Тема 14. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

Выборы – способ формирования органов государства и местного самоуправления с помощью

голосования. Реализация гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их

участия в управлении государством. Выборы могут быть парламентскими и президентскими (в

зависимости от того, какой орган избирается), всеобщими или частичными (если избирается только

часть состава парламента), общегосударственными или местными, очередными или досрочными,

однопартийными, многопартийными или беспартийными, на альтернативной основе и

безальтернативные (если выдвигается только один кандидат), прямыми или косвенными, а также

многоступенчатыми, основными или дополнительными.

Отметим, что понятие «избирательное право» многозначно и имеет, как минимум, два

значения. Первое, основное, значение – это совокупность норм, регулирующих порядок избрания

представительных органов и должностных лиц в государстве. Такое определение обычно

называется избирательным правом в объективном смысле слова. Еще избирательное право

понимается в субъективном значении – это право граждан участвовать в образовании

представительных органов – т.е. избирать эти органы и быть избранными. Поэтому избирательное

право определяется и как субъективное право личности, причем в двух значениях: активное

избирательное право (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным).

Вместе с термином «избирательное право», как правило, используется термин«избирательная система». Это понятие очень близкое к понятию избирательного права, но не совсем

совпадает с ним. Под избирательной системой в широком смысле понимают систему общественных

отношений, которые возникают в связи с выборами, в связи с реализацией норм избирательного

права. Избирательная система – понятие более широкое, чем «избирательное право», поскольку

включает, помимо норм, сложившиеся общественные отношения, которые могут в чем-то не

совпадать с нормами, либо быть урегулированными, кроме писаных, и неписаными нормами и

традициями.

Термин «избирательная система» применяется и в узком значении смысла слова как

закрепленная в законе система выдвижения кандидатов и подсчета голосов. То есть конкретный

способ организации выборов. В этом смысле слова избирательная система делится на две

разновидности: мажоритарная избирательная система и пропорциональная избирательная система.

Еще есть смешанный вариант, когда применяется и та и другая, он так и называется: смешанная

избирательная система.

Принципы избирательного права отражают основные начала являющиеся фундаментом

правового регулирования электоральных отношений. Они представляют собой закономерности,

устои данной правовой отрасли, образуют рамки, в которых складывается механизм правового

регулирования и определяют дальнейший законотворческий процесс. Принципы избирательного

права образуют определенную систему, которая характеризуется наличием специфических связей,

отражающих роль и значение каждого принципа в регулировании избирательных правоотношений.

В отечественной науке не существует единая классификация принципов избирательного

права.

Как и в системе принципов любой совокупности правовых норм в избирательном праве

можно выделить основные, межотраслевые и отраслевые принципы избирательного права.

Основные принципы являются наиболее важными, так как определяют систему не только

избирательного права, но и всей российской правовой системы. Они охватывают идеи свободы,

справедливости, демократизма и законности. Межотраслевые принципы выступают в качестве

специфических юридических начал правового регулирования, характерных для ряда отраслей и

институтов права, и включают гласность, императивность и диспозитивность правового

регулирования, ответственность за вину. Отраслевые принципы непосредственно связаны с

предметом избирательного права. К ним относятся альтернативность выборов, их периодичность,

обязательность и другие.

По субъектам к которым принципы относятся можно выделить принципы относящиеся ко

всем субъектам избирательного права. Они закреплены в положениях первой главы Конституции

РФ и провозглашают выборы как высшую форму выражения власти народа. Другую группу

составляют принципы, регламентирующие порядок участия граждан в избирательном процессе:

а) принципы участия граждан в голосовании (всеобщее избирательное право, прямое

избирательное право, тайное голосование, добровольность участия граждан в выборах, свобода

выбора);

б) принципы, обеспечивающие избирателям возможность реального выбора и контроля за

соблюдением законности проведения выборов, участия граждан в выборах (гласность,

состязательность кандидатов);

в) принципы организации избирательного процесса (периодичность и обязательность

выборов, подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями, территориальный

принцип организации выборов).

Исходя из целевого назначения в механизме правового регулирования выделяются

принципы избирательной системы (принципы организации и проведения выборов) и принципы

избирательного права (принципы участия граждан в выборах). К первой группе относятся

обязательность, периодичность, альтернативность выборов, допустимость разных избирательных

систем, независимость органов обеспечивающих организацию и проведение выборов. Участие

граждан в избирательном процессе регулируется на основании равного, прямого, избирательного

правы при тайном голосовании, добровольности и свободы выбора.

Всеобщность избирательного права означает, что гражданин, достигший определённого

возраста имеет возможность избирать, участвовать в предусмотренных законом выборах, то есть

реализовывать своё активное и пассивное право.

Активное избирательное право—это конституционное право граждан Российской Федерацииизбирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Активным

избирательным правом наделяются граждане, достигшие возраста 18 лет.

Под пассивным избирательным правом понимается право российских граждан быть

избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Для реализации пассивного избирательного права необходимо иметь российское

гражданство (ценз гражданства), достигнуть закрепленного в законодательстве возраста (возрастной

ценз) и проживать в течении определенного времени на территории избирательного округа (ценз

оседлости).

Устанавливаемый минимальный возраст кандидата в депутаты представительного органа

государственной власти и местного самоуправления не может превышать 21 год, 30 лет - при

выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и 35 лет - при выборах

Президента Российской Федерации. При достижении возраста установленного для пассивного

избирательного права гражданин РФ может избираться в органы государственной власти и органы

местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или

преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут

устанавливаться только Конституцией Российской Федерации. Он устанавливается только для

выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Принцип равного избирательного права означает, что граждане участвуют в выборах на

равных основаниях. У всех избирателей, голосующих по одной избирательной системе по одним и

тем же вопросам имеется равное количество голосов.

Это обеспечивается в процессе законотворческой и правоприменительной практики

следующими гарантиями:

а) обладание избирателями равным количеством голосов в ходе одних и тех же выборов

независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений,

национального или социального происхождения, имущественного или иного положения;

б) равный вес каждого голоса с точки зрения влияния на результаты выборов;

в) равенство условий реализации активного и пассивного избирательного права на всех

стадиях избирательного процесса.

Прямое избирательное право означает, что граждане голосуют на выборах в органы

государственной власти и органы местного самоуправления непосредственно. Данный принцип

избирательного права получил закрепление в ст. 81 Конституции РФ (применительно к выборам

Президента РФ), ст.ст. 3, 6 Федерального закона «О гарантиях избирательных прав граждан и права

на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Тайное избирательное право означает, что никто, кроме избирателя, не имеет права знать о

содержании его голосования и исключается любая возможность контроля за волеизъявлением

избирателей. Данный принцип прописан в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря

1948 г., п. 7 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению

СБСЕ от 29 июня 1990 г., ст. 29 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и

основных свободах человека от 26 мая 1995 г.

К гарантиям данного принципа относятся:

а) безымянный бюллетень для голосования, выдаваемый избирателю;

б) если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в бюллетени для

голосования, он вправе воспользоваться помощью другого лиц, за исключением членов

избирательных комиссий и наблюдателей;

в) лицо, оказавшее гражданину такую помощь, указывает свои фамилию, имя, отчество и

расписывается в списке избирателей;

г) заполнение избирательного бюллетеня производится в кабине, специально оборудованном

месте или комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни

было, за исключением избирателя;

д) член избирательной участковой комиссии отстраняется от участия в работе комиссии, а

наблюдатель удаляется из помещения избирательной комиссии, если они нарушают тайну

голосования или попытаются повлиять на волеизъявления граждан.

Принцип свободы выборов получил закрепление в статье 3 Конституции Российской

Федерации. Он предполагает, что при организации и проведении выборов исключается какое-либопринуждение как к участию в выборах, так и к голосованию.

Допустимость различных избирательных систем. Федеральное законодательство не

ограничивает использование различных избирательных систем при проведении федеральных,

региональных и местных выборов. Это подтверждает юридическая практика проведения выборов на

федеральном уровне. Президент РФ избирается по мажоритарной системе абсолютного

большинства. Депутаты Государственной Думы избираются на основе пропорциональной

избирательной системы.

Обязательность выборов. Проведение выборов в сроки установленные законами является

обязательным. Неправомерный отказ проводить выборы или игнорировать обязательность их

проведения ограничивает реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранным

в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Периодичность выборов связана с установленными нормативно-правовыми актами рамками

исполнения законодательными (представительными) и исполнительными органами

государственной власти и органами местного самоуправления своих полномочий.

Периодичность проведения выборов является одним из характерных признаков правового

государства. Он получил закрепление в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека: «воля народа

должна быть основой власти правительства, эта воля должна находить свое выражение в

периодических и нефальсифицированных выборах».

Периодичность выборов является гарантией против узурпации власти в одних руках,

обеспечения ее легитимности как на федеральном и на уровне субъектов Федерации, так и на

муниципальном.

Принцип альтернативности выборов является определяющим в организации избирательного

процесса. Понятие «альтернативные выборы» было введено определением Конституционного Суда

РФ от 4 ноября 1996 года по запросу Читинской областной Думы. Конституционный Суд

рассматривал альтернативность в качестве важнейшего условия свободных выборов. В

соответствии с частью 30 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы откладываются на

срок не более шести месяцев для осуществления дополнительного выдвижения кандидатов, если ко

дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число

зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или

равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов. Данное положение с

одной стороны, гарантирует право избирателя на обеспечение реального выбора среди не менее

двух или более кандидатов, с другой - исключают возможность монополии одной политической

партии, организации, движения на власть и представительства от всего населения.

Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Для

осуществления организации и проведения выборов создаются специальные органы - избирательные

комиссии. В соответствии с п. 12 ст. 20 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» они в пределах своей

компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решения и акты, принятые в пределах сферы их деятельности, обязательны для всех субъектов

избирательного процесса. Гарантией независимости избирательных комиссий является порядок их

формирования, подотчетность, придание издаваемым ими актам юридической силы.

Финансирования деятельности избирательных комиссий производится за счет соответствующего

бюджета - федерального, регионального или местного (п. 14 ст. 20).

Избирательная комиссия — это специальный коллегиальный орган, образуемый в

соответствии законом для проведения выборов в органы государственной власти и местного

самоуправления, избираемых непосредственно избирателями. В Российской Федерации действуют

следующие избирательные комиссии:

—Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

—избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

—избирательные комиссии муниципальных образований;

—окружные избирательные комиссии;

—территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

—участковые комиссии.

При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссияРоссийской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные

комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в

качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве

комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий,

осуществляющих формирование избирательных комиссий.

Избирательный процесс - урегулированная нормативно-правовыми актами и иными

социальными нормами деятельность субъектов избирательного права, состоящая из

взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опирающаяся на

демократические принципы российского избирательного права и направленная на придание

выборам легитимного характера.

Особенностью избирательного процесса является то, что он не может развиваться без

участия органов государственной власти. Их участие выражается в формировании избирательных

комиссий, обеспечении финансирования, гарантировании соблюдения избирательных прав и свобод

граждан.

Под стадиями избирательного процесса понимаются этапы организации и проведения

выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные избирательным законодательством

действия, а также избирательные процедуры. Они обеспечивают реализацию избирательных прав

граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и

легитимность избирательного процесса при формирования представительного органа, выборного

должностного лица.

Обобщая различные точки зрения можно выделить следующие основные стадии

избирательного процесс: назначение выборов, образование избирательных округов, формирование

избирательных комиссий, выдвижение и регистрация кандидатов, образование избирательных

участков, формирование участковых избирательных комиссий, предвыборная агитация,

голосование и подведение итогов выборов. Выделяются также и факультативные стадии

избирательного процесса, существование которых предусматривается законом при наступлении

определенных обстоятельств. К ним относятся перенос выборов, стадия дополнительного