СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАОЧНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

УЧЕБНО–МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Санкт-Петербург

2009

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАОЧНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра управления финансами

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

УЧЕБНО–МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Институт управления производственными и инновационными программами

Специальность:

080105.65 – Финансы и кредит

Санкт-Петербург Издательство СЗТУ

2009

Утверждено редакционно-издательским советом университета

УДК 62.52/07

Бюджетная система РФ: учебно-методический комплекс / сост.: О.А. Морева, Ю.А. Веселова, Е.Ю. Колобаева.- СПб.: Изд-во СЗТУ, 2009.- 143 с.

Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.

В дисциплине рассматриваются теоретические основы бюджетного устройства, бюджетного процесса России, вопросы финансирования общенациональных задач и функций государства.

Учебно-методический комплекс предназначен для студентов специальности 080105.65 – «Финансы и кредит».

Рассмотрено на заседании кафедры управления финансами 27.08.2009 г., одобрено методическим советом института управления производственными и инновационными программами 17.09.2009 г.

Рецензенты: кафедра управления финансами СЗТУ (зам. зав. кафедрой Е. В. Федорова, канд.экон.наук, доц.), З.Х. Шогенова, канд. экон. наук, доцент кафедры экономики и управления на предприятии СЗТУ

Составители: О.А. Морева, канд. экон. наук, доц. Ю.А. Веселова, канд. юрид. наук Е.Ю. Колобаева.

©Северо-Западный государственный заочный технический университет, 2009

©Морева О.А., Веселова Ю.А., Колобаева Е.Ю., 2009

2

1. ИНФОРМАЦИЯ О ДИСЦИПЛИНЕ 1.1. Предисловие

Дисциплина «Бюджетная система РФ» изучается студентами специальности 080105.65 всех форм обучения в одном семестре. Дисциплина включает в себя разделы: бюджетная система России, бюджетный процесс в Российской Федерации, финансирование общенациональных задач и функций государства.

Целью изучения дисциплины является изучение:

экономического содержания понятий курса «бюджет», «бюджетная система», «бюджетный процесс», «бюджетный федерализм»;

роли бюджета в системе перераспределительных отношений;

этапов развития бюджетной системы в России и современных принципы

еепостроения;

положений Бюджетного кодекса РФ;

совокупности бюджетных полномочий, прав и обязанностей органов законодательной (представительной) и исполнительной власти;

структуры и динамики доходов и расходов федерального бюджета, консолидированных и территориальных бюджетов; форм и методов межбюджетных отношений;

источников финансирования, методики планирования расходов отраслей социальной сферы: образования, культуры, здравоохранения и др.;

источников формирования и направлений расходования социальных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов;

организации работы по формированию федерального бюджета территориальных и местных бюджетов; процедур их рассмотрения и утверждения;

общих принципов и порядка исполнения бюджетов всех уровней;

сущности и значения бюджетного контроля, его форм, видов и методов;

других проблем, аспектов, вопросов организации и методики бюджетной работы.

Задачи изучения дисциплины – усвоение основных положений современной бюджетной системы РФ.

В результате изучения дисциплины студент должен овладеть основами знаний по дисциплине, формируемыми на нескольких уровнях.

Иметь представление:

об основных законах и нормативных документах, регламентирующих бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ;

об организации бюджетной работы в финансовых органах и ведомствах (по департаментам, комитетам, отделам);

3

о системе бюджетной документации, бюджетного учета, анализа бюджетных показателей.

Знать:

цели, задачи, содержание и специфику управления государственными финансами;

законодательство России, регламентирующее бюджетные отношения и бюджетные процедуры;

методы, общую методику и технические приемы расчетов по доходам и расходам бюджетов всех уровней;

методы анализа бюджетных показателей на всех этапах их формирования и исполнения.

Уметь:

формировать проекты бюджетов разного уровня в финансовых органах;

организовывать работу по исполнению бюджетов в органах Казначейст-

ва;

составлять смету расходов учреждений, финансируемых преимущественно за счет бюджетных средств;

разрабатывать нормативные документы по вопросам бюджета;

организовывать бюджетный контроль на всех этапах бюджетного про-

цесса;

участвовать в проверках сметно-бюджетной дисциплины в учреждениях

иорганах государственной власти и местного самоуправления.

Владеть:

специальной терминологией и лексикой данной дисциплины;

навыками самостоятельного овладения новыми знаниями в сфере бюжетирования;

методами и способами поиска, сбора, систематизации и использования информации в различных областях по данной дисциплине;

системой практических приемов и навыков, обеспечивающих сохранение и укрепление знаний, полученных в результате изучения данной дисциплины.

Место дисциплины в учебном процессе:

Теоретической и практической основами дисциплины являются курсы «Экономическая теория», «Правоведение», «Статистика», «Налоги и налогообложение». Приобретенные знания студентами будут непосредственно использованы при дипломном проектировании и в дальнейшей производственной деятельности.

4

1.2. Содержание дисциплины и виды учебной работы 1.2.1 Содержание дисциплины по ГОС

Содержание и значение государственного бюджета. Влияние бюджета на социально-экономические процессы. Бюджетная политика. Организационноправовые основы построения бюджетной системы РФ. Бюджетное право. Основы разграничения доходов и расходов между бюджетами. Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов по звеньям бюджетной системы. Формирование федерального, регионального и местных бюджетов. Управление бюджетами разных уровней. Бюджетная классификация. Содержание и принципы формирования доходов бюджета; методология их планирования по звеньям бюджетной системы и видам налогов и неналоговых доходов. Экономическая и контрольная работа финансовых органов по доходам и расходам бюджета. Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов. Методология планирования, порядок их финансирования. Расходы бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики. Расходы бюджета на социальную сферу: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, искусство. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Государственная поддержка науки. Расходы бюджета на государственное управление, обеспечение безопасности граждан и государства. Расходы бюджета на международную деятельность, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга. Финансовая поддержка субъектов Федерации.

5

1.2.2. Объем дисциплины и виды учебной работы

Вид учебной работы			Всего часов
		Форма обучения
			Очно-
	Очная			Заочная
			заочная
			100
Общая трудоемкость дисциплины
			60
Работа под руководством препода-	60			60
вателя (РпРП))
В т.ч. аудиторные занятия –
лекции:	36		16	12
практические занятия (ПЗ):	12		8	-
			40
Самостоятельная работа студента	40			40
(СР)
			16
Промежуточный контроль, количе-	16			16
ство
в том числе: курсовой проект	-		-	-
контрольная работа	-		-	-
			Экзамен
Вид итогового контроля (зачет, эк-
замен)

1.2.3. Перечень видов практических занятий и контроля

Практические занятия (для студентов очной и очно-заочной форм обучения).

Тесты (по каждой теме дисциплины). Экзамен.

6

2.РАБОЧИЕ УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

2.1.Рабочая программа (100часов) ВВЕДЕНИЕ (2часа)

[2], с. 10-13

Актуальность дисциплины. Предмет и задачи дисциплины. Содержание дисциплины. Роль дисциплины в подготовке специалистов в сфере экономики, управления и менеджмента.

РАЗДЕЛ 1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ (50 часов) Тема 1.1. Правовые основы бюджетного устройства страны

[1], с. 14-48; [2], с. 54-57; [4], ст.ст. 1-9

Понятие бюджета. Содержание и значение государственного бюджета. Влияние бюджета на социально-экономические процессы. Понятие и сущность бюджетного устройства РФ. Этапы становления современной российской бюджетной системы. Понятие и виды бюджетных правоотношений. Бюджетные правоотношения Российской Федерации и субъектов РФ. Бюджетная политика

Понятие бюджетных полномочий. Бюджетные полномочия Российской Федерации. Полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований РФ по формированию доходов бюджетов соответствующих уровней. Полномочия по установлению нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов.

Бюджетное право. Юридическая сила нормативно-правовых актов. Состав бюджетного законодательства. Нормативно-правовое регулирование бюджетных отношений в России.

Тема 1.2. Бюджетное устройство РФ

[1], с. 49-62, [2], с.57-62; [4], ст.ст.10-17, 28-382

Понятие бюджетной системы. Структура бюджетной системы РФ. Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ. Понятие и назначение бюджетов различных уровней. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов РФ. Местные бюджеты. Бюджеты государственных внебюджетных фондов. Понятие и виды консолидированного бюджета.

Понятие бюджетной классификации России. Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ). Классификация доходов. Классифи-

7

кация расходов. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.

Принципы бюджетной системы России.

Тема 1.3. Доходы бюджетов

[1], с. 63-173; [2], с. 160-236; [4], ст.ст.18-27, 39-64

Экономическое содержание доходов. Налоги как центральный институт доходов бюджета. Классификация и виды доходов бюджета. Налоговые поступления бюджетов. Неналоговые поступления бюджетов. Основы разграничения доходов и расходов между бюджетами. Содержание и принципы формирования доходов бюджета; методология их планирования по звеньям бюджетной системы и видам налогов и неналоговых доходов.

Бюджетная классификация. Классификация доходов федерального бюджета. Налоговые доходы федерального бюджета: состав, нормативы зачисления. Неналоговые доходы федерального бюджета: состав, нормативы зачисления.

Классификация доходов бюджетов субъектов РФ. Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ: состав, нормативы зачисления. Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ: состав, нормативы зачисления.

Классификация доходов местных бюджетов. Налоговые доходы местных бюджетов: состав, нормативы зачисления. Неналоговые доходы местных бюджетов: состав, нормативы зачисления.

Тема 1.4. Расходы бюджетов

[1], с.176-199; [2], с. 274-285; [4], ст.ст. 65-87

Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов. Методология планирования, порядок их финансирования. Расходные обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований РФ.

Бюджетные ассигнования: понятие, состав. Направления бюджетных ассигнований.

Государственное (муниципальное) задание. Содержание государственного задания. Порядок формирования государственного задания.

Понятие государственного заказа. Порядок размещения государственного заказа.

Понятие субсидии. Порядок предоставление субсидий.

Понятие бюджетных инвестиций. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

8

Понятие резервного фонда. Размеры и порядок расходования средств резервных фондов. Резервный фонд Президента РФ.

Тема 1.5. Сбалансированность бюджетов

[1], с. 328-347; [4], ст.ст. 89-9612

Понятие дефицита бюджета. Классификация дефицита бюджета. Предельный размер дефицита бюджетов разных уровней. Источники покрытия дефицита бюджета.

Бюджетные кредиты: порядок предоставления и использования. Способы обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита. Реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту. Сроки предоставления кредитов.

Состав источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита субъекта

РФ.

Источники финансирования дефицита местного бюджета.

Нефтегазовые доходы. Ненефтегазовый дефицит бюджета. Нефтегазовый трансферт.

Резервный фонд, порядок формирования. Фонд национального благосостояния, порядок формирования. Цели управления средствами и размещение средств фондов.

Тема 1.6. Государственный и муниципальный долг

[1], с. 348-362; [4], ст.ст. 97-128

Государственный долг: понятие, содержание. Структура государственного долга РФ. Внутренний и внешний долг РФ. Структура государственного долга субъекта РФ. Внутренний и внешний долг субъекта РФ. Муниципальный долг.

Государственные заимствования РФ: понятие, структура, виды заимствований.

Управление государственным и муниципальным долгом. Долговые обязательства. Предельные объемы долга. Программа внутренних и внешних заимствований.

Государственные и муниципальные гарантии: содержание, порядок и условия предоставления.

9

Расходы бюджета на международную деятельность, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга.

Государственная долговая книга.

Внешние долговые требования Российской Федерации: понятие, виды.

Тема 1.7. Межбюджетные трансферты

[1], с. 363-388; [4], ст.ст. 129-1424

Финансовая поддержка субъектов Федерации. Межбюджетные трансферты: содержание, порядок и условия предоставления. Формы межбюджетных трансфертов.

Вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание. Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности территорий РФ. Фонды межбюджетных трансфертов.

Понятие субсидии. Порядок предоставления субсидий бюджетам различных уровней бюджетной системы РФ.

Понятие субвенции. Порядок предоставления субвенций бюджетам различных уровней бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты бюджетам Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фондов обязательного медицинского страхования.

Тема 1.8. Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

[1], с. 389-399; [4], ст.ст. 143-150

Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Общие принципы деятельности и правовой статус Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фондов обязательного медицинского страхования.

Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фондов обязательного медицинского страхования

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов. Исполнение бюджетов.

10

РАЗДЕЛ 2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (24 часа) Тема 2.1. Участники бюджетного процесса

[1], с. 429-431; [2], с. 103-105; [4], ст.ст. 151-1686

Участники бюджетного процесса. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета, получателя бюджетных средств.

Участники бюджетного процесса федерального уровня. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня.

Понятие временной финансовой администрации. Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации. План восстановления платежеспособности.

Тема 2.2. Составление проектов бюджета

[1], с. 436-439; [2], с. 128-135; [4], ст.ст. 169-184

Формирование федерального, регионального и местных бюджетов. Порядок составления проекта федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета. Среднесрочный финансовый план. Сводный финансовый баланс.

Порядок представления проекта бюджета на рассмотрение и утвержде-

ние.

Тема 2.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов

[1], с. 440-449; [2], с. 143-150; [4], ст.ст. 1841-214

Общие положения о порядке рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете, бюджете государственного внебюджетного фонда

Порядок принятия федерального закона о федеральном бюджете. Порядок внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюд-

жете.

Тема 2.4. Исполнение бюджетов

[1], с. 450-489; [2], с. 151-159; [4], ст.ст. 215-2425

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Управление бюджетами разных уровней. Роль Казначейства РФ в исполнении государственного бюджета.

11

Понятие бюджетной росписи. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Понятие кассового плана. Порядок составления и исполнения кассового плана. Исполнение бюджета по доходам и расходам.

Бюджетный учет и бюджетная отчетность. Составление бюджетной отчетности. Сводная бюджетная отчетность.

Порядок рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности РФ.

Тема 2.5. Государственный и муниципальный финансовый контроль

[1], с.490-505; [4], ст.ст. 265-306

Экономическая и контрольная работа финансовых органов по доходам и расходам бюджета.

Финансовый контроль: содержание, функции. Виды, формы и методы финансового контроля

Субъекты финансового контроля. Функции и полномочия государственных органов финансового контроля.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

РАЗДЕЛ 3. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА (24 часа)

Тема 3.1. Финансирование общенациональных задач

[1], с. 201-218; [18], с. 185-209

Расходы бюджета на государственное управление, обеспечение безопасности граждан и государства. Состав и структура расходов на финансирование общегосударственных вопросов. Финансирование судебной системы. Финансирование деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов, органов надзора. Финансирование национальной обороны и деятельности правоохранительных органов

Тема 3.2. Финансирование основных отраслей экономики

[1], с. 219-253; [2], с. 286-292

Расходы бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики. Финансирование промышленности, строительства, энергетики. Финансирование сельского хозяйства. Финансирование транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики. Финансирование малого бизнеса. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

12