Тема 8. Административно‑правовой статус государственных и негосударственных служащих. Правовые основы организации государственной службы

1. Служба как специфический вид социально‑трудовой деятельности. Понятие служащего.

2. Виды службы и служащих по действующему законодательству.

3. Служба как организационно‑правовая категория и элемент государственной организации.

4. Понятие государственной службы и государственного служащего. Их виды по сферам государственной деятельности.

5. Классификация и основы административно‑правового статуса служащих по функционально‑должностным признакам. Должностные лица.

6. Поступление на государственную и иные виды службы. Способы замещения должностей.

7. Прохождение службы и аттестация служащих.

8. Меры поощрения и стимулирования деятельности служащих.

9. Ответственность служащих за служебные проступки. Понятие и виды дисциплинарной ответственности служащих. Дисциплинарное производство.

10. Основания и порядок прекращения государственно‑служебных отношений.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

4. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53‑ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

5. Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 г. № 76‑ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114‑ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 26 июня 2008 г.).

7. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487‑1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г.).

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118‑ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

9. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132‑1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред от 24 июля 2007 г.).

10. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля 2008 г.).

11. Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 2001 г.).

12. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации (приложение к Указу Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32) (в ред. от 12 мая 2008 г.).

13. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 (в ред. от 28 июля 2008 г.).

14. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202‑1 (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

15. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112.

16. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

17. Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 785 (в ред. 14 февраля 2007 г.).

18. Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 (в ред. от 12 августа 2008 г.).

Задачи

Задача 1.

Раскройте содержание понятий «служба» и «служащий» как социальной категории. Назовите характерные признаки служащего, отличающие его от рабочего и других социальных типов трудящихся.

Какие виды службы и служащих предусмотрены ныне действующим законодательством?

Задача 2.

Назовите виды негосударственной службы и негосударственных служащих. Ответ проиллюстрируйте конкретными примерами негосударственных служащих. Какими нормативными актами регулируется их статус?

Задача 3.

Раскройте понятие «государственный служащий» на основе Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Перечислите все известные вам виды государственных служащих. На все ли эти виды и в каких пределах распространяется упомянутый выше Федеральный закон?

Задача 4.

Раскройте суть, взаимосвязь и различие следующих понятий: «должность», «профессия», «специальность», «квалификация». Применимы ли эти категории к государственным служащим?

Ответ иллюстрируйте примерами.

Задача 5.

Сформулируйте понятие «государственная должность». Каковы взаимосвязь и соотношение этой категории с понятием «государственная должность государственной службы»?

Изучите Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации (приложение к Указу Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32) и назовите не менее десяти лиц, занимающих эти должности в России.

Задача 6.

Какие категории и группы государственных должностей государственной службы установлены Федеральным законом 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»?

Какую детализацию и конкретизацию эта классификация получила в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574?

Дайте подробную характеристику структуры и содержания этого Реестра.

Задача 7.

Раскройте содержание понятия «государственная служба» как организационного и правового института и определите сферу действия указанного понятия в данных аспектах.

Задача 8.

Перечислите все виды государственной службы и соответственно государственных служащих по действующему законодательству.

Задача 9.

На основе изучения Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации» раскройте суть и особенности данного вида государственной службы и ее прохождения. Данные особенности отнесите к каждому из элементов прохождения государственной службы.

Задача 10.

Изучите Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202‑1, и на этой основе укажите особенности прохождения данного вида государственной службы.

Задача 11.

На основе изучения Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114‑ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» раскройте содержание и особенности этого вида государственной службы и служащих.

Задача 12.

Изучите Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118‑ФЗ «О судебных приставах» и определите, к какому виду государственной службы в отраслевом и функциональном разрезе относится служба судебных приставов, в чем ее сущность и особенности?

Задача 13.

К какому виду службы относится нотариальная деятельность и какова ее специфика?

Для ответа используйте Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462‑1, а также постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15‑П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».

Задача 14.

Изложите свое понимание определяющих должностных квалификационных характеристик каждого государственного служащего:

1) должен знать;

2) квалификационные требования;

3) должностные обязанности.

Где и как именно они отражены текстуально в законодательстве?

Задача 15.

Допустима ли работа по совместительству государственных служащих вообще и работников органов внутренних дел, прокуратуры и судей в частности?

Могут ли, к примеру, областной прокурор и начальник областного управления внутренних дел принять приглашение прочитать курс лекций на юридическом факультете университета на условиях почасовой оплаты, а судья Конституционного Суда РФ – дать согласие на назначение его председателем Государственной аттестационной комиссии выпускников этого факультета в определенном году?