрения для выполнения планов. Д.п. доказало свою эффективность в кризисные периоды истории: войны, стихийные бедствия и т.д. В другое время нарастает неэффективность Д.п., сковывающего инициативу и действующего зачастую вопреки рыночным законам.

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ — недирективное, рекомендательное, ориентирующее планирование на государственном уровне. Индикативные планы (планы-прогнозы) составляются с целью помочь хозяйствующим объектам, фирмам ориентироваться, разрабатывать собственные планы, исходя из видения экономического будущего государственными органами и привлеченными ими научными организациями.

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ (ИП) в настоящее время является важным инструментом государственной ориентации экономики. Предприниматели, руководители предприятий нуждаются в точных ориентирах, определяющих направления развития деятельности, в целях укрепления своей конкурентоспособности и решения крупномасштабных задач страны. Индикативное планирование на уровне государства представляет собой макроэкономическое обоснование показателей экономики и меры регулирования экономических процессов в стране при неизменности принципа самостоятельности субъекта хозяйствования. Характерными чертами индикативного планирования государства являются:

• демократическое воздействие государства на рыночные отношения, на предпринимательскую среду;

• координация действий и интересов государства и других субъектов хозяйствования;

• координация использования государственных ресурсов;

• отражение экономической политики государства, в том числе структурной и промышленной;

• формирование параметров (индикаторов) развития и мер их достижения;

• ориентация фирм негосударственного сектора на выполнение государственно важных задач;

• возможность включения заданий для государственного сектора;

• попытка недопущения крупных макроэкономических диспропорций, что решается посредством налоговых ставок, монетарных параметров и бюджетных расходов.

Вопросы индикативного планирования для России в настоящее время являются весьма актуальными. Стране как воздух нужна новая система планирования и прогнозирования, органично связывающая регионы и центр, деятельность предприятий различных форм собственности, долгосрочные и краткосрочные планы различных уровней, экономические и социальные параметры функционирования.

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ — один из видов планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели-пути-способы — средства». При программном управлении во главу угла ставится не сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

К основным методам планирования относятся: балансовый, опытно-статистический, нормативный, экономико-математический.

Каждый из указанных методов включает десятки, а то и сотни разновидностей, приемов и способов расчетов.

Балансовый метод планирования характеризуется установлением материально-вещественных и стоимостных пропорций в показателях. Метод предполагает использование взаимно уравновешивающихся расчетов (таблиц), в одной части которых указываются ресурсы, а в другой - направления их использования. В планировании часто применяются такие балансы, как: а) натуральный (материальный), б) стоимостной, в) трудовой, г) межотраслевой и др.

Опытно-статистический метод планирования характеризуется ориентацией на фактически достигнутые в прошлом результаты, по экстраполяции которых определяется план искомого показателя. Такой метод планирования является достаточно простым, но он имеет существенные недостатки: плановый показатель, рассчитанный таким образом, отражает сложившийся уровень работы с его недоиспользованными резервами и погрешностями в прошлом.

Нормативный метод планирования (или метод технико-экономических расчетов) использует нормативы и нормы. В экономике различают понятия "норматив" и "норма".

Норматив — это научно обоснованная величина затрат, разработанная в централизованном порядке специальными научными учреждениями отрасли или государства. Норма — это обоснованная величина затрат, разработанная фирмой.

В планировании часто используются следующие нормативы и нормы: сырья, материалов, топлива, электроэнергии, труда, удельных капиталовложений, финансовых затрат на единицу продукции, амортизации, транспортных тарифов, ставок арендной платы, ставок процентов по займам, естественной убыли, тарифов на электроэнергию, физиологические и рациональные нормативы потребления товаров и др.

Планы классифицируются следующим образом.

1. По времени:

• долгосрочные (на 10—25 лет);

• среднесрочные (на 3—10 лет);

• краткосрочные (на 1—3 года);

• текущие (на 1 год, в том числе сезонные);

• оперативные (до 1 года).

2. По объектам хозяйствования:

• государственные, в том числе региональные, республиканские, областные и муниципальные;

• внутрифирменные.

В настоящее время правительства многих экономически развитых стран мира применяют планы в управлении общественно-экономическим развитием. Кроме того, существует большая группа разновидностей региональных планов, в том числе местных. В государственном планировании особое место занимают программы социально-экономического развития.

Внутрифирменное планирование означает разработку планов внутри отдельной фирмы, в том числе по ее предприятиям. План такого уровня отличается от государственного большей детерминированностью, обязательностью, маневренностью и нацеленностью на экономический результат.

3. По степени определения параметров:

• детерминированные (с четко определенными параметрами);

• вероятностные (с нечеткими параметрами).

4. По назначению:

• директивные, обязательные для выполнения;

• индикативные, т. е. рекомендательные для выполнения.

5. По масштабности целей:

• стратегические, предусматривающие глобальные цели;

• бизнес-планы, т. е. ориентированные на достижение отдельной сделки, операции или применительно к предприятию малого бизнеса, ориентированные на небольшой срок.

6. По конкретной установке:

• функциональные, предназначенные для внедрения управленческих решений в сфере деятельности фирмы, выполняющей определенную функцию.

• единовременные, создаются с внедрением какого-либо проекта или программы и выполняют вспомогательную роль во внедрении общей стратегии. Единовременные планы могут быть: программными и проектными.

• стабильные, т. е. содержащие разработку конкретных указаний для регулярно повторяющихся операций типичного характера. Они представляют собой свод правил, инструкций и рекомендаций по осуществлению стандартных видов деятельности. К ним можно отнести инструкции, правила и рекомендации.