Буржуазные реформы в России 1860 – 1870 гг.

1. Введение местного самоуправления.

2. Новые судебные уставы.

3. Реформы в области образования.

4. Новые цензурные правила и новая полицейская реформа.

5. Военные реформы.

Эти преобразования до революции назывались «великими реформами». После них Россия стала догонять западные страны по развитию. Происходит модернизация России. Чёткого плана реформ не было прописано. Некоторые из этих реформы были задуманы ещё при Николае 1. А другие всплыли на повестку дня только при Александре 2. Некоторые реформы разрабатывались более десятка лет, некоторые временно приостанавливались и вновь продолжались.

1 этап реформ, первая половина 60-ых гг. В апреле 66 года террорист Каракозов Д. стрелял в Александра 2.

2 этап – 70-ые гг.

Помогали в реформах министры Александра, его сановники. Туда входили братья Милютины, Галанин и др.

Введение местного самоуправления.

Земская реформа.

В 1775 году при Екатерине было «учреждение о губерниях». Вся страна / на 50 губерний. Главным был губернатор и его вице-губернатор. Большую роль играл губернский предводитель дворянства. Очень важный орган была казённая палата, ведавшая финансово-экономической схемой. Приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями (дома престарелых). В уездах был главным капитан-исправник. В городе главным был чиновник-городничий.

В самом начале правления Александра 2 дворянство и буржуазия требовали допустить их к власти. Правительство не могло этого допустить. Оно решило поделиться местной власти и создать органы местного управления.

В 1864 г. была проведена земская реформа. Земство создавалось на двух уровнях: губернские и уездные. Земств не было ниже. Также не было их и в столице. Земские органы делились на распорядительные (земские собрания) и исполнительные (земские управы).

Земские собрания избирались раз в 3 года местным населением. Все избиратели делились на 3 курии (избирательное собрание).

Первая курия – землевладельческая, там голосовали помещики, имевшие более 3-х десятин земли.

Вторая – городская. Голосовали жители города, имевшие имущественный ценз. Были владельцы фабрик, заводов, домов и др.

Третья – крестьянская. Это была самая массовая курия. Участвовали только крестьяне с землёй.

По первым двум куриям выборы были прямые. По крестьянской, выборы шли в три этапа. Сначала избирались уполномоченные, из деревни, потом на уровне области и, затем, на уровне волости. Представительство сословий было не справедливым. Дворян было половина. Две другие курии также выдвигали половину. Депутаты земских собраний назывались гласные. Главную роль играли дворянские гласные.

Земские собрания работали не постоянно. Собирались один раз в год. Происходило это в октябре. Оно продолжалось несколько дней. Быстрыми темпами обсуждались вопросы. По итогам, издавалась книжка – протоколы и доклады про данный год.

Земские управы. Они работали постоянно. У них был свой штат. Члены их избирались из числа гласных. Это были, чаще всего, дворяне, обладающие авторитетом, известностью. Кроме членов управы, в ней работали и наёмные чиновники.

Губернские земства имели меньшее значение, чем уездные.

Земства находились под контролем властей. Губернатор мог изменить решение земств. Он утверждал председателей земских управ. А председателей губернских земских управ утверждал сам министр просвещения.

Земскими налогами облагалась земля, недвижимость. Поэтому были богатые земства и бедные.

Функции земства:

1. Просвещение. Они открывали свои земские школы.

2. Здравоохранение. Открывали больницы. Здесь тратилось всех больше денег.

3. Ветеринария. Количество скота было больше.

4. Общественное призрение. Открытие детских домов, богаделен.

5. Агрономические. Выращивание породистых животных, разрабатывание новых сортов растений.

6. Статистика.

С возникновением земств, связано появление земской интеллигенции. Они назывались третьим элементом. Это были люди, стремящиеся помочь народу.

Земская реформа была проведена не на всей территории России, в 34 губерниях. Была проведена там, где было русское дворянство, которое власть рассматривала в качестве своей опоры. Земств не было в казачьих областях, в Сибири, в западных губерниях, на севере.

Городская реформа 1870 года.

Это аналог земской реформы. Около 500 городов получили органы местного управления. Распорядительные органы – городская дума, исполнительную – городская управа.

Право избирать и быть избранным было не у всех граждан.

Здесь было также деление на три курии.

1. курия олигархов.

2. менее богатые.

3. мелкие домовладельцы, ремесленники.

Избирательных прав не имели те, кто не владел имуществом (рабочие, прислуга).

Во главе городской управы стоял городской голова. Обычно им был богатый купец. Городские думы избирались раз в 4 года. Всем органом управляли 12 человек. Органы городского самоуправления находились под контролем властей. В губернском городе городского главу утверждал министр внутренних дел, а в обычном городе – губернатор.

Сфера деятельности:

1. Просвещение

2. Здравоохранение

3. Общественное призрение

4. Коммунальное хозяйство. Благоустройство улиц, водопровод, канализация, общественный транспорт, пожарная охрана.

Городские думы и управы не были введены в Польше, Прибалтике, Финляндии, Средней Азии.

Новые судебные уставы.

До реформы суд в России был сословным. Все дела решались келейно, при закрытых дверях. Суд был зависим от администрации. Большое влияние оказывала полиция, она вела и ловила преступников, и вела следствие.

В 1864 г. были выпущены новые судебные уставы. Они вводили в стране принципы нового буржуазного судопроизводства. Это:

1. Всесословность суда

2. Гласность судопроизводства. Был создан зал заседаний, где сидела публика. Публика широко это использовала. Залы суда были полны.

3. Независимость судей. До реформы судьи не имели специального образования. Теперь же он должен обязательно иметь юридическое образование. Губернатор не мог просто так сместить судью.

4. Состязательность сторон. Адвокат – присяжный поверенный. С 60-х годов выдвигается целая группа хороших адвокатов (кн. Урусов, Спасевич, Плевако и др.). Суд в течение нескольких дней слушал обе стороны. Каждая сторона приглашала свидетелей. За этим наблюдали 12 человек за загородкой – присяжные заседатели. Они были выборными. Им мог быть человек из любого сословия, в возрасте от 20 до 70 лет. Не могли быть ими военные, священники, учителя, наёмные рабочие. Они выносили вердикт – виновен или невиновен, заслуживает снисхождения или нет. На основе этого судья и выносил свой приговор, опираясь ещё на закон.

Вводилась новая структура судебных органов. Низшая ветка – окружной суд. Если подсудимый был недоволен приговором, он мог подать апиляцию в более стоящую инстанцию.

Следующая инстанция – сенат. Решения его считалось окончательным. Но был ещё более высокий суд – суд императора. В 1878 году попытались совершить покушение на Александра 3 три террориста.

Программа женской гимназии отличалась от мужских. Число их росло очень быстро. В каждой гимназии были очень хорошие кабинеты, снабжённые всем, чем надо.

Высшая школа. В 1863 году был принят устав университета. Он заново вводил понятие университетская автономия. Университетами управляла не МНП, а совет профессоров. Совет утверждал учебные программы, выбирал должностных лиц (ректоров, проректоров, деканов). Совет также имел право дисциплинарного суда. Были студенческие забастовки. По новому уставу универ должен был иметь 4 фак-та: ист-фил, фил-фак, физ-мат и мед. фак. В некоторых универах были больше фак-тов. Эти универы были в Москве, в Питере, в Казани, в Дерпте (Эстония), в Харькове, в Одессе, в Киеве, в Варшаве, в Хельсинки. В второй половине открылся универ в Сибири. Страна / на университетские округа.

Новые цензурные правила и полицейская реформа.

Цензура при Николае 1 была очень жёсткой. Были принят чугунный устав. Просматривались абсолютно всё перед тем как отправиться в печать. Из-за предварительной цензуры о всех событиях узнавали позднее.

При Александре 2 газеты и журналы стали более смелыми. Цензоры стали более мягко оценивать печать. Это обеспокоило власти, они решили разработать новый цензурный устав.

В 1865 г. – «Временное правило о печати». Вместо предварительной цензуры вводилась карательная цензура. Цензоры просматривали всю печать теперь после выхода её в мир. Наказания: могли наложить штраф, предостережение (на третье издание закрывали), также могли приостановить периодический орган. От цензуры освобождались только научные и правительственные издания. Все эти правила распространялись только на столичную печать. Кроме правительственной, существовала духовная цензура.

Цензура для книг была особой. Вообще не подвергались ей книги большого объёма. Просматривались только небольшие брошюры. Поэтому через цензуру проскакивали иногда интересные книжки.

В 1862 году были приняты «Временные правила об устройстве полиции». Это просуществовало до 1917 года. Во главе полицейских органов стояло должностное лицо – уездный исправник. У него была своя канцелярия, там 2 отделения по гражданским и уголовным делам (столы). Уезд в полицейском отношении делился на несколько частей – станов. Во главе каждого стоял становой пристав. В уезде было 2-3 стана. Ещё ниже находился урядник. В подчинении их находились рядовые полицейские, делившиеся на старших и младших. Кроме профессионалов, охраной занимались десятские и сотские. Они не получали, в отличие полицейских, никакой зарплаты. Они следили за дисциплиной.

В городах была своя полиция. В крупных городах существовали полицейские управления. Начальника звали полицмейстером. Если город был большой, то над ними стоял обер-полицмейстер.

Тюремная реформа 1879 года. Все исправительные учреждения стали подчиняться МВД. Заключённых стали привлекать к физическому труду. Для них было введено медицинское обслуживание. Эта реформа предусматривала набор наказаний для особо буйных заключённых (карцер, хлеб и вода, розги). Кроме судебного заключения предполагалась каторга, ссылка (остров Сахалин был символом каторги).

Военные преобразования.

Главным толчком для военных реформ стало поражение в Крымской войне. Вскоре после окончания, в 1861 году царь назначил нового военного министра Д.А. Милютин. Он находился на этом посту до смерти Александра 2. К концу своей жизни он получил все ордена, стал фельдмаршалом. Выйдя в отставку, писал мемуары.

Милютин начал с того, что отменил военные поселения. Затем отменил телесные наказания в армии и флоте.

Реформы в области управления в армии. Был создан главный штаб – центральный орган управления войсками. Во второй половине 60-х гг. вся территория была разделена на военные округа. Во главе каждого округа стоял генерал, назначаемый самим императором. В восточной части страны округа были большими. В западной – наоборот, но особенно важными (Одесский, Киевский и Варшавский). Изменилась структура войск, отменены единицы армия и корпус. Главной воинской единицей стала дивизия. Была введена современная структура, дивизия-полк-батальон-рота. Большое внимание уделялось обмундированию. При Николае 1 одежда солдат была очень красивой – хорошая мишень для солдат. При Александре 2 была тёмного цвета, сливаясь с местностью. На голове – кепи. Кроме обычных мундиров была введена другая одежда на все случаи жизни. Были специальные рубахи для солдат, для занятиях гимнастикой, гимнастёрка. Каждый предмет обмундирования был рассчитан на год. Наряду с одеждой, улучшилась пища, казарменный быт. Большое внимание стало уделяться подготовке войск. Главное достоинство солдата было то, как он марширует.

При Александре 2 были введены новые воинские уставы. В них обращалось больше внимание на то, как солдату вести себя во время военных действий. Была проведена реформа учебных военных заведений, улучшена подготовка офицеров. Офицеров, первой половины 19 в., обучали в кадетских корпусах. Теперь их стали обучать в военных гимназиях. Здесь дисциплина была очень строгой. Среднее военное образование получали в военных училищах. Потом появляются юнкерские училища, для высшего образования. При Николае 1 было только одно высшее учебное заведение – Академия генерального штаба. Теперь появляются артиллерийская, инженерная, морская, а также военно-юридическая академии.

Вооружение. Наше оружие в Крымской войне показало себя не с лучшей стороны. Старые ружья были отменены. Мы позаимствовали американское стрелковое вооружение (Берден). Берданка, так стали называться ружья. В конце 19 в. нашлись наши инженеры, создавшие винтовку Мосина. Создали пулемёт Максим. Артиллерию также модернизировали. Пушки были уже не медными, а стальными и заряжались уже не спереди. Во флоте перестали использовать паруса. В конце 19 в. появляются первые броненосцы.

В 1874 году в России была введена всеобщая воинская обязанность. Начиная с Петра 1 армия была бессрочной, набираемой из рекрутов. С тысячи крестьян, в мирное время, набирали 5-7 рекрутов. В военное время – 10-12 человек с тысячи. Толчком для реформы была Франко-Прусская война 1871-72 гг. В ходе её Франция потерпела поражение. Вокруг Пруссии объединились все мелкие германские государства. Возникает германская империя во главе с Вильгельмом. Это было агрессивное, милитарийское гос-во. России нужна была небольшая армия в мирное время, но с большим запасом военного контингента. Всеобщая воинская обязанность резко сократила срок службы, в армии – 6 лет, во флоте -7 лет. После этого солдат увольняли в запас. Их называли запасные. После 40 лет, запасных переводил в ополчение – ополченцы. Если возникала небольшая война, то призывали в первую очередь запасных. Реальный срок службы был даже меньше чем 6 и 7 лет. Столько служились только неграмотные. Люди с начальным образованием служили уже 4 года, если заканчивали гимназию – 1,5 года, после вуза – пол года.

Реформа дала возможность иметь армию дешёвую с запасом большим + все стали стремиться все выучиться. Освобождали тогда по здоровью, давались льготы по семейному положению, если старший брат служил, то младшему не надо было служить в армии. Также освобождали по религиозным мотивам, народы Средней Азии и Северного Кавказа, народы Дальнего Востока, кочевые народы.

Оружия, подготовка, боевой дух оказались нормальными. Единственно, что было ещё плохо – это снабжение.

Итоги реформ Александра 2. Реформы 60-70-х гг. способствовали всеобщей модернизации страны. Эта модернизация носила догоняющий характер. В результате этих реформ наша страна превращалась из дворянской в буржуазную монархию. Реформы разрушали сословный строй. Но они не затронули основ государственного строя, Россия оставалась единственной абсолютной монархией. Некоторые реформы были возвратными.