РАЗДЕЛ 2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Более подробная информация по данному разделу содержится в [1], [2], [4]. В разделе рассматривается пять тем:

1.Участники бюджетного процесса.

2.Составление проектов бюджета.

3.Рассмотрение и утверждение бюджетов.

4.Исполнение бюджетов.

5.Государственный и муниципальный финансовый контроль.

При работе с теоретическим материалом раздела 2 следует ответить на вопросы для самопроверки по каждой теме, выполнить тренировочные тесты №№ 9–13. В случае возникновения неясностей обратитесь к соответствующим разделам электронного пособия.

Изучение раздела заканчивается выполнением контрольных тестов по каждой теме раздела (№№ 9–13).

Максимально возможное число баллов, которое можно набрать при изучении раздела — 15 (за тестирование).

2.1.Участники бюджетного процесса

2.1.1.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса (ст. 152 БК РФ) являются: Прези-

дент РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк РФ; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Кбюджетным полномочиям законодательных (представительных) орга-

нов относятся рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчеты об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Кбюджетным полномочиям исполнительных органов государственной власти относятся полномочия, перечисленные в ст. 154 БК РФ.

61

Бюджетными полномочиями Центрального банка РФ являются разработка и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно-кредитной политики (совместно с Правительством РФ), обслуживание счетов бюджетов, осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

К бюджетным полномочиям органов государственного и муниципального финансового контроля относятся осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проведение экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, перечисленными в ст.158 БК РФ.

Главный администратор доходов бюджета и Администратор доходов бюджета обладают бюджетными полномочиями, регламентированными ст. 1601 БК РФ.

Бюджетные полномочия Главного администратора источников финансирования дефицита бюджета и Администратора источников финансирования дефицита бюджета содержатся в ст. 1602 БК РФ.

Получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями

всоответствии со ст. 162 БК РФ.

2.1.2.Полномочия участников бюджетного процесса федерального

уровня

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются (ст.164 БК РФ): Президент РФ; Государственная Дума; Совет Федерации; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; Центральный банк РФ; Счетная палата РФ; Федеральная служба финансовобюджетного надзора; органы управления государственными внебюджетными фондами РФ; иные участники.

Министерство финансов РФ обладает бюджетными полномочиями в соответствии со ст. 165 БК РФ.

Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов РФ перечислены в ст. 166 БК РФ.

62

Бюджетные полномочия Федерального казначейства возлагаются в соответствии сост. 1661 БК РФ.

Счетная палата РФ обладает бюджетными полномочиями, установленными Федеральным законом "О Счетной палате РФ" и БК РФ.

2.1.3. Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введе-

нии временной финансовой администрации

Временная финансовая администрация на основании ст. 1681 БК РФ - фе-

деральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов РФ) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местной администрации).

Временная финансовая администрация в субъекте РФ (муниципальном образовании) вводится на срок до одного года решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном федеральным законом.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ подается в Высший Арбитражный Суд РФ Правительством РФ, в муниципальном образовании подается в арбитражный суд субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ и (или) представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ о введении в субъекте РФ временной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств субъекта РФ превышает 30 процентов объема собственных доходов.

Временная финансовая администрация, введенная в субъекте РФ (муни-

ципальном образовании), осуществляет полномочия на основании ст. 1683 БК РФ.

63

Проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муни-

ципального образования) на основании ст. 1684 БК РФ разрабатывается временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со дня вступления решения арбитражного суда о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ (муниципальном образовании) в законную

Временная финансовая администрация осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета субъекта РФ (местного бюджета), включая контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также получателями государственных (муниципальных) гарантий.

Вопросы для самопроверки:

1.Перечислите состав участников бюджетного процесса.

2.Каковы полномочия в бюджетном процессе законодательной (представительной) власти?

3.Назовите полномочия органов исполнительной власти в бюджетном процессе.

4.Назовите полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета.

5.Каковы полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета?

6.Назовите полномочия получателя бюджетных средств.

7.Перечислите состав участников бюджетного процесса федерального

уровня.

8.Назовите полномочия органов исполнительной власти в бюджетном процессе федерального уровня.

9.Каковы функции временной финансовой администрации, порядок ее введения и полномочия.

10.Какие позиции включает в себя план восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования)?

2.2. Составление проектов бюджета 2.2..1. Порядок составления проекта бюджета

Порядок составления проектов бюджетов предусмотрен главой 20 БК РФ. Проект бюджета составляется на основе прогноза социальноэкономического развития в целях финансового обеспечения расходных обяза-

тельств.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются

64

сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год или сроком на три года е.

При составлении проектов бюджетов учитывается Бюджетное послание Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета), называется среднесрочным финансовым планом субъекта РФ (муниципального образования) понимается

На основании ст. 175 БК РФ составляется сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации и секторов экономики. Порядок разработки сводного финансового баланса Российской Федерации определяется Правительством РФ.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на основании ст. 184 БК РФ устанавливаются Правительством РФ. Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов РФ и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями.

2.2.2. Порядок представления проекта бюджета на рассмотрение и утверждение

После принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета РФ Минфин России в двухнедельный срок обязан:

- направить бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

65

- уведомить органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Срок окончания деятельности по разработке и согласованию федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов, материалов и законопроектов – не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

Далее в срок с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социальноэкономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Минфином России, Минэкономразвития России, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года.

Утверждением проекта федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год и направлением его на рассмотрение Государственной Думы завершается первая стадия бюджетного процесса.

Вопросы для самопроверки:

1.Перечислите состав показателей среднесрочного финансового плана субъекта РФ.

2.Какие документы составляются и представляются в законодательный (представительный) орган власти одновременно с проектом бюджета?

3.На основании каких документов разрабатываются перспективный финансовый план РФ и проект федерального бюджета?

4.Что из себя представляет сводный финансовый баланс?

66

5.Какие основные характеристики бюджета должны содержаться в законе о бюджете?

6.Какие органы занимаются составлением проектов бюджетов?

7.Каковы сроки внесения на рассмотрение проектов законов о бюджете разных уровней в законодательный (представительный) орган?

2.3.Рассмотрение и утверждение бюджетов

2.3.1.Общие положения о порядке рассмотрения проекта закона

(решения) о бюджете, бюджете государственного внебюджетного фонда

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете, бюджете государственного внебюджетного фонда и их утверждения представлен ст. 187 БК РФ.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 1841 БК РФ.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу с документами и материалами, предусмотренными ст. 192 БК РФ.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 192 БК РФ.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о феде-

67

ральном бюджете принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статьи 192 БК РФ.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством РФ в 10-дневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы в установленном БК РФ порядке.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

2.3.2. Порядок принятия федерального закона о федеральном бюджете

Порядок принятия федерального закона о федеральном бюджете Федеральным Собранием РФ предусмотрен главой 22 БК РФ.

Статья 196 БК РФ определяет порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета.

Порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период государственной Думой регламентирован ст. 200 БК РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

68

Предмет рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются составные части бюджета, перечисленные в ст. 205 БК РФ.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Феде-

рации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосуется на предмет его одобрения в целом.

Вслучае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.

Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год

иплановый период передается в Совет Федерации в порядке, установленном ст. 207 БК РФ.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Вслучае отклонения Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ. Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в порядке, установленном ст. 208 БК РФ.

69

2.3.3. Порядок внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

Порядок внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете установлен главой 23 БК РФ.

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона.

Порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о внесении из-

мененийвфедеральныйзаконофедеральномбюджетеопределенст. 213 БКРФ. Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон

о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25

дней в трех чтениях.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представления Государственной Думой. В случае отклонения Советом Федерации указанного федерального закона осуществляются согласительные процедуры в соответствии со ст. 208 БК РФ. Федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период подписывается и обнародуется Президентом РФ.

Вопросы для самопроверки:

1.Какими нормативными актами предусматривается порядок рассмотрения и утверждения проекта закона (решения) о бюджете, бюджете государственного внебюджетного фонда?

2.Каковы сроки рассмотрения и утверждения закона (решения) о бюджете если он вступает в силу после начала текущего финансового года?

3.В какие сроки и в составе каких документов проект федерального бюджета представляется на рассмотрение в Государственную Думу?

4.Каков порядок и сроки рассмотрения проекта федерального бюджета в Государственной Думе?

5.Сколько чтений проходит проект федерального бюджета в Государственной Думе?

6.Определите назначение для каждого чтения проекта федерального бюджета.

70

7.Каков порядок и сроки рассмотрения закона о федеральном бюджете

вСовете Федерации?

8.Определите назначение Согласительной комиссии.

9.Каково участие Президента РФ в процессе принятия и утверждения закона о федеральном бюджете?

10.Охарактеризуйте порядок внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

11.Сравните порядок и сроки рассмотрения проекта федерального бюджета и закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

2.4.Исполнение бюджетов

2.4.1. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Роль Казначейства РФ в исполнении государственного бюджета

В соответствии с БК РФ, ст. 2151 в части, касающейся кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства, применяется с 1 января 2010 года.

Казначейство было организовано Указом Президента РФ «О федеральном казначействе» 08.12.1992 г. № 1556.

Федеральное казначейство представляет собой федеральный орган исполнительной власти (федеральную службу), осуществляющий в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Казначейство подчиняется непосредственно Министерству финансов РФ. Казначейская система исполнения бюджетов – одно из средств реализации принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном

71

банке РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с соглашением, предусмотренным ч. 5 ст. 2151 БК РФ.

2.4.2. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

Входе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 217 БК РФ.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 190 и 191 БК РФ.

Входе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Министра фи-

72

нансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случаях, предусмотренных п. 7 ст. 217 БК РФ.

2.4.3. Порядок составления и исполнения кассового плана

Кассовый план - документ о плане поступления и расходования денег на определенный период, об источниках, объеме и движении наличности, а также об изменении количества денег в обращении, состоящий из приходной и расходной частей.

Кассовый план исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году включает в соответствии с Приказом Минфина РФ от 27 ноября 2007 г. № 120н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году":

-кассовый план на текущий финансовый год с помесячной детализацией;

-кассовый план на текущий календарный месяц текущего финансового года с детализацией по рабочим дням.

Составление и ведение кассового плана осуществляется Федеральным ка-

значейством на основании показателей для кассового плана:

-по доходам федерального бюджета;

-по расходам федерального бюджета;

-по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. Министерство финансов РФ представляет в Федеральное казначейство с

сопроводительным письмом прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на текущий финансовый год в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации по главным администраторам доходов федерального бюджета не позднее 20 декабря отчетного финансового года.

В целях ведения кассового плана Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и Министерство финансов РФ формируют уточненные сведения о помесячном распределении администрируемых ими поступлений соответствующих доходов в федеральный бюджет на текущий финансовый год не реже одного раза в месяц не позднее 25 числа текущего месяца..

Федеральное казначейство вносит уточнения в кассовый план на текущий финансовый год с помесячной детализацией на основании уточненных сведений для кассового плана по мере их получения. Уточненный кассовый план на текущий финансовый год с помесячной детализацией представляется в Министерство финансов РФ не реже одного раза в месяц, не позднее второго рабочего дня очередного месяца.

73

2.4.4. Исполнение бюджета по доходам и расходам

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает мероприятия, перечисленные в ст. 218 БК РФ.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в соответствии в со ст. 219 БК РФ.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюдже-

та осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом. Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом.

2.4.5. Бюджетный учет и бюджетная отчетность. Составление бюджетной отчетности

Бюджетный учет является особой подсистемой хозяйственного учета и играет очень важную роль в управлении экономикой и включает три вида уче-

та: оперативный, бухгалтерский, статистический.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов РФ.

74

Бюджетная отчетность включает:

-отчет об исполнении бюджета;

-баланс исполнения бюджета;

-отчет о финансовых результатах деятельности;

-отчет о движении денежных средств;

-пояснительную записку.

На основании ст. 2642 БК РФ главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании ст. 2644 БК РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ представляет отчет об исполнении бюджета субъекта РФ для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца. Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее 1 июня текущего года. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

75

Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

2.4.6. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности РФ

На основании ст. 2647 БК РФ Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов РФ бюджетную отчетность Российской Федерации. Бюджетная отчетность Российской Федерации представляется Министерством финансов РФ в Правительство РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством РФ и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом.

Федеральным законом об исполнении федерального бюджета утверждается отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ.

Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату РФ для внешней проверки. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года.

Правительство РФ направляет не позднее 15 июня текущего финансового года в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата РФ готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 15 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство РФ.

На основании ст. 26410 БК РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу одновре-

76

менно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета, иные доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

Вопросы для самопроверки:

1.Какова роль Федерального казначейства в кассовом обслуживании бюджетов?

2.На какие органы возлагается организация исполнения бюджетов?

3.Определите понятие и назначение бюджетной росписи.

4.Каков порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи?

5.Что понимается под кассовым планом?

6.На основании чего формируются показатели кассового плана?

7.Каков порядок составления и исполнения кассового плана?

8.Какие финансовые процедуры предусматриваются для исполнения бюджетов по доходам?

9.Каков порядок исполнения бюджета по расходам?

10.Что понимается под бюджетным учетом?

11.Какие документы включает в себя бюджетная отчетность?

12.Каково назначение сводной бюджетной отчетности?

13.Каков порядок утверждения отчета об исполнении бюджета?

14.Каков порядок рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности

РФ?

2.5.Государственный и муниципальный финансовый контроль

2.5.1.Финансовый контроль: содержание, функции.

Виды, формы и методы финансового контроля

Финансовый контроль является проявлением контрольной функции финансов и представляет собой практическую деятельность специальных органов или специалистов по проверке законности совершения финансовых операций.

Существуют различные виды финансового контроля в зависимости от органов, его осуществляющих:

77

I. Государственный финансовый контроль:

-вневедомственный (общегосударственный);

-ведомственный;

II. Негосударственный финансовый контроль:

-внутрихозяйственный;

-общественный;

-аудиторский;

-страховой.

Впроцессе осуществления финансового контроля применяются следую-

щие методы: проверка, обследование, анализ, ревизия.

Впроцессе проверки, ревизии используются различные приемы финансо-

вого контроля – приемы документального и фактического контроля. Докумен-

тальный контроль означает проверку документов.

Взависимости от периода проведения различат формы финансового кон-

троля: предварительный, текущий, последующий.

2.5.2.Субъекты финансового контроля. Функции и полномочия государственных органов финансового контроля

Ксубъектам, осуществляющим финансовый контроль на основании главы 26 БК РФ, относятся:

1. Федеральное казначейство осуществляет финансовый контроль в соответствии со ст. 267 БК РФ.

2. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль в соответствии со ст. 268 БК РФ.

3. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансо-

вый контроль на основании ст. 269 БК РФ.

4. Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных обра-

зованийосуществляютфинансовыйконтрольвсоответствиисост. 270 БКРФ.

2.5.3. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

78

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены меры, предусмотренные ст. 282 БК РФ.

Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного зако-

нодательства Российской Федерации установлены ст. 283 БК РФ. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти при не-

правомерном применении мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации несут установленную законом уголовную, административную, дисциплинарную ответственность.

Нарушения бюджетного законодательства перечислены в главе 28 БК РФ. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством в виде наложения пени и штрафов; в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях в виде штрафов и изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по назначению; при наличии состава преступления в соответ-

ствии с УК РФ.

Вопросы для самопроверки:

1.Какие виды финансового контроля предусмотрены бюджетным законодательством?

2.Назовите органы, обеспечивающие бюджетный контроль по линии законодательной власти?

3.Какие органы осуществляют финансовый контроль по линии исполнительной власти?

4.Каковы функции и полномочия государственных органов финансового контроля?

5.Какие меры применяются к нарушителям бюджетного законодатель-

ства.

6.Что является основанием для применения мер принуждения?

7.Какие нарушения бюджетного законодательства предусмотрены БК

РФ?

8.Какие санкции и какими нормативными актами предусмотрены за нарушения бюджетного законодательства?

79

РАЗДЕЛ 3. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Более подробная информация по данному разделу содержится в [1], [2], [18]. В разделе рассматривается три темы:

1.Финансирование общенациональных задач

2.Финансирование основных отраслей экономики

3.Финансирование социально-культурной сферы

При работе с теоретическим материалом раздела 3 следует ответить на вопросы для самопроверки по каждой теме, выполнить тренировочные тесты №№ 14–16. В случае возникновения неясностей обратитесь к соответствующим разделам электронного пособия.

Изучение раздела заканчивается выполнением контрольных тестов по каждой теме раздела (№№ 14–16).

Максимально возможное число баллов, которое можно набрать при изучении раздела — 9 (за тестирование).

3.1.Финансирование общенациональных задач

3.1.1.Состав и структура расходов на финансирование

общегосударственных вопросов

Общегосударственные вопросы представляют собой совокупность функций, отражающих различные аспекты деятельности органов государственного и муниципального управления. Перечень таких функций, подлежащих финансированию за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ,

вст. 21 БК РФ.

Впоследние годы доля бюджетных ассигнований по разделу «Общегосударственные вопросы» в общем объеме расходов федерального бюджета составляет около 14-16%.

Основное место в структуре расходов федерального бюджета на решение общегосударственных вопросов занимают бюджетные ассигнования на судебную систему (10-11% от общей суммы расходов по разделу), обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора (около 23% обшей суммы расходов по разделу), а также на обслуживание государственного и муниципального долга (22-25%), другие общегосударственные вопросы.

80

3.1.2.Финансирование судебной системы

Внастоящее время федеральная судебная система включает в себя: суды общей юрисдикции и военные суды, возглавляемые Верховным судом РФ; арбитражные суды, возглавляемые Высшим арбитражным судом РФ; Конституционный суд РФ.

Содержание судебной системы РФ включает в себя расходы на:

- оплату труда с начислениями в соответствии с законодательством; - осуществление компенсационных выплат; - обеспечение функционирования судебной системы.

Финансирование деятельности судебной системы на федеральном уровне осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О финансировании судов РФ» от 10.02.1999 г. № 30-ФЗ, Федеральным законом «О мировых судьях в РФ» от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ, а также федеральным законом о федеральном бюджете. На региональном уровне - законами субъектов РФ, а также законами о бюджетах субъектов РФ.

Базовыми принципами финансового обеспечения судебной системы РФ являются следующие принципы:

- финансовой независимости; - полноты финансирования; - неизменности объемов;

- равномерности финансирования.

3.1.3.Финансирование деятельности финансовых, налоговых

итаможенных органов, органов надзора

Кфинансовым, налоговым и таможенным органам и органам надзора, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в настоящее время относятся:

- Счетная палата Российской Федерации; - Федеральная налоговая служба; - Федеральная таможенная служба; - Федеральное казначейство;

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; - иные федеральные органы исполнительной власти (Федеральная служба

страхового надзора, Федеральная служба финансового мониторинга, Федеральная служба по финансовым рынкам, а также центральный аппарат Министерства финансов Российской Федерации).

81

Расходные обязательства Российской Федерации по обеспечению дея-

тельности перечисленных органов определяются Таможенным кодексом РФ, Федеральными законами «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ; иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность названных органов.

Особенностью рассматриваемого направления расходов федерального бюджета является наличие в их структуре ассигнований по Программе государственных внешних заимствований РФ по предоставлению кредитов внутри страны, полученных от международных финансовых организаций, по целевому направлению «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора».

3.1.4. Финансирование национальной обороны

Расходы на оборону направлены на обеспечение оборонной функции государства. В условиях необходимости перевооружения ВС РФ, роста цен на военную продукцию, обеспечения разработки новых образцов вооружения и военной техники, развития оборонной промышленности, а также необходимости увеличения денежного содержания личному составу ВС государство осуществляет значительное увеличение расходов на национальную оборону.

Финансирование национальной обороны решает следующие первоочередные задачи:

создание системы противодействия терроризму в России; создание пограничной инфраструктуры на новых участках государствен-

ной границы РФ; изменить условия расквартирования военнослужащих, проходящих воен-

ную службу по контракту; создание объектов по уничтожению химического оружия в целях обес-

печения выполнения международных обязательств России и др.

Бюджетная политика направлена также и на повышение жизненного уровня лиц, увольняемых с воинской службы. Принципы и тенденции финансового обеспечения Вооруженных сил призваны в полной мере обеспечить безопасность государства и достойную жизнь военнослужащих.

3.1.5. Финансирование деятельности правоохранительных органов

Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства — это система органов государственной власти, призванных защищать

82

жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность и интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Система финансового обеспечения органов правоохранительной деятельности и безопасности государства направлена на своевременную и эффективную реализацию возложенных на эти органы функций.

Значительный рост расходов по всем распорядителям бюджетных средств в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства объясняется необходимостью укрепления законности и правопорядка, а также борьбы с терроризмом.

Бюджетная политика в области финансирования правоохранительных органов направлена на проведение следующих мероприятий:

-сокращение численности личного состава внутренних войск МВД России;

-создание условий для применения нового вида наказания — ограничения свободы;

-передача в ведение Федеральной службы исполнения наказания средних профессиональных училищ, функционирующих при учреждениях, исполняющих наказания.

-социальное обеспечение сотрудников правоохранительных органов.

Вопросы для самопроверки:

1. Какие расходы включает в себя Раздел 1 «Общегосударственные вопро-

сы» всоответствиисфункциональнойклассификациейбюджетныхрасходов?

2.Назовите особенности структуры бюджетного финансирования общегосударственных вопросов.

3.Перечислите основополагающие принципы финансового обеспечения судебной системы РФ.

4.Какова структура расходов на финансирование деятельности судебной системы?

5.Какова структура расходов на финансирование деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора на федеральном уровне?

6.Какие задачи решаются финансированием национальной обороны?

7.Охарактеризуйте структуру расходов на правоохранительные ор-

ганы.

3.2.Финансирование основных отраслей экономики

3.2.1.Финансирование промышленности, строительства, энергетики

Расходы на национальную экономику в общем объеме бюджетных ассигно-

ваний имеют достаточно высокий удельный вес и колеблются в последнее вре-

83

мя от 3,4 до 4,9% ВВП. В этом направлении расходов бюджета присутствует целый комплекс отраслей экономики, финансирование которых необходимо в связи с их особой значимостью. К таким отраслям относятся промышленность, строительство, энергетика.

Через федеральные целевые программы (ФЦП) финансируются инвестиции на различные отраслевые программы, признанные приоритетными. Более трети всех объемов финансирования ФЦП было направлено на развитие инфраструктурных проектов в электроэнергетике и транспорте.

Расходы на финансирование государственных инвестиций предусматриваются:

•в федеральном бюджете — при условии, что они являются частью затрат на реализацию соответствующих целевых программ, а также на основании предложений Президента РФ либо Правительства РФ;

•в бюджетах субъектов РФ — при условии, что эти расходы являются частью затрат на осуществление соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов РФ.

Капитальные вложения в основные средства промышленности, строительства, энергетики финансируются из различных источников.

Государство осуществляет регулирование инвестиционной деятельности, как путем финансовой поддержки целевых программ, так и введением налоговых льгот и преференций. Суммы ассигнований на эти цели ежегодно отражают в утверждаемых бюджетах и инвестиционных программах в размере объемов государственных инвестиций.

Увеличение доходов экономики позволило восстановить тенденции к повышению доли бюджетного финансирования инвестиций в основной капитал всех отраслей. Учитывая существенный износ основных фондов в большинстве секторов экономики, слабость ее инвестиционной и инновационной направленности, предусматривается увеличение бюджетных расходов с применением новых институтов развития и инструментов в этих секторах.

3.2.2.Финансирование сельского хозяйства

Государственное регулирование аграрного сектора экономики на практи-

ке реализуется в рамках национальной аграрной политики. Поскольку аграрная политика является важнейшей составной частью общей социальноэкономической политики государства, а сельское хозяйство — стратегической отраслью национальной экономики, обеспечивающей продовольственную

84

безопасность, роль государства в регулировании аграрной сферы весьма значительна.

Необходимость государственной поддержки вызвана тем, что инновационный процесс в сельском хозяйстве проявляется в гораздо меньшей степени, чем в отраслях промышленности.

Основные направления финансирования аграрного сектора:

-поддержка доходов производителей;

-ценовое вмешательство на рынке продовольствия;

-компенсации издержек производителей;

-содействие развитию рынка;

-субсидирование производственной;

-осуществление региональных программ.

Бюджетные средств аграрному сектору могут предоставляться в форме национальных проектов и целевых программ, что позволяет более результативно использовать возросшие объемы финансирования АПК.

3.2.3. Финансирование транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики

Транспорт. На транспортную систему страны приходится более 13% основных производственных фондов.

Системной проблемой транспортной отрасли является несоответствие между низким уровнем ее развития, эффективностью и качеством функционирования и возрастающим спросом экономики и общества на транспортные услуги.

Вцелях ускоренного развития транспортной системы страны была разработана Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2010 г., параметры которой легли в основу Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России».

Вфедеральном бюджете предусматриваются средства на:

-на реализацию мер по реструктуризации естественных монополий;

-совершенствованию тарифной системы;

-содержание аппарата управления и подведомственных учебных и медицинских учреждений;

-для реализации федеральных целевых программ, связанных с мероприятиями инвестиционного, инновационного характера;

-возмещение потерь связанных с осуществлением перевозок пассажиров

впоездах дальнего следования.

85

Бюджетные ассигнования направляются на обеспечение функционирования транспортной системы России.

Дорожное хозяйство. Важнейшим направлением, где необходим прирост инвестиций, является дорожное хозяйство, на его финансирование должно быть направлено не менее 2,5% ВВП. Только это позволит решить проблему постоянного увеличения количества объектов незавершенного строительства.

Финансирование работ на автомобильных дорогах федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета. В том числе с привлечением для строительства федеральных автомобильных дорог кредитных ресурсов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) под гарантии Правительства Российской Федерации.

Финансирование автомобильных дорог регионального значения (территориальных дорог) осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет субсидий из федерального бюджета, выделяемых на строительство и реконструкцию дорог при условии софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Связь и информатика. В соответствии с Конституцией РФ к юрисдикции Российской Федерации относится федеральная связь, в которую как во взаимоувязанную систему входят все сети связи России в форме внутрипроизводственных и технологических подразделений. Уровень развития отрасли связи оказывает существенное влияние на экономику страны в целом.

Бюджетное финансирование отрасли предусматривается на:

-возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым предприятиями связи для финансирования разработки и изготовления космических аппаратов серии «Экспресс»;

-предоставление субсидий ФГУП «Почта России»;

-обеспечение системы контроля радиочастот и конверсии радиочастотного спектра;

-формирование резерва универсального обслуживания.

Расходы организаций федеральной почтовой связи на оказание универсальных услуг, превышающие суммы поступлений от платы за указанные услуги по тарифам, подлежащим государственному регулированию, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

3.2.4. Финансирование малого бизнеса

Необходимость поддержки малого бизнеса обусловлена особой ролью малых предприятий в реализации экономической и социальной политики госу-

86

дарства, задачами которой являются: защита прав собственности; обеспечение свободной рыночной конкуренции; решение социальных задач в области занятости и др.

Государственная поддержка малого предпринимательства (МП) в Российской Федерации осуществляется в следующих направлениях:

•формирование инфраструктуры поддержки и развития МП;

•создание льготных условий использования субъектами МП государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

•установление упрощенного порядка регистрации субъектов МП, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

•поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов МП, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

•организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий и др.

Финансовая помощь в решении поставленных задач за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов осуществляется прямыми и косвенными методами государственного регулирования.

3.2.5.Финансирование научных исследований

Бюджетному финансированию науки уделяется пристальное внимание во

всех развитых странах.

Из федерального бюджета финансируются:

•фундаментальные исследования;

•социально значимые исследования и разработки;

•государственный оборонный заказ;

•программа освоения космоса, в которой переплетаются технологические, фундаментальные и оборонные проблемы;

•разработка новых технологий, важных для государства в целом, но не привлекательных на данный момент для других субъектов рынка;

•капитальные вложения в государственный сектор науки;

•программы реструктуризации самой сферы науки (например, конверсия, переподготовка кадров, развитие наукоградов и т. п.);

87

•работы по разработке и созданию общественно значимой инфраструктуры (например, телекоммуникационные сети государственных и некоммерческих организаций, инкубаторы малого бизнеса, инновационно-технологические центры и т. п.);

•программы поддержки субъектов инновационной деятельности;

•программы конкурсного финансирования отдельных коммерческих проектов на основе государственно-частного партнерства, чему сегодня уделяется особое внимание.

Бюджетное финансирование НИОКР осуществляется следующими основными методами: базового или институционального финансирования; программного финансирования; в форме грантов.

3.2.6.Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из «болевых

точек» экономики страны, нуждается в неотложном и коренном реформировании и прежде всего с точки зрения финансового обеспечения. ЖКХ, содержавшееся в прежние годы (до 1992 г.) в основном за счет государственных дотаций, в связи с сокращением бюджетного финансирования и либерализацией цен оказалось в критическом положении.

Основными направлениями финансирования ЖКХ являются:

-покрытие выпадающих доходов от оказания услуг по теплоснабжению жилищного фонда по регулируемым тарифам для нужд граждан;

-финансовая помощь гражданам, проживающим в госфонде;

-расходы по предоставлению льгот гражданам по оплате жилищнокоммунальных услуг;

-субсидии гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг;

-компенсации расходов на оплату жилья отдельным категориям граждан

идр.

Финансирование ЖКХ осуществляется как за счет федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ.

Вопросы для самопроверки:

1.Каковы источники финансирования капитальных вложений в основные средства промышленности, строительства, энергетики?

2.Каковы формы финансирования строек?

3.Какие особенности сельского хозяйства предопределяют необходимость его государственного регулирования?

4.Каковы основные направления финансирования аграрного сектора?

88

5.На что предусматривается бюджетное финансирование транспортной отрасли?

6.На что предусматривается бюджетное финансирование дорожного хозяйства?

7.На какие цели предусматривается бюджетное финансирование транспортной отрасли?

8.Каковы направления государственной поддержки малого предпринимательства?

10.Каковы направления финансирования науки?

12.Какова роль государственных фондов финансирования НИР?

13.Для чего применяются целевые гранты финансирования НИР?

14.Каковы основные направления финансирования ЖКХ?

3.3.Финансирование социально-культурной сферы

3.3.1. Расходы на образование

По данным Министерства образования и науки РФ, система образования России в настоящее время включает в себя 127,0 тыс. образовательных учреждений.

По федеральному бюджету расходы на образование включают в себя такие направления, как:

- финансирование учреждений федерального ведения (в основном учреждений профессионального образования;

- реализацию федеральной целевой программы развития образования и национального проекта «Образование» и др.

Региональный и местный уровни аналогичны федеральному.

3.3.2. Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации

В качестве приоритетных направлений деятельности в области культуры, подлежащих финансированию за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, рассматриваются, как правило, такие, как:

- сохранение и восстановление памятников истории, культуры и архитек-

туры;

- сохранение народных традиций (поддержка фольклорных ансамблей, центров декоративно-прикладного искусства, самодеятельного народного творчества);

89

-развитие национальных культур малочисленных народов (создание центров национальных культур, проведение национальных фестивалей);

-развитие творчества детей и поддержка молодых дарований;

-организация семейного отдыха и создание условий для здорового образа

жизни.

В федеральном бюджете предусмотрены ассигнования на:

• государственную поддержку телерадиокомпаний;

• распространение и трансляцию общероссийских телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек;

• обеспечение деятельности трех федеральных государственных учреждений: РГРК «Голос России», Российского государственного музыкального центра и особо ценного объекта культурного наследия Гостелерадиофонда.

Бюджетное финансирования средств массовой информации, как правило, осуществляется в виде грантов и субсидий, предоставляемых на безвозмездной

ибезвозвратной основе, регулируется особым законодательством.

3.3.3.Расходы на здравоохранение и спорт

Здравоохранение представляет собой особую сферу деятельности по

обеспечению конституционного права граждан на получение качественной медицинской помощи.

За счет средств федерального бюджета предоставляется:

-специализированная, в т. ч. высокотехнологичная, медицинская помощь, оказываемая в федеральных специализированных медицинских организациях;

-дополнительная медицинская помощь в рамках национального проекта "Здоровье";

-организация и обеспечение госэпидемнадзора.

За счет средств бюджетов субъектов РФ осуществляется:

-страхование неработающего населения;

-специализированная скорая медицинская помощь;

-специализированная помощь, оказываемая в медицинских организациях субъекта РФ;

-обеспечение региональных медицинских организаций лекарственными

ииными средствами.

За счет средств муниципальных образований оплачивается:

-скорая медицинская помощь;

-первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических организациях.

90

Вопросы физической культуры и спорта, их финансирование находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Федеральный бюджет предусматривает следующие виды расходов:

-содержание центров спортивной подготовки;

-приобретение быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов;

проведение спортивных мероприятий.

3.3.4.Расходы на социальное обслуживание и социальную поддержку

населения

Полномочия в сфере социального обслуживания населения возложены на субъектов РФ. Социальное обслуживание представляет собой деятельность по оказанию нуждающимся гражданам различных видов услуг на дому или в учреждениях социального обслуживания бесплатно или на льготной основе. Под мерами социальной поддержки понимается комплексная адресная социальная помощь, предоставляемая при определенных условиях отдельным категориям населения для повышения их социальной защищенности.

Вопросы для самопроверки:

1.Какие виды расходов на образование в настоящее время финансируются из федерального бюджета?

2.Перечислите основные источники финансирования учреждений системы образования.

3.Какие приоритетные направления деятельности в области культуры подлежат финансированию?

4.Какие ассигнования предусмотрены в области средств массовой информации?

5.На какие цели производится бюджетное финансирование СМИ?

6.Какие направления финансирования здравоохранения известны, из каких источников они осуществляются?

7.Какие виды расходов на физическую культуру и спорт предусматривает федеральный бюджет?

8.Перечислите основные направления финансирования социального обслуживания и социальной поддержки населения.

91