3. Приватизация и ее формы в россии

Начало

Для перехода к рыночным отношениям в нашей стране необходимо разгосударствление, приватизация.

Под разгосударствлением собственности понимается преобразование государственных предприятий в предприятия, основанные на других (негосударственных) формах собственности.

Под приватизацией понимается процесс приобретения в собственность граждан или их объединений всех или части акций (паев) акционерных обществ и товариществ, а также предприятий.

Формы приватизации.Предусмотрены следующие формы приватизации:

- купля-продажа предприятия;

- преобразование предприятия в акционерное общество с последующей продажей акций.

Процедура купли-продажи включает три возможных способа его приватизации: по коммерческому, по некоммерческому конкурсу, с аукциона.

Продажей на аукционеявляется приобретение физическими или юридическими лицами в частную собственность на открытых торгах объектов приватизации в случаях, когда от покупателей не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту приватизации. При этом право собственности передается покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

Продажей на конкурсе(коммерческом и некоммерческом-инвестиционном) является приобретение физическими или юридическими лицами в частную собственность объектов приватизации в случае, если от покупателя требуется выполнение каких-либо условий по отношению к объекту приватизации (сохранение профиля предприятия, числа рабочих мест, финансирование объектов социальной сферы, необходимые размеры инвестиций).

Коммерческий конкурспроводится в виде открытых аукционных торгов или в виде закрытого тендера. При этом на коммерческом конкурсе право приобретения принадлежит покупателю, предложившему максимальную цену.

По инвестиционному конкурсу(на инвестиционных торгах) продаются государственные и муниципальные предприятия, когда от покупателя требуется осуществление инвестиционных программ. При этом право собственности передается покупателю предложившему максимальный объем инвестиций.

Если предприятие преобразуется в акционерное общество, то при продаже акций предусматривались, 3 варианта льгот трудовому коллективу, из которых один (второй вариант) обеспечивал трудовому коллективу 51 % голосующих акций, то есть контрольный пакет. Большая часть трудовых коллективов выбрала именно этот вариант приватизации.

Для обеспечения в приватизации всех трудящихся, в целях безвозмездной передачи всем гражданам России части общегосударственного имущества, в России введена система приватизационных чеков.

Приватизационными чеками могла оплачиваться полностью или частично стоимость объекта приватизации. Российский фонд федерального имущества или иное лицо, выступающее в качестве продавца объектов приватизации принимал приватизационные чеки по их номинальной стоимости в качестве платежного средства.

Пресс-служба ГКИ РФ сообщила:

"Успешному проведению чековой приватизации в немалой степени способствовала система всероссийских чековых аукционов, давшая любому россиянину вне зависимости от его места жительства реальную возможность приобрести акции наиболее крупных и известных предприятий страны. Жители 86 регионов смогли принять участие во Всероссийских чековых аукционов. К началу июня на них было выставлено 258 крупнейших предприятий самых различных отраслей промышленности из 59 регионов страны. Среди них такие предприятия, как РАО "Газпром" (чековый аукцион по которому продлен до 30 июня), ЛОМО, РАО "ЕЭС России", Волжский, Уральский и Ульяновский автозаводы, нефтяная компания "ЛУКойл", морские и речные пароходства, предприятия металлургии и машиностроения, высокотехнологичные предприятия военно-промышленного комплекса. Суммарный уставной капитал предприятий, выставленных, на Всероссийские чековые аукционы, исчисляется сотнями миллиардов

рублей.

На заключительном этапе чековой приватизации на аукционе выставлены одни из самых привлекательных предприятий российской промышленности: Сахалинморнефтегаз, Варьеганефтегаз; Самотлорнефть, акции Внуковских авиалиний, Волжского речного пароходства. Тульского оружейного завода. Московского вертолетного завода им. Миля, РАО "Норильский никель, Московского Нефтеперерабатывающего завода, ПО "Апатит", объединений Нижнёвартовскнефтегаз, Юганскгаз и другие крупные и перспективные предприятия".

Другое мнение сводится к тому, что в результате ваучерной приватизации слоя новых собственников — среднего класса — в России не появилось, поэтому поставленные цели не достигнуты. Ваучеры, в основном скуплены спекулянтами и мошенниками, а чековые инвестиционные фонды в скором времени лопнули или же завершили год без прибыли. С другой стороны, преобладающими собственниками, 65% всех приватизированных предприятий стали трудовые коллективы, вложившие свои ваучеры в собственные предприятия.

Государственные органы, ответственные за приватизацию.

1. Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом — Госкомимущество — организует выполнение программы приватизации, создает комиссии по приватизации предприятий, определяет способ приватизации и формы платежа.

2. Российский фонд федерального имущества временно осуществляет полномочия собственника на общих собраниях акционеров, продают свидетельства о собственности на предприятия, выступают учредителями акционерных обществ, получают и перечисляют дивиденды и выручку от приватизации предприятий в федеральный и местные бюджеты.

Покупателями приватизируемых предприятий могут быть юридические лица, российские и иностранные граждане, Фонд федерального имущества. При приватизации продавцы и покупатели могут действовать через посредников Для приобретения государственных или муниципальных предприятий используются собственные средства юридических лиц, личные сбережения граждан, заемные средства.

Граждане при приобретении приватизируемых предприятий или долей (акций, паев) в капитале обязаны предъявить справку налоговой инспекции, если их вклад рублями превышает 500 минимальных размеров месячной оплаты труда.

Начальная цена предприятия, выставляемого на продажу,

Согласно Указу Президента РФ от 11 апреля 1995 года начальная цена предприятия должна быть не ниже той, которую определит специальная федеральная комиссия.

Продажа земли под приватизированными предприятиями согласно вышеназванному Указу Президента РФ определена в размере 10-кратной ставки земельного налога. Если же завод не может купить участок, на котором стоит, правительство может отдать ему эту землю в долг. Это, в первую очередь, относится к тем предприятиям ВПК и других отраслей, перед которыми сам федеральный бюджет находится в долгу. В счет этого долга земля и будет передана соответствующему предприятию.

Распределение денежных доходов от продажи акций приватизированных предприятий.В федеральный бюджет пойдет 55%, в республиканские, краевые бюджеты — 10%, в местные — 4% и, наконец, самим приватизированным предприятиям достанется 14% доходов. Это относится только к предприятиям, находящимся в федеральной собственности, но не к муниципальным предприятиям.

Реальный ход приватизации показал, что были недооценены, по словам главы Правительства В. Черномырдина, трудности в техническом, финансовом отношениях и другие обстоятельства. Так, в 1995 году в бюджет Российской Федерации должны были поступить от приватизации 9 трлн руб, на самом же деле поступило 500 млрд руб. Предприятия авиационной, металлургической, нефтеперерабатывающей промышленности продавались по сильно заниженным ценам. Например, контрольный пакет акций одного из лучших предприятий авиамоторостроения "Рыбинские моторы" с производственной мощностью 500 авиамоторов в год, был выставлен на продажу по цене, равной 1/2 цены одного самолета. Правительственные эксперты подсчитали, что номинальная стоимость государственной доли акций только в нефтяных компаниях в 1995 году составляла 26, 5 трлн руб, тогда как их реальная стоимость превышает 4, 7 трлн дол. По мнению председателя комитета Госдумы по приватизации С. Буркова, массированная распродажа по дешевке государственных пакетов акций предприятий из наиболее привлекательных отраслей (ТЭК, ВПК, золотодобывающая промышленность) будет иметь катастрофические последствия, лишив государство влияния на ход Экономических процессов.

Не следует упускать из вида, что наряду с пренебрежением в ряде случаев национальными интересами имел место такой фактор, как неблагоприятная ситуация на внутреннем и мировом финансовых рынках (нехватка денег), что не было предусмотрено в первоначальном варианте Программы приватизации и обусловило низкие цены на пакеты акций. В связи с этим ряд экономистов и хозяйственников считают необходимым изменить тактику приватизации. Например, Григорий Явлинский пишет: "Мы считаем, что приоритетным способом приватизации должен стать инвестиционный конкурс. Это такая форма приватизации, при которой предприятие может продаваться по относительно небольшой цене при условии, что инвестор вложит в это предприятие значительную сумму денег. Очевидно, что это в определенном смысле противоречит тому подходу, который сейчас предлагает Правительство России. Но, как я уже сказал, там программа связана с необходимостью получения в федеральный бюджет 9 триллионов рублей. Как их получить? Естественно, продавая пакеты акций, потому что за год организовать что-то более серьезное не удастся...

... С нашей точки зрения, второй этап приватизации должен быть пройден значительно более аккуратно, нежели первый. Тут торопиться особенно некуда." "Деловая Москва сегодня"

В феврале 1996 г. Председатель Госкомимущества А. Казаков и вице-премьер В. Каданников заявили об изменении курса приватизации:

продавать меньше, но дороже. Секретарь Совета Безопасности РФ высказался за усиление контроля за процессом приватизации.

Литература к теме.

Начало

1) Учебник по основам экономической теории. Камаев В. Д. и коллектив авторов. Тема 1, п 1, Тема 2, п 3, Тема 3.

2) Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, гл. 4.

3) Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. (от 24 июля 1994 г.)

Литература к докладам и выступлениям.

1. Рыночная система и пять фундаментальных вопросов. Литература: К. Макконнелл, С. Брю "Экономикс" гл.5.

2. Является ли экономика наукой?

3. Граница производственных возможностей.

Литература: С, Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи "Экономика"гл 1.

4. Семейные хроники русских миллионеров.

Литература: А. Кузьмичев, Р. Петров "Русские миллионщики".

5. Ход и последствия приватизации в России в 1992-1995 гг. Литература: еженедельники "Экономические новости", "Солидарность", "Коммерсант" за 1992-1995 гг., "Экономика переходного периода" Радаев А., Бузгалин А., изд. МГУ, гл. 5.

Тесты для самопроверки (выделите правильные ответы)

Начало

Тест 1-1.

Рыночной экономике свойственно	а)	тождество частных и общественных интересов.
			б)	противоречие между частными и общественными интеоесами

Тест 1-2

В рыночной экономике продукт распределяется между потребителями	а)	на основе их желания и способности заплатить за него существующую рыночную цену.
			б)	на основе их желания приобрести данный продукт.

Тест 1-3

Для современных условий характерна	а)	социальная рыночная экономика, включающая социальную защищенность трудящихся и гарантии нормальных условий существования для каждого человека.
			б)	"дикая" рыночная экономика без социальных регуляторов и гарантий.

Тест 1-4

Рыночная экономика представляет	а)	систему хаоса и анархии.
			б)	сложный механизм координации, действующий через систему цен и рынков.

Тест 1-5

Под приватизацией понимается	а)	процесс приобретения в собственность граждан или их объединений всех или части акций бывших государственных предприятий.
			б)	передача предприятия в хозяйственное ведение трудовому коллективу.

Тест 1-6.

1. Приобретение физическими или юридическими лицами в частную собственность на открытых торгах объектов приватизации в случаях, когда от покупателей не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту приватизации. При этом право собственности передается покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.	это продажа на аукционе	это продажа по конкурсу
2. Приобретение физическими или юридическими лицами в частную собственность объектов приватизации в случае, если от покупателя требуется выполнение каких-либо условий по отношению к объекту приватизации (сохранение профиля предприятия, числа рабочих мест и т. д.)	это продажа по конкурсу	это продажа на аукционе

Тест 1-7.

Собственность—это

а) принадлежность, право пользования,

б) право владения, распоряжения, пользования в совокупности.

Тест 1-8.

Корпорация — это

а) форма частной собственности,

б) коллективная собственность, не является частной.

Тест 1-9.

Инвестиции в развитие предприятия обеспечивает.

а) ваучерная приватизация,

б) денежная приватизация. Неправильный ответ вычеркнуть.

Ответы

Контрольные вопросы.

Начало

Назовите пять фундаментальных вопросов экономики. Как они решаются в рыночной системе? Каковы преимущества такой формы предпринимательства, как корпорация?

Назовите формы приватизации, имеющие место в России. Какие задачи" возлагались на этап ваучерной приватизации? Как вы представляете социально ориентированную рыночную экономику?