Раздел 2. Государственные финансы

Тема 3. Бюджетное устройство и бюджетная система России. Социально-экономическая сущность и роль бюджета

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Функции бюджета:

- перераспределение национального дохода;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

- контроль за образование и использованием централизованных фондов бюджетных средств.

Бюджетная система России. Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципов ее построения, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством.

Бюджетное устройство включает в состав следующую систему взаимосвязанных элементов:

- организацию бюджетной системы;

- принципы построения бюджетной системы;

- бюджетную классификацию;

- бюджетный процесс.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным (т.е. административно-территориальным) устройством.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

Первый уровень:

- федеральный бюджет Российской Федерации;

- бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень:

- бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты);

- бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Третий уровень:

- местные бюджеты;

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).

Принципы бюджетной системы – это основополагающие идеи, ведущие положения, правила, определяющие порядок построения и функционирования этой системы и в целом бюджетных отношений, закрепленные в соответствующем законодательстве.

Государственный бюджет. Бюджетный федерализм. Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств с целью наиболее полного и эффективного финансового обеспечения деятельности, выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Государственный бюджет как экономическая категория выражает собой совокупность экономических отношений, которые возникают в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

С правовой точки зрения государственный бюджет – это основной финансовый план государства (роспись доходов и расходов), который принимается по особой процедуре представительным органом власти в форме закона.

Государственный бюджет как особая экономическая категория выполняет следующие функции: распределительную и контрольную.

Государственный бюджет образуют государственный доходы и государственные расходы.

Под бюджетным федерализмом понимается форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает учет интересов всех участников бюджетного процесса на основе достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы.

Одной из проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное.

Бюджетные правоотношения между органами государственной власти (федерального и регионального уровней), а также органами местного самоуправления по поводу реализации бюджетного федерализма, в том числе по поводу распределения и перераспределения доходов и расходов между различными уровнями бюджетной системы и бюджетами различных уровней бюджетной системы образуют межбюджетные отношения.

Бюджетная классификация РФ. Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Классификация доходов бюджетов – это группировка дохо­дов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствую­щими законодательными актами.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджета являются:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные поступления.

Если расходы превышают доходы, то возникает дефицит бюджета. Финансирование бюджетного дефицита может происходить за счет государственных займов (внешних и внутренних), а также за счет денежной эмиссии.

Межбюджетные отношения. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и использованием соответствующих бюджетов.

Финансовые отношения, которые складываются между государством и юридическими и физическими лицами, называются бюджетными отношениями.