Лекция 2

Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов рф и органов местного самоуправления в сфере

Охраны здоровья. Организация охраны здоровья

План

1. Полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области охраны здоровья граждан.

2. Организация охраны здоровья. Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Первая помощь.

3. Виды медицинской помощи. Лечебное питание. Медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение

4. Порядки оказания и стандарты медицинской помощи. Медицинские изделия.

5. Особенности организация и оказание медицинской помощи при различных обстоятельствах.

6. Иные вопросы организации охраны здоровья. Предпринимательская деятельность в сфере здравоохранения.

1. Полномочия федеральных органов государственной власти

Российской Федерации, государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления в

Области охраны здоровья граждан

Правовой статус федеральных органов государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области охраны здоровья граждан состоит из трех блоков: целевой, структурно-организационный блок и полномочия.

Цель – обеспечение охраны здоровья граждан. Эта цель конкретизируется в задачах и функциях указанных выше субъектов.

Структурно-организационный блок состоит из следующих элементов: нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации государственных органов; их подчиненности; права на организационное самоопределение; процедуры деятельности.

Совокупность властных полномочий относительно определенных предметов ведения является частью правового статуса и состоит из двух элементов. Первый элемент включает права и обязанности связанные с осуществлением власти. Второй элемент – подведомственность – правовое закрепление круга объектов, предметов, дел на которые распространяются властные полномочия.

В Федеральном законе РФ № 323-ФЗ гл. 3 имеет следующие название: «Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья».

Вопрос о полномочиях указанных органов в сфере охраны здоровья целесообразно рассматривать с позиции системного подхода, представляя данные полномочия в качестве элементов целостной системы взаимосвязанных и взаимообусловленных функций.

По содержанию следует различать три группы функций:

- функция ориентирования системы (нормативное регулирование, планирование и прогнозирование, методическое руководство);

- функция обеспечения системы (материально-технического обеспечения и финансирования, организационно-структурного обеспечения, кадровая, информационная);

- функция оперативного управления системой (непосредственного регулирования деятельностью, учета, контроля и надзора, оценки).

Принимая во внимание указанные выше группы функций, полномочия федеральных органов государственной власти (ФОГВ) в сфере охраны здоровья и федерального органа исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения, указанные в ст. 14 Федерального закона РФ № 323-ФЗ, можно представить следующим образом:

1.Функция ориентирования системы.

Функция нормативного регулирования.

ФОГВ

- проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья (п. 1 ч. 1 ст. 14);

- защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья (п. 2 ч. 1 ст. 14);

- установление порядка осуществления медицинской деятельности на принципах государственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья (п. 10 ч. 1 ст. 14);

- международное сотрудничество Российской Федерации в сфере охраны здоровья, включая заключение международных договоров Российской Федерации (п. 17 ч. 1 ст. 14).

ФОИВ

- проведение единой государственной политики в сфере здравоохранения, разработка и реализация программ формирования здорового образа жизни и других программ в сфере охраны здоровья, реализация мер по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, оказанию медицинской помощи, санитарно-гигиеническому просвещению (п. 1 ч. 2 ст. 14);

- утверждение порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации (п. 4 ч. 2 ст. 14);

- утверждение типовых положений об отдельных видах медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций (п. 6 ч. 2 ст. 14);

- установление порядка организации и проведения медицинских экспертиз (п. 8 ч. 2 ст. 14);

- утверждение порядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий (п. 9 ч. 2 ст. 14);

- утверждение порядка организации направления граждан Российской Федерации на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (п. 13 ч. 2 ст. 14);

- утверждение порядка проведения медицинских осмотров (п. 14 ч. 2 ст. 14);

- утверждение перечня профессиональных заболеваний (п. 15 ч. 2 ст. 14);

- утверждение порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, медицинских изделий, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядка оформления этих бланков, их учета и хранения (п. 16 ч. 2 ст. 14).

Функция планирования и прогнозирования.

ФОИВ

- установление требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения (п. 2 ч. 2 ст. 14);

Функция методического руководства.

ФОГВ

- обеспечение разработки и реализации программ научных исследований в сфере охраны здоровья, их координация (п. 16 ч. 1 ст. 14);

2. Функция обеспечения системы.

Функция материально-технического обеспечения и финансирования.

ФОГВ

- управление федеральной государственной собственностью, используемой в сфере охраны здоровья (п. 3 ч. 1 ст. 14);

Функция организационно-структурного обеспечения.

ФОГВ

- организация оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи федеральными медицинскими организациями (п. 11 ч. 1 ст. 14);

- организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи (п. 12 ч. 1 ст. 14);

- организация медико-биологического и медицинского обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации (п. 13 ч. 1 ст. 14);