Тема 17. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

Федеральное Собрание закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве

законодательного (представительного) органа государственной власти. Как представительный орган

оно представляет интересы многонационального российского народа. К функциям Федерального

Собрания как законодательного органа относится принятие федеральных конституционных законов

и федеральных законов.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом и состоит из двух палат:

Совет Федерации и Государственная Дума. Позитивной чертой двухпалатной структуры парламента

является построение между палатами системы сдержек: одна палата противостоит негативному

радикализму другой.

Двухпалатная структура Федерального Собрания имеет следующие цели:

1. она отражает федеративное устройство России: Совет Федерации представляет интересы

субъектов, Государственная Дума интересы населения страны в целом;

2. она позволяет разделить полномочия парламента между его палатами. Например,

Государственная Дума назначает Председателя Счётной палаты и шесть её аудиторов, Совет

Федерации—заместителя Председателя Счётной палаты и остальных шесть аудиторов;

3. она позволяет одной палате парламента сдерживать другую от принятия недостаточно

продуманных и подготовленных решений, препятствует радикализму.

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской

Федерации и Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» входят по два представителя от

каждого субъекта Российской Федерации. В Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации в соответствии с Конституцией входят 450 депутатов, избираемых по

пропорциональной избирательной системе по партийным спискам.Член Совета Федерации назначается исполнительным органом государственной власти

субъекта и избирается законодательным (представительным) органов законодательной власти

субъекта на срок их полномочий. Член Совета Федерации представитель от двухпалатного

законодательного (представительного) органа избирается поочерёдно от каждой палаты на

половину срока полномочий соответствующей палаты. Срок полномочий депутата Государственной

Думы начинается со дня избрания его депутатом и прекращается со дня работы Государственной

Думы нового созыва.

К ведению Совета Федерации в соответствии со статьёй 102 Конституции Российской

Федерации относятся следующие вопросы:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного

положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации

за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации,

Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,

Экономического суда Содружества Независимых Государств;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора

Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя

Счётной палаты и половины состава её аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя

Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка

Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и

половины состава её аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам

человека;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от

должности.

Законодательный процесс - совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий,

посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания.

Законодательный процесс имеет непосредственную связь с законотворчеством, так как

является его составной частью. Законотворчество включает в себя не только стадии

законодательного процесса, но и формулирование идеи законопроекта, его научную обработку,

выявление обоснованности, обсуждение среди российских граждан, общественных объединений.

Под стадиями законодательного процесса понимаются этапы организации, проведения

обсуждения и принятия закона, в рамках которых совершаются предусмотренные

законодательством действия. Каждая стадия имеет строго отведенное место и назначение в

законодательном процессе. Выделяются основные и факультативные стадии законодательного

процесса.

К основным стадиям законодательного процесса относятся:

—законодательная инициатива и предварительное рассмотрение законопроекта;

—рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой;

—рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;

—подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации.

К факультативным (необязательным) стадиям законодательного процесса относятся:

—повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных СоветомФедерации;

—повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклонённых Президентом

Российской Федерации;

—повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклонённых Президентом

Российской Федерации.

Принципы законодательного процесса. В законодательстве многих демократических

государств устанавливаются принципы законодательного процесса. Они устанавливают рамки

законотворческой деятельности, общие тенденции развития национального законодательства. К

сожалении в отечественной правовой базе прямое закрепления подобных принципов отсутствует.

Но ряд условий, закреплённых в нормативно-правовых актах, позволяют выявить некоторые

принципы законодательного процесса в Федеральном Собрании. Так, статья 106 Регламента

Государственной Думы содержит требование приложить к внесенному законопроекту положения о

признании утраты юридической силы действующих нормативно-правовых актов, то есть заложить

основу введения проекта принимаемого акта в правовую систему России.

Под правом законодательной инициативы понимается предусмотренная российским

законодательством возможность соответствующих государственных органов и депутатов вносить в

Государственную Думу проекты законов.

Согласно статье 104 Конституции Российской Федерации правом законодательной

инициативы обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, членам Совета

Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации,

законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской

Федерации. Это право также принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации,

Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации

по вопросам их компетенции.

Основными актами издаваемыми Федеральным Собранием, являются федеральные законы. В

соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Федерации

могут приниматься федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут

противоречить Конституции и федеральным конституционным законам

Возможность издания палатами Федерального Собрания собственных актов, устанавливающих

внутреннюю структуру палат и реализующих полномочия палат парламента в отношении других

государственных органов, предусматривается статьями 102 и 103 Конституции Российской

Федерации. Этими актами являются постановления. Большинство российских учёных

рассматривают Постановления палат Федерального Собрания в качестве источников

конституционного права.

Палаты Федерального Собрания в форме постановлений принимаются основополагающий для

их работы акт - Регламент и изменения, дополнения к нему; результаты голосования об избрании

Председателя палаты и его заместителей; решение об освобождении председателя палаты и его

заместителей от занимаемой должности; результаты голосования; решения по другим вопросам

внутренней организации палаты и её деятельности.

Статья 102 Конституции Российской Федерации позволяет вывести следующие обязанности

Совета Федерации:

—участие в утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации;

—участие в утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного

положения;

—участие в утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного

положения;

—участие в решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской

Федерации за пределами территории Российской Федерации;

—назначение выборов Президента Российской Федерации;

—участие в процессе отрешения Президента Российской Федерации от должности;

—назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного

Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

—назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской

Федерации;

—назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетнойпалаты и половины состава ее аудиторов.

Являясь палатой представительства субъектов Российской Федерации Совет Федерации несёт

ответственность только перед ними. Хотя Совет Федерации и является коллективным органом он не

несёт коллективную ответственность: нельзя приостановить его действие или распустить.

Представители субъектов Федерации несут ответственность перед органами субъектов Федерации,

которые их делегировали. В случае, если субъект Федерации неудовлетворён деятельностью Совета

Федерации, он может отозвать своего представителя.

Государственная Дума Федерального Собрания является палатой законодательного

(представительного) органа Российской Федерации. К её основным обязанностям в соответствии с

нормативными актами относятся:

—участие в формировании Правительства Российской Федерации;

—назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка

Российской Федерации;

—назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и

половины состава её аудиторов;

—назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам

человека.

За исполнение своих обязанностей Государственная Дума может быть распущена. В

соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума может быть распущена

в следующих случаях:

—статья 111 часть 4: «После трёхкратного отклонения представленных кандидатур

Председателя Правительства российской Федерации Государственной Думой Президент

Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает

Государственную Думу и назначает новые выборы»;

—статья 117 часть 3: «В случае повторного в течении трёх месяцев вынесения Государственной

Думой недоверия Правительству Президент Российской Федерации объявляет об отставке

Правительства либо распускает Государственную Думу»;

—статья 117 часть 4: «Председатель Правительства Российской Федерации может поставить

вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если государственная Дума в доверии

отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства

Российской Федерации или распускает Государственную Думу и назначает новые выборы»