1.1.2.4. Финансы

Главным финансовым источником, обеспечивающим реализацию функций управления социально-экономическим развитием города, является его бюджет.

Бюджетная политика в 2010-2012 годах соответствовала главной цели социально-экономического развития города Элисты – повышению качества жизни населения города.

В ходе исполнения бюджета города Элисты в 2010-2012 годах проводились мероприятия, направленные на повышение наполняемости доходной части городского бюджета, эффективного и рационального использования бюджетных средств, а также совершенствование бюджетного процесса.

В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации Элистинским городским Собранием утверждено концептуально новое Положение о бюджетном процессе в городе Элисте. Принят целый комплекс муниципальных правовых актов и приказов соответствующих участников бюджетного процесса, направленных на модернизацию процессов составления и исполнения бюджета города Элисты.

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях обеспечения прозрачности действий органов местного самоуправления, информирования общественности о бюджетных параметрах и вовлечения населения в процесс формирования бюджета с октября 2006 года проводятся публичные слушания по проекту бюджета и отчету об исполнении бюджета города Элисты.

Исполнение бюджета города Элисты по доходам в период 2010-2012 годов во многом зависело от экономической ситуации в стране и регулирования межбюджетных отношений. Тем не менее, на уровне муниципалитета в целях увеличения поступлений в бюджет и усиления работы по выявлению и пресечению фактов уклонения от уплаты налога на доходы физических лиц и единого социального налога, легализации «теневой» заработной платы и доведения ее до среднеотраслевого уровня, ликвидации задолженности юридических лиц по платежам перед бюджетом города осуществлялась работа Межведомственной комиссии по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины при Мэрии г.Элисты, проводилась индивидуальная работа с неплательщиками. Кроме того, принимались меры по мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в бюджет города: осуществлялась реализация объектов недвижимости, проводились аукционы по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков.

Однако, следует отметить, что доходная часть бюджета города Элисты за 2010-2012 годы увеличилась на 956322,8 тыс.рублей, из них объем налоговых и неналоговых доходов городского бюджета увеличился на 1016404,1 тыс.рублей, что, в основном, связано с разовым поступлением НДФЛ от физического лица в сумме 891621,6 тыс.рублей, а также отражением в 2010 году возврата остатка субсидии на реализацию ФЦП «Юг России» в сумме 77423,8 тыс. рублей по коду 1 19 04000 04 0000 151 со знаком «-» (Таблица 14).

Таблица №14

Поступление доходов в бюджет города Элисты в 2010-2012 годах

(тыс.руб.)

Наименование показателя	2010г.	2011г.	2012г. (оценка)
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	543 720,9	629 920,1	1 560 125,0
Налог на доходы физических лиц	296 856,3	306 327,3	1 227 865,0
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	0,0	0,0	8 095,0
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	58 973,9	68 974,0	75 245,0
Единый сельскохозяйственный налог	838,9	1 867,3	2 155,0
Налог на имущество физических лиц	44 029,7	10 222,9	46 070,0
Транспортный налог	16 301,4	19 659,3	0,0
Земельный налог	113 143,1	123 520,0	99 415,0
Государственная пошлина	33 104,5	36 290,5	8 000,0
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	1 523,0	564,5	427,0
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	23 345,9	24 267,8	22 849,0
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	2 328,2	2 366,9	2 325,0
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства			43 685,0
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	17 379,1	16 706,9	11 000,0
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	12 744,6	19 050,0	12 914,0
Прочие неналоговые доходы	576,1	102,7	80,0
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	-77 423,8	0,0	0,0
Безвозмездные поступления	488 472,5	544 181,7	438 391,2
Дотации бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности	0,0	0,0	0,0
Дотации бюджетам городских округов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	1 583,5	0,0	0,0
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	197 860,9	236 858,9	97 044,2
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	286 646,1	289 056,3	334 542,6
Иные межбюджетные трансферты	2 382,0	17 166,9	1 469,7
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций			235,4
Прочие безвозмездные поступления	0,0	1 142,7	5 440,0
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	0,0	-43,1	-340,7
ИТОГО ДОХОДОВ	1 032 193,4	1 174 101,8	1 988 516,2

В составе налоговых и неналоговых доходов бюджета города Элисты основной удельный вес занимает налог на доходы физических лиц, его доля колеблется от 54,6 % в 2010 году до 78,7 % в 2012 году. За период 2010-2012 годов сумма поступлений НДФЛ увеличилась на 931008,7 тыс. рублей, что связано с разовым поступлением НДФЛ от физического лица в сумме 891621,6 тыс.рублей и увеличением налогооблагаемой базы.

Также к основным источникам обеспечения расходных обязательств бюджета города Элисты можно отнести 2 местных налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Земельный налог по своей сути является стабильным источником доходов и мало подвержен воздействию неблагоприятных экономических факторов. Удельный вес поступлений земельного налога в структуре в 2010-2012 годах составлял от 20,8 до 6,4 процентов.

За 2012 год объем поступлений налога на имущество физических лиц по сравнению с 2010 годом остается на одном уровне и составляет 46070,0 тыс. рублей.

В соответствии со 131-м Федеральным законом на местное самоуправление возложена значительная часть вопросов, определяющих непосредственно жизнеобеспечение и социальное самочувствие граждан: это жилищное и коммунальное хозяйство, благоустройство, образование, первичное звено здравоохранения, в связи с чем, приоритетами расходов бюджета города Элисты являются отрасли социальной сферы и городского хозяйства.

Таблица №15

Расходы бюджета города Элисты в 2010-2012 годах

(тыс.руб.)

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год (оценка)
1	2	3	4
Общегосударственные вопросы	72812,3	56830,8	305512,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	9256,3	7491,8	120,3
Национальная экономика	11253,7	37314,3	141776,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	307966,0	340735,6	209433,7
Образование	536387,3	570043,7	839516,6
Культура, кинематография, средства массовой информации	27224,9	21452,4	26325,0
Здравоохранение, физическая культура и спорт	90613,1	95284,2	113239,8
Социальная политика	63665,2	37986,1	43687,0
ИТОГО РАСХОДОВ	1119178,8	1167138,9	1679611,1

На протяжении 2010-2012 годов удельный вес расходов на финансирование социальной сферы в общем объеме расходной части городского бюджета варьировался в диапазоне от 69,8 % до 60,9 %.

Бюджетная политика в части расходов бюджета была нацелена в первую очередь на финансирование социально-культурной сферы, в частности на обеспечение полной и своевременной выплаты заработной платы, расходов на питание и медикаменты, реализацию городских и ведомственных целевых программ в области образования, культуры, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства, а также на обеспечение своевременных расчетов муниципальных бюджетных и казенных учреждений с предприятиями – поставщиками топливно-энергетических ресурсов.

Значимыми оставались и отрасли городского хозяйства. Удельный вес расходов на городское хозяйство в общем объеме расходов городского бюджета за период 2010-2012 годов уменьшился с 27,5 % до 12,5%, в том числе по годам: в 2010 году – 27,5%, 2011 г.– 29,2%, 2012 г. – 12,5%.

В 2012 году расходы на общегосударственные вопросы в сравнении с 2010 и 2011 годами увеличились в 4-5 раза и составили 305512,2 тыс. рублей. Данный рост расходов связан с включением затрат по увеличению уставного капитала ОАО «Энергосервис» в сумме 200 000,0 тыс. рублей и исполнение решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10.09.2012 года о погашении задолженности МУП «Горводоканал» в сумме 36582,0 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и городской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в городе Элисте» на 2008-2011 годы, с 2010 года осуществлялось строительство девяти многоквартирных домов. Комплекс программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда проводился согласно республиканской адресной программе в течение 2011-2012 годов.