56.»Основные государственные законы» (редакция

23 Апреля 1906г.).

Основные государственные законы (ОГЗ) явились

результатом изменений государственного строя вследст-

вие революции.

Текст ОГЗ был разработан Государственной канцеля-

рией и Советом министров.

ОГЗ были утверждены императором Николаем II23 ап-

реля 1906г.

ОГЗ регламентировали создание Государственной

Думы (ГД), реорганизацию Государственного Совета

(ГС) и образование Совета министров как специально-

го правительственного органа.

При определении в ОГЗ власти монарха исключался

термин ≪неограниченная≫, однако основные прерогативы

его власти остались неизменными.

Император осуществлял законодательную власть

совместно с ГД и ГС.

Ему полностью принадлежала исполнительная

власть: он назначал и увольнял министров, председате-

ля Совета министров, являлся верховным главнокоман-

дующим, решал вопросы объявления войны и заключе-

ния мира, представлял страну в отношениях с иностран-

ными государствами, вводил военное или исключитель-

ное положение на отдельных территориях государства.

За ГД и ГС закреплялась законодательная власть

и право законодательной инициативы, за исключением

изменения ОГЗ, которые могли изменяться только царем.

ГД и ГС могли утверждать, отклонять, изменять проек-

ты законов, направляемые правительством.

В компетенцию ГД входило: обсуждение и утвержде-ние

бюджета (в 1906 г. бюджетные права ГД были ограни-

чены), заслушивание отчетов государственного контро-

лера по исполнению бюджета, вопросы строительства го-

сударственных железных дорог, создания акционерных

компаний.

Механизм принятия законов выглядел следующим об-

разом: законопроект рассматривался в ГД и ГС, затем

председатель ГС направлял законопроект на утвержде-

ние императора, после чего он становился законом. Зако-

нопроекты, не принятые ГД и ГС, не могли быть утвержде-

ны императором и считались отклоненными. В то же вре-

мя без утверждения императором никакой закон не мог

вступить в силу, даже если он был принят ГД и ГС.

При возникновении чрезвычайных обстоятельств

правительство с одобрения царя могло издавать чрезвы-

чайные указы, по статусу приравниваемые к законам,

если в работе ГД был перерыв. Данные указы не могли

изменять нормы ОГЗ, Положения о ГД, ГС, постановле-

ния о выборах в ГД и ГС и должны выноситься на рассмот-

рение ГД в течение первых двух месяцев после возобнов-

ления работы ГД.

Мнения исследователей об историческом значении

ОГЗ расходятся: одни признают ОГЗ конституцией, другие

- нет.

57.Аграрная реформа 1906-1911гг

В первую очередь реформы коснулись наиболее отсталого аграрного сектора. Начиная с 1906 г., был принят ряд законов о роспуске крестьянских общин. Согласно этим постановлениям крестьяне по желанию могли выйти из общины, получив при этом в полную собственность свою долю общинной земли (отруб) или могли взять землю за пределами села (хутор). Вышедшая из общины крестьянская семья становилась собственником своего имущества и получала все права юридического лица. Это давало возможность брать в банке кредиты на приобретение сельскохозяйственных угодий и инвентаря. Был создан Крестьянский банк, который в 1905–1914 гг. продал крестьянам 9,5 млн гектаров земли. Целью реформ в аграрном секторе было создание в деревне слоя крестьян-собственников, развивающих свое хозяйство, ориентированное на рынок, иными словами – фермеров. В эту категорию должны были войти наиболее трудолюбивые и инициативные земледельцы, заинтересованные в технических усовершенствованиях. П.А. Столыпин считал, что помещичье землевладение может быть ограничено только естественным путем, в ходе конкуренции с крестьянами-фермерами, но никак не волевым решением правительства. Также противоправными признавались самочинные захваты крестьянами помещичьей собственности. Важным способом решения земельной проблемы было разрешение крестьянам занимать целинные и пустошные земли в малонаселенных областях Дальнего Востока и Западной Сибири. Переселенцы получали от правительства ссуду и могли переехать в отдаленные районы за казенный счет. Между 1907 и 1914 гг. правом на переселение воспользовалось около 3,5 млн крестьян.

58.Изменения государственного строя в 1915г.

Во время войны царское правительство издало ряд правовых актов, направленных на приспособление деятельности отдельных органов к военным условиям. В 1915 г. были образованы межведомственные особые совещания. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению армии, которое несколько позднее было преобразовано в 4 особых совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. Далее было создано Особое совещание по устройству беженцев. Наиболее важную роль играло Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, относящееся к числу высших государственных учреждений. Комиссии особых совещаний были созданы в губернских городах, в обычных городах действовали уполномоченные. Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, находящихся на военном положении. Широкие полномочия приобретали губернаторы: передавать на рассмотрение военного суда дела о всяких преступлениях для осуждения виновных по законам военного времени; требовать закрытого рассмотрения дел; окончательно утверждать приговоры военных судов по определенным категориям дел. Дела, переданные в военные суды генерал-губернатором, рассматривались по правилам, установленным военно-судебным уставом. В начале войны были созданы Всероссийский союз земств и Российский союз городов, объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов. Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением. Местными органами Земгора были областные и местные комитеты. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации, его чиновники носили форму и освобождались от военной службы.