Тема 1. Конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Конституционное право представляет систему конституционно-правовых норм, обладающих

высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные отношения в государстве и

обществе: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина,

систему государственной власти, федеративное устройство, систему местного самоуправления,

избирательную систему.

Предметом конституционного регулирования является социальное содержание конституции,

то есть круг общественных отношений, регулируемых её нормами. Начиная с ХYIII в. сложилось

три модели определения рамок правового регулирования предмета конституционно права, которые

определяются степенью вмешательства в жизнь общества и государства: либеральная, этатиская и

либерально-этатиская.

Метод конституционного права обусловлен публично-правовым характером данной отрасли

права. Вследствие этого, ему присущи все черты публично-правового метода правового

регулирования общественных отношений: властный характер, императивность, декларативность.

Специфичность конституционно-правового регулирования заключается в использовании так

называемого учредительного метода (способа) регулирования. Особенность этого метода состоит в

том, что помимо универсальных способов правового регулирования (запрещения, позитивного

обвязывания и дозволения) он использует специфические способы правового воздействия - общее

установление и конституционное закрепление.

Система конституционного права – внутреннее единство и последовательность

расположения соответствующих блоков норм конституционного права. Конституционное право

можно последовательно разделить на подотрасли, правовые (конституционно-правовые институты),

нормы конституционного права.

Нормы конституционного права - это общеобязательные правила поведения, установленные

государством, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного

права.

Существует несколько классификаций конституционно-правовых норм: по степени

определенности содержащихся в нормах предписаний делятся на императивные и диспозитивные;

по характеру, цели (назначения) правового предписания делятся на обязывающие, запрещающие и

управомачивающие; а также другие основания классификации.

По однородности регулируемых отношений конституционные нормы объединяются в

конституционно-правовые институты. Именно совокупность институтов конституционного права

определяет систему данной отрасли. В институты объедены нормы, содержащиеся в различных

нормативно-правовых актах: Конституции Российской Федерации, Конституциях (уставах)

субъектов Федерации, Федеральных Конституционных законах, Федеральных законах, Указах

Президента и т.д. Почти всем институтам конституционного права в Конституции Российской

Федерации посвящены отдельные главы. Исключением является институт избирательного права.

Конституционно-правовыми отношениями являются общественные отношения,

урегулированные или возникшие на основе норм конституционного права, закрепляющие

юридическую связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей.

К особенностям конституционно-правовых отношений относится их двойственный характер.

Одновременно они являются правовыми и политическими.

Возникновение отношений общего характера связано с реализацией норм-принципов,

норм-целей, норм-деклараций. Характерной чертой данного вида правоотношений является то, что

в них конкретно не определяются субъекты, их права и обязанности. Реализация

конституционно-правовой нормы, приводящей к возникновению правоотношения начинается с

возникновения юридического факта. Именно благодаря ему субъект становится участником

конкретного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей. Под

юридическим фактом понимается событие или действие, которое влечёт за сбой возникновение,

изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта,

действие связано с волеизъявлением последнего. Например, действием является Указ Президента

Российской Федерации об отставке Правительства, а достижение возраста активногоизбирательного права (18 лет) будет событием.

В качестве отдельного вида правоотношения можно выделить правовое состояние, которое

характеризуется чёткой определённостью субъектов правоотношения. Содержание взаимных прав и

обязанностей конкретно не определяется, оно вытекает из установлений законодательства.

Примером правого состояния является состояние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в

её составе.

По времени действия конституционно-правовые отношения можно разделить на отношения

постоянного и временного характера.

Конституционно-правовые отношения можно разделить на материальные и процессуальные.

Объектами конституционных правоотношений выступают высшие социальные ценности,

которые получают закрепление в источниках конституционного права. Это основы

конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, народный и государственный

суверенитет, самоуправление народа, федерализм, многопартийность, идеологическое и

политическое многообразие.

Субъекты конституционного права можно разделить на несколько групп: 1. социальные

общности, народ, нации, народности; 2. социальные образования - Российская Федерация, её

субъекты, муниципальные образования; 3. органы государственной власти или выполняющие

функции органов государственной власти; 4. органы местного самоуправления; 5. общественные

объединения, их органы и должностные лица, территориальные и трудовые коллективы граждан; 6.

социальные индивиды - граждане, иностранцы, лица без гражданства

1

Так же субъекты .

конституционных отношений делятся на коллективные и индивидуальные.

Существует несколько подходов к понятию источников права. В соответствии с формальным

(широким) подходом правовым источником являются причины и закономерности правообразования

или генезиса права. В материальным смысле (узкий подход) под источниками понимаются способ

закрепления и существования норм права, форма их внешнего выражения. В современной

юридической науке понятие источников конституционного права связывается с

нормативно-правовыми актами, регулирующими конституционно-правовые отношения.

Источниками конституционного права являются только нормативные правовые акты.

В настоящее время большинство ученых относит к источникам конституционного права всю

совокупность федеральных законов, законов субъектов Федерации, указов и распоряжений

Президента Российской Федерации, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации,

актов глав исполнительной власти органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления. Огромное значение в российском законотворчестве

на современном этапе государственного развития Российской Федерации играют нормы

международного права и ратифицированные международные договоры России.

Важнейшее место среди источников конституционного права занимает Конституция

Российской Федерации. Её роль как основного источника конституционного права определяется

тем, что в ней устанавливаются конституционно-правовые нормы, являющиеся

основополагающими для всех других источников конституционного права.

Конституция является основой всего отечественного законодательства. Во-первых, она

закрепляет содержание субъективных прав и обязанностей человека и гражданина на территории

Российской Федерации. Во-вторых, Конституция определяет систему органов государственной

власти и органов местного самоуправления и устанавливает уровень их нормативного

регулирования. В-третьих, Конституция закрепляет основы федеративного устройства России и

проводит разграничение компетенции между Российской Федерации и субъектами Федерации.

В-четвёртых, Конституция как база текущего законодательства устанавливает: а) виды и способы

правового регулирования б) виды источников; в) субъекты, обладающие правом принимать эти

источники.

Основы российской правовой системы, которые закрепляет Конституция Российской

Федерации, находят развитие в федеральных законах.

Федеральные законы Российской Федерации принимаются по вопросам, отнесённым к

ведению Федерации и по вопросам совместного ведения Федерации и её субъектов. Федеральные

законы делятся на две группы:Федеральные конституционные законы и Федеральные законы.

Федеральные конституционные законы принимаются по наиболее важным сферам

1

Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. – М., 1997. – С. 117-118.конституционного регулирования, четко определенным в Конституции Российской Федерации.

Наука конституционного права Российской Федерации представляет собой определенным

образом систематизированную отрасль знаний о российском конституционном праве, предметом

которой является изучение развития конституционно-правовых институтов, опыта правового

регулирования конституционно-правовых отношений и выявление дальнейших тенденций их

развития.

Предметом науки конституционного права являются конституционно-правовые нормы и

институты, источники конституционного права, которые в совокупности составляют систему

конституционного права, и урегулированные конституционно-правовыми нормами общественные

отношения. В отличие от предмета отрасли конституционного права, который составляют

конституционные отношения, возникающие на современном этапе развития отечественной

государственности, наука конституционного права изучает их в развитии.

Система науки конституционного права представляет собой совокупность знаний о предмете

её изучения.

Предметом учебной дисциплины являются система конституционного права, его нормы,

институты и источник; конституционно-правовые отношения. Задача учебной дисциплины

заключается в облегчение процесса усвоения студентами знаний по Конституционному праву

Российской Федерации, оказание им помощи в изучении конституционного права как отрасли, при

широком использовании научных разработок в данной сфере правового регулирования.

Подготовка юриста в сфере конституционного права должна включать в себя три

стратегических направления:

- глубокое и прочное овладение фундаментальными положениями теории конституционного

права;

- работа с нормативными актами;

- участие в разрешении проблем связанных с участием субъектов конституционного права в

конституционно-правовых отношениях.