Доклад-2010

Часть VI

					Таблица 1.2
	Экологические проблемы Краснодарского края
		Уровень риска
№		по отношению к
	Экологическая проблема	здоровью		сохранности	Территория
п/п
		населения,		экосистем,
		балл		балл
	I. Проблемы городской окружающей среды (урболандшафтов)
	Загрязнение окружающей среды вы-
1	бросами вредных веществ в атмос-	5		4	все крупные города
	феру от передвижных источников
	(а/транспорта)
	Загрязнение окружающей среды
2	промышленными и бытовыми отхо-	4		5	все крупные города
	дами
	Загрязнение водных объектов недо-
3	статочно очищенными промышлен-	5		4	все крупные города
	ными, бытовыми сточными водами,
	а также ливневым стоком
4	Загрязнение окружающей среды	4		4	все крупные города
	нефтью и нефтепродуктами
	II. Проблемы сельских районов (агроландшафтов)
1	Деградация почв (дегумификация,	-		5	земли сельскохозяйственно-
	истощение, заболачивание, эрозия)				го назначения
2	Загрязнение пестицидами почв, вод-	5		5	зона рисосеяния, зона богар-
	ных объектов (сбросные воды РОС)				ного земледелия
3	Загрязнение почв тяжелыми метал-	5		4	все с/х угодья
	лами, нефтепродуктами
	III. Проблемы водных систем
1	Загрязнение поверхностных водных	2		5	Все водные объекты края
	объектов (рек и морей)
2	Истощение рыбных запасов	-		5	Азово - Черноморское
					побережье
3	Деградация малых рек	1		5	степные реки Приазовья
4	Негативное воздействие вод	4		5	Все водные объекты края
					приморские, горные рек-
					реационные территории,
IV	Деградация природных территорий,	-		1	Кавказский биосферный
	в том числе особо охраняемых				заповедник, Сочинский
					национальный парк, заказ-
					ники, памятники природы

Таким образом, наиболее приоритетной по степени негативного воздействия на здоро-

вье населения является проблема выбросоввредныхвеществватмосферуотпередвижных

источников.

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	251
Краснодарского края в 2010 году»

Часть VI

Ежегодно увеличивающаяся численность автотранспорта в крае (343 автомобиля на1000 чел.) неизбежно приводят к увеличению объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. За последние 5 лет рост объемов выбросов в атмосферный воздух составил 8,3 %. Учитывая, что Краснодарский край является курортным регионом в летний период количество автомобилей увеличивается еще на 2,5 млн. единиц. Все эти факторы свидетельствуют об остроте проблемы и усилению ее остроты в ближайшее время.

Особое место среди экологических проблем Краснодарского края по - прежнему занимает проблема образования, размещения, обезвреживания отходов производства и потребления. Ежегодно в крае образуется и размещается на свалках около 2 миллионов тонн отходов. При захоронении ТБО на полигонах ценные ВМР (бумага, картон, стекло, полимерные материалы, металлы) безвозвратно теряются. В частности, в среднем по Краснодарскому краютеряетсяболее600тысяч тоннмакулатуры,100 тысяч тоннчерныхицветныхметаллов, 140 тысяч тонн полимерных материалов, 400 тысяч тонн пищевых отходов, 80 тысяч тонн стекла.

В крае накоплено более 12 млн. тонн промышленных и бытовых отходов, и их число ежегодно продолжает расти. Отсутствие развитой системы утилизации и переработки отходов в продукты вторичного потребления ведет к их накоплению на территории предприятий и свалках, которые в большинстве случаев не отвечают экологическим требованиям.

Заполняемость некоторых полигонов (свалок) ТБО достигает 100 процентов. Зачастую территории свалок являются очагами экологических проблем. С грубыми нарушения санитарных требований эксплуатируются действующие свалки ТБО в городах Сочи, Краснодаре, Кропоткине, Славянске-на-Кубани, Анапе, Геленджике, Брюховецком, Калининском, Новопокровском, Приморско-Ахтарском, Темрюкском, Усть-Лабинском, Курганинском, Тбилисском и других районах. В некоторых районах (Кореновский, Тбилисский, Брюховецкий, Успенский) свалки размещены в водоохраной зоне.

Система сбора, сортировки и приема вторичных материальных ресурсов на территориях муниципальных образований Краснодарского края работает неэффективно. Кроме того, система санитарной очистки территории края несовершенна. Так, наблюдается недостаток оборудованных мест для сбора ТБО и крупногабаритных отходов, их несоответствие санитарным правилам и нормам, недостаточное техническое оснащение предприятий, специализирующихся на сборе и вывозе отходов. Отдельные населенные пункты не охвачены системой санитарной очистки, что влечет за собой образование стихийных мест скопления отходов.

Загрязнение водных объектов на территории Краснодарского края также является одной из приоритетных экологических проблем. Учитывая, что Краснодарский край является крупным курортным регионом, от качества поверхностных водных объектов зависит его дальнейшее развитие как курортного региона.

Анализ источников загрязнения поверхностных водных объектов по муниципальным образованиям края показал, что в настоящее время приоритетными из них являются следующие:

•сброс загрязненных сточных вод в водные объекты ввиду отсутствия очистных сооружений либо их ненормативной работы;

•недостаточное развитие канализационных сетей;

•отсутствие на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос несоблюдение их режимов;

•аварийные ситуации и стихийные бедствия;

•плохое техническое состояние и ненормативная длина глубоководных водовыпусков в прибрежной зоне Черного и Азовского морей;

•поступление загрязненного поверхностного стока с территории населенных

пунктов.

252Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2010 году»

Часть VI

Сложившееся положение по сбросу загрязненных сточных вод в значительной степени связано с недостаточной эффективностью действующих, устаревших сооружений по очистке сточных вод и сокращением введения новых мощностей. Из 184 эксплуатируемых в 2010 году очистных сооружений большая часть не обеспечивала очистку стоков до установленных нормативов НДС, сброс недостаточно очищенных сточных вод составил в 2010 году 53 % от общего объема сточных вод, поступивших на очистку.

Протяженность большинства коммунальных глубоководных выпусков сточных вод в акваторию Черного и Азовского морей не соответствует установленной норме, что приводит к сбросу сточных вод на малых глубинах в районах водопользования, что тем самым ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в рекреационных зонах Черного и Азовского морей.

Существенное влияние на состояние поверхностных водных объектов оказывает несоблюдение режимов водоохранных зон водных объектов и в их пределах прибрежных защитных полос. Ежегодно регистрируются случаи нарушения специального режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которые составляют до 25 % от числа всех нарушений водного законодательства: организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, распашка прибрежной защитной полосы и т.д.

Загрязнение рек и морей, расположенных на территории края, приводит в первую очередь к потере их привлекательности для туризма и отдыха. А для Краснодарского края курортная отрасль – одна из ведущих в экономике. Кроме того, проблема загрязнения водных объектов инициирует актуальность другой проблемы, а именно: приводит к истощению

рыбных ресурсов.

Загрязнение окружающей среды нефтью и продуктами ее переработки – экологи-

ческая проблема высокой степени опасности для здоровья населения и сохранности экосистем. Причина ее – крупные морские порты, доля перевалки нефти и нефтепродуктов через которые составляет около 40 % от всего экспорта страны. Вблизи крупных нефтяных морских терминалов расположены курорты края, для которых нефтяное загрязнение чревато потерей отдыхающих. Значительный ущерб окружающей среде наносят и магистральные нефтепроводы. Несанкционированные врезки – наиболее распространенная в крае ЧС, сопровождаемая загрязнением почв нефтью и нефтепродуктами, иногда на значительной площади. Загрязнение нефтепродуктами отмечалось и в морских водах Азовского и Черного морей, в водах р. Кубань, приазовских рек.

Деградация почв – самая актуальная экологическая проблема, от решения которой зависит существование и развитие агроландшафтов, поскольку почва является основным ресурсом сельскохозяйственного производства, а в крае большая часть почв представлена уникальнымикубанскимичерноземами.Отсвойствпочвыи,преждевсего,уровняееплодородия, в первую очередь, зависит количество и качество урожая. Краснодарский край по некоторым видам сельскохозяйственной продукции занимает первое место в России. Здесь собирается весь российский чай, четверть всего зерна (в том числе более 80% риса), производится треть сахара и растительного масла. Поэтому для края является очень важным качество почвы, ее продуктивность. Интенсивно протекающий в настоящее время процесс деградации почв, сокращение запасов гумуса, ее загрязнение различными поллютантами (тяжелыми металлами, нефтепродуктами, пестицидами), могут привести к потере больших площадей черноземных почв, используемых для производства сельскохозяйственной продукции.

В Краснодарском крае в структуре землепользования преобладают земли сельскохозяйственного назначения, которые занимают 63 % от площади земельного фонда края, при этом пашня занимает 88,4 % всех сельхозугодий. По данным НИИ Кубаньгипрозем, в Краснодарском крае не осталось земель, не подверженных тем или иным процессам деградации в различной степени. В результате интенсивного сельскохозяйственного использования снизи-

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	253
Краснодарского края в 2010 году»

Часть VI

лась продуктивность почв, причем это характерно для всех типов. Вместе с тем применение минеральных удобрений и средств химической защиты растений приводит к загрязнению почв тяжелыми металлами и пестицидами. В связи с этим необходимо принятие целого комплекса мер по защите почв от деградации, включая проведение почвозащитных мероприятий, повышение культуры земледелия, ведение мониторинга состояния почв.

Загрязнение окружающей среды пестицидами. Это – и проблема утилизации при-

шедших в негодность пестицидов, и проблема загрязнения всех компонентов окружающей среды пестицидами. Пристального внимания требует также проблема мониторинга и своевременного предотвращения утечки токсичных веществ, захороненных в Крымском районе. Значительное количество пестицидов, применяемых при выращивании винограда, создает угрозу загрязнения окружающей среды повсеместно в зонах виноградарства (Анапский, Темрюкский районы, Новороссийск). Здесь также необходимы проведение мониторинга за содержанием пестицидов в почве и готовой продукции, принятие необходимых мер по снижению негативного воздействия их на окружающую среду, минимизации использования.

Актуальной для Краснодарского края является также проблема деградации степных рек края, которая может привести, если не решать ее, к коренной трансформации степных ландшафтов Приазовья. На водный режим рек существенное влияние оказывает зарегулированность стока, вызванная наличием многочисленных перегораживающих сооружений, превративших реки в каскад прудов. На территории степной зоны края располагается более 2500 единиц перегораживающих сооружений, из которых в бассейне реки Ея расположено более 590, бассейне реки Бейсуг - 400; бассейне реки Кирпили - 330, бассейне реки Челбас - 290. Значительное число прудов и водохранилищ полностью утратили функциональное назначение, в связи, с чем встает вопрос об их ликвидации либо переустройстве.

Другая проблема, связанная с наличием большого числа дамб и плотин на реках степной зоны края является их неудовлетворительное техническое состояние. Большинство дамб и плотин на реках степной зоны не имеют инженерных регулирующих и сбросных сооружений.

Высокая степень сельскохозяйственной освоенности водосборных площадей бассейнов рек при повсеместном несоблюдении режима водоохранных зон уже привели к заилению рек, резкому снижению водности, интенсивному развитию эрозионных процессов.

В настоящее время слой иловых отложений в прудах колеблется от 1,5 до 7 м. Объем заиления прудов в бассейне р. Бейсуг составляет 74,3 млн. м3, в бассейне реки Ея – 608 млн. м3. Иловые отложения сокращают полезную емкость водоемов, уменьшают их глубины и тем самым способствуют зарастанию, заболачиванию и ухудшению их санитарного состояния. Нарушается режим питания водотока поверхностным и грунтовым стоком.

Снижение водности малых рек, увеличение сброса биогенных элементов привели к деградации Приазовских плавней (лиманов), играющих важную роль в воспроизводстве рыб-

ных запасов.

Проблема негативного воздействия вод для территории Краснодарского края является одной из приоритетных. Ежегодно фиксируются случаи затопления территорий населенных пунктов и разрушения берегов в результате изменения конфигурации русел рек и положения береговой линии. Наиболее активная переработка берегов отмечается на реках бассейна р. Кубани (реки Кубань, Уруп, Белая, Пшеха, Псекупс и др.) и черноморского побережья (Мезыб, Туапсе, Шахе, Псезуапсе и др.). Всего по статистическим данным на территории Краснодарского края около 30 % береговой линии рек подвержено разрушению в результате их переработки речными водами, из которых 28 % земли с/х угодий, 14,4 % - земли населенных пунктов и более 57 % земли лесного фонда. Интенсивность разрушения берегов рек в среднем составляет 0,7 – 1,2 метра в год, а на отдельных участках рек доходит до 20

– 40 метров в год. В зоне разрушения берегов находятся промышленные объекты, сельскохо-

254Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2010 году»

Часть VI

зяйственные земли и объекты, населенные пункты. В отдельных случаях разрушение берегов приводит к значительным экологическим и экономическим последствиям: разрушенные жилые дома, надворные постройки, дороги, коммуникации, снижение уровня безопасности и комфортности проживания на этих территориях.

Деградация природных ландшафтов – проблема рекреационных, преимущественно приморских и горных, территорий Краснодарского края. В крае имеются уникальные природные анклавы, аналогов которым нет нигде в стране, и сохранение природных ландшафтов в неизменном виде – важнейшая природоохранная задача. Данная проблема чрезвычайно актуальна в настоящее время из - за территориальных притязаний различных организаций и ведомств с целью пересмотра и изменения границ природных объектов, массовой застройки прибрежных территорий с нарушением законодательства. Хозяйственное использование подобных территорий приведет к их деградации, снижению биоразнообразия, потере естественной природной привлекательности. Необходимо вести мониторинг таких территорий, обеспечивать их сохранность, в том числе посредством контроля соблюдения природоохранного законодательства.

1.3Основные направления решения экологических проблем Краснодарского

края

Исходя из сложившейся ситуации и необходимости принятия срочных мер, в Краснодарском крае определен перечень приоритетных экологических проблем, классифицированных по уровню риска для здоровья людей и сохранения экосистем.

1. Загрязнение окружающей среды пестицидами подлежащих утилизации - является важной экологической проблемой для края.

С момента введения запрета на применение труднорастворимых пестицидов в сельском хозяйстве наблюдается снижение их содержания в объектах окружающей среды на территории Краснодарского края.

В настоящее время не существует сертифицированных методов эффективного уничтожения пестицидов, пришедших в негодность. Для решения проблемы пестицидного загрязнения в крае в первую очередь необходимо организовать работу по перезатариванию пришедших в негодность пестицидов для дальнейшей их утилизации, изыскать возможность на проведение работ по разработке эффективных методов уничтожения ядохимикатов с привлечением научного потенциала края.

Для Краснодарского края, как региона интенсивного земледелия, разработка и внедрение экологически безопасных технологий защиты растений от вредителей и возбудителей болезней является одним из действенных рычагов снижения пестицидной нагрузки.

2. Загрязнение окружающей среды промышленными и бытовыми отходами – одна из актуальных проблем края – требует безотлагательного решения.

Непринятие экстренных мер в решении проблем отходов чревато загрязнением почв, подземных вод, поверхностных водоемов, воздушного бассейна высокотоксичными веществами, деградацией природных ландшафтов, потерей привлекательности курортных территорий.

ВцеляхрешенияпроблемыотходовпроизводстваипотреблениявКраснодарскомкрае необходимо разработать и внедрить Региональный кадастр отходов производства и потребления Краснодарского края, который позволит, во-первых, наиболее полно охарактеризовать качественный и количественный состав образуемых отходов и реальный потенциал вторичной промышленности, во-вторых, дифференцировать вклад отдельных предприятий и хозяйств, что поможет установить их реальное воздействие на окружающую среду и определить динамику развития отдельных элементов системы по обращению с отходами, а также экономику всего процесса.

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	255
Краснодарского края в 2010 году»

Часть VI

Решение проблемы отходов в крае возможно только при активном участии органов краевой власти и администрации муниципальных образований. В этих целях в Краснодарском крае разработана и принята к реализации краевая целевая программа программы «Обращение с твердыми бытовыми отходами в Краснодарском крае на 2009 – 2012 годы».

3. Качество поверхностных вод края формируется, в основном, под воздействием влияния сброса загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, поверхностного стока с площадей водосбора.

Основные меры по сокращению сбросов загрязняющих веществ в водные объекты

– это реконструкция существующих очистных сооружений и строительство новых, отвечающих современным требованиям к очистке сточных вод.

Комплекс мероприятий должен включать:

•экологическиймониторингреки морей краяв соответствии ссуществующими нормативными документами;

•обустройство населенных пунктов, в первую очередь расположенных по берегам рек и морей, ливневой канализацией со строительством очистных сооружений и принятие мер по недопущению вывода канализационных стоков прибрежных городов и поселков в реки и моря;

•строительство системы ливневой канализации и очистных сооружений на выпусках дождевых коллекторов в населенных пунктах края;

•строительство систем оборотного и повторного водоснабжения, где вода используется многократно и систематически очищается от загрязняющих веществ;

•мероприятия по модернизации глубоководных выпусков и систем по очистке вод с целью снижения загрязнения прибрежной зоны Азовского и Черного морей;

•мероприятия по выносу объектов, расположенных в водоохраной зоне рек и морей

внарушение существующего законодательства, выявленных в результате инвентаризации, проведенной Кубанским Бассейновым водным управлением;

•обеспечение безопасности водохозяйственных систем и ГТС, их мониторинг;

•мероприятия по охране питьевых подземных вод от истощения и загрязнения.

4. Загрязнение окружающей среды нефтью и продуктами ее переработки. На территории Краснодарского края данная проблема представляет наибольшую угрозу по степени риска для здоровья людей и сохранения экосистем. Это обусловлено наличием незамерзающих морских портов, доля перевалки нефти и нефтепродуктов через которые составляет около 40 % от всего экспорта страны.

Особую тревогу на территории края вызывает ситуация, связанная с резким ростом объемов транспортировки и перевалки нефти, в условиях роста угрозы экологического терроризма и участившихся в последнее время опасных природных явлений.

Курортно - туристический бизнес Кубани, особенно районы, находящиеся в непосредственной близости от нефтяных терминалов Новороссийска и Туапсе, также находятся под постоянной угрозой.

С учетом террористической уязвимости объектов транспортировки и перевалки нефти, к категории особо опасных отнесены: магистральные нефтепроводы; нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия; порты и терминалы ОАО «Черномортранснефть», ЗАО «Каспийский Трубопроводный Консорциум», ОАО «Роснефть – Краснодарнефтегаз», ОАО «РосНИПИтермнефть» и др.

В последнее время каждый из перечисленных хозяйствующих субъектов интенсивно наращивает объемы перевалки. В результате объемы хранения нефти на побережье значительно выросли и, как следствие, - около 80 % случаев загрязнения окружающей среды нефтью происходит в результате инцидентов на объектах транспортировки нефти.

256Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2010 году»

Часть VI

Учитывая вышеизложенное, Министерству транспорта РФ совместно с администрацией края необходимо разработать «План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море на федеральном уровне» и обеспечить его техническое оснащение. Наличие такого плана позволит краю привлечь значительные финансовые и материальные средства для оснащения региона необходимыми для локализации и ликвидации нефтяного загрязнения техническими средствами, особенно в первые часы после инцидента,

иобеспечить защиту Черноморского побережья в экстремальных ситуациях.

5.Загрязнение атмосферного воздуха. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах края обусловлен, в основном, выбросами от автотранспортных средств, а также от объектов электротеплоэнергетики, топливной промышленности, стройиндустрии.

Выбросы токсичных веществ в атмосферу от передвижных источников – одна из главных экологических проблем края.

Для решения указанной проблемы необходимо усилить контроль качества реализуемого автомобильного топлива, расширить применение технических усовершенствований автотранспортных средств, обеспечить рациональную систему дорожного движения в городах

истроительство объездных дорог.

6.Снижение биоразнообразия. Эта проблема характеризуется сокращением ареалов и снижением численности отдельных видов животных. Трансформация лесных ценозов, наряду с многолетним перепромыслом, обусловила повсеместное сокращение численности и плотности копытных.

Критическая ситуация сложилась в рыбохозяйственной области. В отношении рыбных запасов наибольшее беспокойство вызывает продолжающееся снижение численности популяций осетровых.

Первоочередными мероприятиями, направленными на сохранение биологического разнообразия Краснодарского края, являются:

•разработка и принятие закона о сохранении биоразнообразия Краснодарского края

исоответствующих подзаконных актов;

•расширение сети особо охраняемых природных территорий, охватывающей все природные комплексы края;

•усиление контроля за изъятием редких видов флоры и фауны;

•проведение мероприятий по восстановлению численности редких видов флоры в естественных местах обитания.

7. Деградация особо охраняемых территорий и объектов. Проблема ухудшения состояния особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) и утраты части объектов связана с отсутствием единой системы управления ООПТ, четко установленных границ, их отражением в Земельном кадастре, отсутствием организаций, несущих обязательства по ООПТ.

Первоочередной задачей для решения существующей проблемы на ближайший период является уточнение границ особо охраняемых природных территорий и внесение их в Земельный кадастр Краснодарского края, что позволит учитывать ООПТ при представлении земельных участков в пользование.

Для сохранения ООПТ края, среди которых численное преимущество принадлежит памятникам природы, необходимо: переоформить паспорта ООПТ с учетом уточненного их месторасположения,описанныхграниципривязкиксуществующейсистемекоординат,оформить охранные обязательства с правообладателями, на землях которых расположены ООПТ, регулярно осуществлять охрану, наблюдение за состоянием, использованием ООПТ и т.д.

Учитывая уникальность средиземноморских ландшафтов, представленных в России только на территории Краснодарского края, администрации края необходимо принять реше-

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	257
Краснодарского края в 2010 году»

Часть VI

ние о запрете реализации и передачи в аренду земельных участков, входящих в состав территории планируемого государственного заповедника Утриш, т.е. об их резервировании.

Территория Краснодарского края является перспективной для развития экологического туризма, реализация которого позволит не только привлечь финансовые средства, но и реанимировать целый ряд населенных пунктов путем перепрофилирования деятельности населения. Для решения этих вопросов необходимо активизировать работу по принятию Закона об экологическом туризме.

Решение этих проблем по - прежнему еще далеко от своего завершения, поэтому концептуальные пути их решения сохраняют свою актуальность и сегодня.

258Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2010 году»

Часть VII

ЧАСТЬ VII

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1Меры по охране окружающей среды и их реализация

1.1 Система государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в крае

Обеспечение необходимого уровня экологической безопасности на территории Краснодарского края, соответствующего современным требованиям, главным образом зависит от эффективности функционирования систем управления охраной окружающей среды и их информационного обеспечения.

Основными функциями управления в области охраны окружающей среды являются:

•организация и ведение учета факторов и объектов негативного воздействия на окружающую среду и мониторинга состояния окружающей среды в зоне воздействия;

•нормирование воздействий на окружающую среду;

•организация и проведение государственной экологической экспертизы;

•осуществление государственного экологического контроля;

•выработка управленческих решений по снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду (законодательные, программные, административные, экономические

идр.).

На рисунке 1.1 показана блок-схема централизованной системы управления охраной окружающей среды декомпозированной по горизонтали.

Рисунок 1.1 - Принципиальная схема государственного управления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды

259

Краснодарского края в 2010 году»

Часть VII

На территории Краснодарского края управление в области охраны окружающей среды осуществляется по принципу трехуровневого централизованного управления декомпозированного по горизонтали. Первый уровень управления - «Правительство РФ - федеральные органы государственного управления в области охраны окружающей среды». Второй уровень управления – «территориальные органы федеральных органов государственного управления - органы государственного управления администрации субъектов Российской Федерации». На третьем уровне управление охраной окружающей среды осуществляется администрацией объекта, осуществляющего хозяйственную деятельность и оказывающего воздействие на те или иные компоненты окружающей среды (антропогенный объект).

В2010 году в структуре федеральных органов государственного управления в области охраны окружающей среды, осуществляющих свою деятельность на территории края, внесены некоторые изменения. Функции Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения

сотходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю).

Всоответствии с Положением о федеральной службе по надзору в сфере природопользования с последними изменениями, внесенными на основании Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 Росприроднадзор и его территориальные органы осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

а) осуществляет контроль и надзор:

•в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;

•в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

•за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

•за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

•за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

•за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

•государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

•за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

•за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

б) выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:

•использование объектов животного и растительного мира в пределах своей компе-

тенции.

•экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергети- ческого и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации; создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морс-

260Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2010 году»