Требования, которые предъявляет фз к вопросам, выносимым на местный референдум:

- вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы личности, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

- вопросы местного референдума не должны противоречить федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Федерации.

- вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ.

Федеральный закон «Об основных гарантиях…» в ч.8 ст.12 закрепляет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановление осуществления ими своих полномочий, о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов

Данное ограничение объясняется тем, что каждая форма непосредственной демократии (т.е. выборы и референдум) имеет собственное предназначение, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению другой или необоснованно замещать ее. Такую правовую позицию сформулировал в одном из своих постановлений Конституционный Суд РФ.

Таким образом, референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа.

Тем не менее, этот запрет не ограничивает право граждан осуществлять контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц. Для этого существуют такие установленные законом формы как отзыв населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления.

б) о персональном составе органов местного самоуправления

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности

Органы местного самоуправления образуются определенным способом и в определенном порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами. Способами образования органов могут быть формирование, избрание, назначение, замещение.

Законодатель, таким образом, рассматривает вопросы по образованию органа как вопросы, которые не могут быть предметом референдума.

г) о принятии или изменении местного бюджета, исполнении и изменении

Невозможность вынесения на референдум таких вопросов объясняется требованием специальных знаний и специальной подготовки в бюджетной и финансовой сферах.

В уставах муниципальных образований принятие бюджета и утверждение отчета о его исполнении находится в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления.

Существует и практическое объяснение рассматриваемого ограничения. Так, если проект бюджета на референдуме будет отклонен, то для нового проекта опять потребуется процедура референдума и, возможно, не одна, что обойдется слишком дорого и надолго оставит муниципальное образование без утвержденного бюджета.

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

Принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения требует немедленного принятия решения компетентными органами. Проведение же референдума – довольно длительная процедура.

Кроме того, необходимость принятия таких мер, как правило, возникает в период чрезвычайного положения, а согласно Федеральному закону, в этот период запрещается назначать и проводить референдум.

Перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум является закрытым, исчерпывающим и не предполагает его расширения или сужения органами местного самоуправления.

Законодателем установлены обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума:

1) референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории России либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, а также в течение 3-х месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения

2) уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов референдума.

Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, не допускается.