КИПы (2) / 48.Нефтекумск

51

Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления города Нефтекумска в области доходов бюджета являлись:

обеспечение роста объема собственных доходов бюджета; повышение уровня собираемости налоговых платежей, сокращение задолженности по ним;

совершенствование администрирования поступающих платежей.

Анализ поступления собственных доходов за последние два года

показывает их стабильность поступления в бюджет.

В 2010 году исполнение доходной части бюджета в части собственных

доходов составило 106,3%.

Дополнительно полученные доходы направлены на развитие

социальной и инженерной инфраструктуры города, материально-

техническое оснащение бюджетных учреждений.

Анализ структуры доходов бюджета показывает, что налоговые доходы возросли в период с 2008 по 2010 года с 48% до 68%, неналоговые доходы

(включая доходы от предпринимательской и иной приносящей доход

деятельности) – увеличились соответственно с 7% до 14%, безвозмездные перечисления – уменьшились с 45,2% до 18%.

В структуре налоговых доходов преобладают отчисления от

федеральных (налог на доходы физических лиц) и местных налогов.

Структура собственных доходов (в разрезе налоговых и неналоговых

доходов) в 20082011 гг.:

Виды доходов

Удельный вес

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

Доходы от уплаты налога

на доходы физических лиц

46,6%

52,8%

52,2%

60,2%

(НДФЛ)

Доходы от уплаты налога

на совокупный доход

0,3%

0,2%

0,1%

0,3%

(единый

сельскохозяйственный

52

	налог)
	Доходы от уплаты налога
	на имущество физических	6,2%	7,5%	6,7%	1,3%
	лиц
	Доходы от уплаты		5,0%	7,6%	5,8%
	транспортного налога
	Доходы от уплаты	8,0%	17,5%	14,9%	12,4%
	земельного налога
	Доходы от имущества,
	находящегося в
	государственной и	9,0%	7,8%	11,8%	11,0%
	муниципальной
	собственности
	Доходы от реализации
	материальных и не	10,4%	6,0%	4,9%	7,3%
	материальных активов
	Доходы от
	предпринимательской
	деятельности и иной	0,7%	2,5%	1,2%	0,8%
	приносящей доход
	деятельности
	Доходы от уплаты	0,3%	0,3%	0,2%	0,5%
	штрафных санкций
	Другие доходы	18,5	0,4%	0,4%	0,4%
	Всего	100%	100%	100%	100%

Наибольший удельный вес составляет налог на доходы физических

лиц. В 2011 году доля этого налога повышается до 60,2%.

53

Особое внимание администрация города уделяет собираемости налога на доходы физических лиц. Разработаны мероприятия, направленные на вывод из тени заработной платы и на увеличение заработной платы до уровня прожиточного минимума. Проводится активная работа комиссии по легализации заработной и работы с недоимщиками. Результатом этой работ является рост поступлений налоговых доходов в бюджет, снижения недоимки.

При положительной динамике величины местных налогов, их доля в общей сумме доходов падает в связи с увеличением безвозмездных поступлений в бюджет города.

Местные налоги в доходах бюджета города Нефтекумска:

Доходы	2008 г	2009г 2009/2008гг.		2010г.	2010/2009 г.г.		2011 г.	2011/2010 г.г.
		Абс.	Темп.		Абс.	Темп		Абс.	Темп.
		изм	Изм.,		изм	.		изм	Изм.,
			%			Изм.,			%
						%

Налог на	1601	2684	1083	67,6	2571	-113	-4,2	389	-2182	-84,9
имущест
во физ.
лиц (тыс.
руб)
Земельн	1374	5606	4232	408,0	5741	135	2,4	3801	-1940	-33,8
ый налог
(тыс.
руб)

										54
Всего	2975	8290	5315	278,6	8312	22	0,3	4190	-4122		-49,6
местных
налогов
(тыс.руб)
Всего	64379	58579	-5800	-9	47139	-11440	-19,5	74843	27704		+58,8
доходов
Уд. вес	4,6	14,2			17,6
местных
налогов в
общей
сумме
доходов

В доходах бюджета города Нефтекумска значительную долю представляют безвозмездные перечисления из регионального и районного бюджетов.

В безвозмездных перечислениях наибольший удельный вес составляют дотации бюджету города Нефтекумска на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Проведенный анализ позволяет отметить превышение собственных доходов бюджета над объемами финансовой помощи из других бюджетов. С

другой стороны, очевидно, что 25% доходов бюджета составляют источники на которые органы местного самоуправления не имеют возможности воздействовать.

55

Поступление собственных доходов
в бюджет МО г. Нефтекумска
			2008
за 2008-2010 гг., тыс. руб.			2009
			2010

40000
	38447
35000	35653
30000
25000	25658

20000

15000

10000

5000

0

Очевидна социальная направленность расходов местного бюджета города Нефтекумска. Удельный вес расходов на социальную политику,

здравоохранение и спорт, культуру и услуги жилищно-коммунального

хозяйства составляет около 80%.

Основные параметры бюджета города Нефтекумска 2008-2011 гг.:

ПОКАЗАТЕЛИ		2008г.		2009 г.		2010 г.		2011 г.
	Доходы бюджета
Налоговые и								33662,5
неналоговые доходы		35247,5		35653,0		38447,1
Налог на доходы								21046,5
физических лиц		17198,1		18820,9		20068,7
Налоги на совокупный		65,5		63,4		35,4		49,0
налог
Налог на имущество		1600,6		2683,8		2571,5		389,3
физических лиц

56

Транспортный налог		1778,1	2906,9	2343,3
Земельный налог	1373,6	5605,6	5741,4	3800,6
Прочие налоговые	688,1	632,4	130,3	119,8
доходы
Неналоговые доходы	4559,0	5186,0	6546,8	5739,0
Доходы от				210,0
предпринимательской	9762,6	882,8	446,1
и иной приносящей
доход деятельности
Безвозмездные
перечисления от			8692,3
других бюджетов	29131,5	22925,7
бюджетной системы
Дотация на				107,4
выравнивание	15869,0	8762,9	492,5
бюджетной
обеспеченности
Дотация на поддержку				9795,0
мер по обеспечению		7251,0	7433,0
сбалансированности
бюджетов
Прочие дотации				271,4
Субсидии бюджетам				15292,8
муниципальных	13262,5	6911,8	766,8
образований
Субвенции бюджетам
муниципальных
образований
ИТОГО ДОХОДОВ	64379,0	58578,7	47139,4	74843,2

57

Заработная плата	9087,9	11321,9	11002		12277,4
(КОСГУ 211)
Прочие выплаты	433,1	433,7	356		290,3
(КОСГУ 212)
Начисления на
выплаты по оплате	2220,9	2768,1	2992		4223,4
труда (КОСГУ 213)
Услуги связи (КОСГУ	342,5	420,5	423		470,4
221)
Транспортные услуги	181,5	153,2	297		127,9
(КОСГУ 222)
Коммунальные услуги	1422,1	4596,3	6058		2673,3
(КОСГУ 223)
Арендная плата за
пользованием		14,4	475
имуществом (КОСГУ
224)
Работы и услуги по
содержанию	29360,1	12774,9	7102		1687,7
имущества (КОСГУ
225)
Прочие работы и	8143,6	8568,8	5339		2549,5
услуги (КОСГУ 226)
Безвозмездные
перечисления
муниципальным	4515,2	5088,2	14756		36352,10
организациям
(КОСГУ 241)

58

	Безвозмездные
	перечисления другим		386,3	595
	бюджетам бюджетной
	системы РФ
	Социальное
	обеспечение (КОСГУ	1686,4	850,1	939	1717
	260)
	Прочие расходы	3006,4	1959,4	1449	1642
	(КОСГУ 290)
	Увеличение стоимости
	основных средств	5695,5	1324,5	2178	15596,7
	(КОСГУ 310)
	Материальные	1111,7	719,9	955,8	1067,8
	затраты (КОСГУ 340)
	ИТОГО РАСХОДОВ	67206,9	51380,2	54916,8	80039,5
	Профицит (+) /	-2827,9	7198,5	-7777,4	-5196,3
	Дефицит (-)
	Источники
	финансирования	2827,9		7777,4	5196,3
	дефицита бюджета
	Остатки средств	2827,9		7777,4	5196,3
	бюджета
	Справочно: остатки	7873,8	15072,4	7295
	средств бюджета всего
	из них не имеющие	2297,5	3670,4	6528,2
	целевое назначение

Эффективность формирования и использования местного бюджета

может быть обеспечена только на основе комплексных мер развития

экономики города.

2. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО

59

Результаты комплексного анализа ситуации в моногороде Нефтекумске позволили сформулировать главную цель плана социально-экономического развития и определить ключевые задачи.

Целью плана является обеспечение экономической и социальной стабильности за счет диверсификации городской экономики и создания условий для повышения качества жизни населения.

Поиск собственного пути развития муниципального образования осложнен комплексом проблем социально-экономического характера,

причиной которых во многом являются снижением объема добычи нефти и газа, связанные с природными причинами.

Многие жители перестают видеть перспективу для дальнейшей жизни и работы в городе. Переломить ситуацию, создать условия для достойной жизни на родной земле возможно лишь при всестороннем использовании внутренних ресурсов, развитии перспективных направлений экономики и качественном улучшении среды проживания.

Планирование устойчивого развития города возможно лишь при кардинальном, качественно новом подходе к решению «старых» проблем.

В числе основных проблем города Нефтекумск:

высокая степень моноструктурности экономики города;

недостаточная развитость инфраструктуры;

Для решения указанных проблем город планирует в будущем

достижение следующих задач:

2.1.Повышение финансовой устойчивости градообразующего

предприятия.

Для осуществления цели необходима реализация инвестиционных проектов предприятия ООО «РН-Ставропольнефтегаз» по строительству:

установки очистки и переработки газа, комплекса подепарафинизации нефти,

газопоршневой станции. Задачами данных проектов является повышение эффективности газового и нефтяного бизнеса, производство новых

60

востребованных видов продукции, что приведет к росту налоговых отчислений в муниципальный бюджет, позволит создать дополнительные рабочие места со стабильной заработной платой.

2.2. Преодоление моноструктурности экономики посредством

диверсификации экономики.

Экономика должна быть взаимокомпенсирующей на случай возникновения рисковых ситуаций. Преобразование действующих и создание новых производств, опирающихся на имеющийся ресурсный потенциал города, обеспечит конкурентоспособность выпускаемой продукции и позволит осуществить выход на новые рынки сбыта.

Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 877-р, предусматривает строительство новой железнодорожной линии Буденновск-Нефтекумск-

Кизляр. Реализация инвестиционного проекта ОАО «РЖД» по строительству новой железнодорожной ветки намечено на 2016 год.

2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства.

Реализация цели обеспечит устойчивое развитие малого и среднего бизнеса, как важнейшего компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета.

Задачи поддержки и развития малого и среднего предпринимательства: диверсификации сфер деятельности (производство, строительство, здравоохранение, сельское хозяйство), устранение сложившихся

диспропорций; решение проблем занятости трудоспособного населения;