Доклад-2010

Часть VII

ких водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации;

•выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

•трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

•ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

•создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции;

в) согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю;

г) утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

д) ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

е) ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности;

ж) организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня;

з) осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации;

Часть полномочий Росприроднадзора переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, в том числе:

•в области водных отношений (Департамент по чрезвычайным ситуациям, гражданской обороне и водным отношениям).

•в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края);

•в области государственной экологической экспертизы (Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края).

Таким образом, определён единый федеральный государственный орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-право- вому регулированию в сфере обращения с отходами производства и потребленияМинприроды России. До этого формулировки, касающиеся отходов, сопровождались фразой «в рамках своей компетенции», что не позволяло определить государственный орган, который должен решать проблему отходов.

Росприроднадзор - теперь не только контрольно-надзорный орган в сфере природопользования, но и контрольно-надзорный орган в сфере охраны окружающей среды «в пределах компетенции», что более точно соответствует деятельности данного государственного органа.

На территории края государственный контроль и управление в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах полномочий, установленных Положениями

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	261
Краснодарского края в 2010 году»

Часть VII

об этих службах, осуществляют Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея, Управление Федеральной службыповетеринарномуифитосанитарномунадзорупоКраснодарскомукраюиреспублике Адыгея, территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Кубанское бассейновое водное управление, территориальное Агентство по недропользованию по Краснодарскому краю, ГУ «Краснодарский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Специальный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей (г. Сочи).

Функции экологического контроля состояния прибрежных морских зон в пределах Краснодарского края осуществляет Департамент федеральной службы надзора в сфере природопользования по Южному федеральному округу (г. Ростов-на-Дону).

На региональном уровне в структуре органов управления в области охраны окружающей среды и управления природопользованием произошли существенные изменения.

В соответствии с изменениями от 17 декабря 2010 года, внесенными в Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 мая 2009 г. № 367 «О департаменте природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края и реорганизации департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края» Департаменту природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края переданы функции:

•департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края по осуществлению государственного экологического контроля, водного контроля, нормирования качества окружающей среды и допустимого воздействия на нее в результате хозяйственной и иной деятельности, государственной экологической экспертизы, государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и по осуществлению охраны атмосферного воздуха;

•департамента биологических ресурсов и охраны окружающей среды Краснодарского края по охране окружающей среды, в том числе, государственному экологическому контролю, охране и использованию объектов животного мира и среды их обитания (за исключением водных биологических ресурсов);

•департамента строительства Краснодарского края в области государственного геологического контроля;

•департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края в области использования и охраны минеральных вод, лечебных грязей на территориях лечебнооздоровительных местностей и курортов Краснодарского края;

•департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края в сфере рационального использования и охраны недр;

•департамента по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края по мониторингу недропользования и осуществлению лицензирования заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.

Вместе с тем, часть функций в области управления природными ресурсами осуществляют департамент по вопросам чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и водных отношений Краснодарского края (регулирование использования водных ресурсов и охрана водных объектов от загрязнения), Департамент лесного хозяйства Краснодарского края (регулирование использования лесных ресурсов), Департамент имущественных отношений Краснодарского края (область земельных отношений).

Ниже приводится анализ выполнения уполномоченными государственными органами основных функций управления качеством окружающей среды.

1) Ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

262Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2010 году»

Часть VII

В настоящее время государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, территориальными органами Росприроднадзора не ведется ввиду отсутствия методического обеспечения.

Согласно Перечню субъектов официального статистического учета Федерального плана статистических работ на 2008-2010 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 671-р, субъектом официального статистического учета информации об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления является Ростехнадзор.

Работы по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП- (отходы)организованысогласноприказуРостехнадзораот08.02.2010г.№64«Оборганизации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП-(отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» и формированию соответствующей официальной статистической информации».

Агентство водных ресурсов является субъектом статистического учета, осуществляющим формирование статистической отчетности в сфере использования и охраны водных ресурсов(2ТП-водхоз).

Субъектом статистического учета, осуществляющим формирование статотчетности в сфере воздействия на атмосферный воздух, являются территориальные органы Федеральной службы государственной статистики.

Сведения за 2010 год о фактических годовых показателях, характеризующих обращение с отходами конкретного хозяйствующего субъекта в области обращения с отходами, накапливаются в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю, о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух – в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, об использовании водных ресурсов и сбросе загрязняющих веществ в водные объекты

–в Кубанском бассейновом водном управлении.

Всоответствии с приказом Росстата утверждена дополнительно форма статотчетности 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах», которая представляется природопользователями, начиная с отчета за 2010 год. Сбор и анализ предоставленных сведений осуществляется территориальными органами Росстата.

Врамках федерального статистического наблюдения субъекты официального статистического учета осуществляют сбор первичной статистической информации и административных данных и осуществляют их обобщение и анализ.

В2010 году ввиду ряда существенных недоработок в новом программном обеспечении обобщение и анализ данных по форме «2ТП-водхоз» Кубанским бассейновым водным управлением не производилось.

Включение в перечень объектов, подлежащих федеральному статистическому наблюдению, осуществляется субъектами официального статистического учета на основании инструкций, утвержденных органами статистики.

В настоящее время на территории края в систему федерального статистического наблюдения включено 910 предприятий отчитывающихся по форме 2-ТП(воздух), 953 – по форме 2-ТП(отходы), 478 - по форме 2-ТП(водхоз).

Анализ данных государственного статистического отчета по форме 2-ТП(отходы), 2- ТП(воздух) представлен в соответствующих разделах Доклада.

Основным недостатком в ведении статистического учета является отсутствие системной работы по корректировке списка предприятий, включенных в систему статистического наблюдения. Существующие списки устарели и не отражают действительную нагрузку на

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	263
Краснодарского края в 2010 году»

Часть VII

окружающую среду. Устарели и методики организации и ведения первичного учета воздействий,подлежащихстатистическомуучету.Нетметодикиклассификацииобъектовнегативного воздействия на окружающую среду по уровню и характеру воздействия, что значительно затрудняет процесс управления охраной окружающей среды не только на региональном, но и на федеральном уровне.

2) Ведение государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также проведение работ по паспортизации опасных отходов.

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе и включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов». В 2010 году Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в информационную систему государственного реестра объектов размещения отходов внесено 88 объектов.

Региональный кадастр отходов ведется на основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.07.2010 № 625 «О порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Краснодарского края».

В 2010 году Департаментом природных ресурсов и государственного экологического контроля разработана концепция организации и ведения регионального кадастра отходов. Разработку проекта организации и ведения регионального кадастра отходов и его реализация планируется осуществить в 2011 году.

Основной целью работ по разработке концепции проекта «Создание и ведение регионального кадастра отходов производства и потребления» является определения комплекса мероприятий, которые позволят создать и внедрить информационную систему «Региональный кадастр отходов Краснодарского края». Система должна быть ориентирована на обеспечение эффективного информационного взаимодействия субъектов обращения с отходами производства и потребления и вторичными ресурсами, Росприроднадзора, Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края (далее департамента природных ресурсов), и других заинтересованных сторон.

В концепции проекта регионального кадастра отходов Краснодарского края собраны и проанализированы материалы, характеризующие систему управления отходами производства и потребления на территории края. Действующая система сбора, сортировки и приема вторичных материальных ресурсов на территориях муниципальных образований Краснодарского края работает неэффективно. При захоронении отходов на свалках вторичные материальные ресурсы, такие как бумага, картон, стекло, полимерные материалы, металлы, безвозвратно теряются.

Также проведен анализ нормативно правовой базы Российской Федерации и Краснодарского края в области обращения с опасными отходами. Проанализирован опыт создания региональных кадастров отходов в восьми субъектах Российской Федерации. Данный опыт был учтен при разработке концепции проекта регионального кадастра отходов Краснодарского края.

Кадастр состоит из следующих разделов:

•региональный классификационный каталог отходов производства и потребления Краснодарского края;

•региональный реестр объектов размещения отходов производства и потребления Краснодарского края;

264Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2010 году»

Часть VII

•региональный банк данных об отходах производства и потребления Краснодарско-

го края;

•региональный банк данных о существующих технологиях использования, обезвреживания и утилизации отходов производства и потребления Краснодарского края.

В качестве дополнительного раздела кадастра отходов необходимо включить региональный банк программ в области обращения с опасными отходами и мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую природную среду (ОПС).

Для каждого раздела определены источники данных и формат входных документов, решаемые аналитические задачи, основные внешние потребители информации и формат выходных документов. В состав кадастра включена подсистема пространственного моделирования на основе ГИС, определены основные требования к базовым картам и сформирован перечень функций пространственного анализа.

Рисунок 1.2 – Принципиальная блок-схема ведения регионального кадастра отходов производства и потребления

В концепции сформирован перечень основных работ по созданию и ведению регионального кадастра отходов и рассчитана сметная стоимость разработки проекта. Разработка проекта регионального кадастра отходов Краснодарского края запланировано на 2011 год.

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	265
Краснодарского края в 2010 году»

Часть VII

Разработка концепции проекта «Создание и ведение регионального кадастра отходов производстваипотребления»являетсяобоснованиемдлядальнейшегосозданияэффективного инструмента управления отходами производства и потребления в Краснодарском крае.

3) Выдача разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; установление лимитов на размещение отходов, на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Краснодарского края ядовитых веществ.

Всоответствии с Законом «Об охране окружающей среды», одной из главных задач управления природоохранной деятельность, является установление предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду.

Всвязи с передачей полномочий от Ростехнадзора в 2010 году Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю приступило

кприему документов на выдачу разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и утверждение лимитов на размещение отходов. Выдача разрешений планируется в 2011 году.

В2010 году до принятия постановления правительства РФ от 13.09.2010г. № 717 “О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору” работу по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и утверждению лимитов на размещение отходов осуществляло Северо-Кавказское управление Ростехнадзора.

Всего в 1 пол. 2010 г. выдано разрешений - 2100, в том числе: на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 777, на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водные объекты - 46, лимитов на размещение отходов производства и потребления - 1277.

Выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты осуществлялась согласно «Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду», утвержденному приказом Ростехнадзора от 31.10.2009 г. № 288.

Лимиты на размещение отходов выдавались согласно «Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов», утвержденному приказом Ростехнадзора от 20.09.2007 г. № 643.

Всоответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными приказом МПР России от 15 06.2001 г.

№511 и «Федеральным классификационным каталогом отходов (приказ МПР от 02.12.2002 г.

№786, с учетом дополнений, приказ от 30.07.2003 г. № 663) и согласно приказу Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», природопользователями проводилась работа по составлению паспортов отходов I-IV класса опасности и отнесению, образующихся на предприятии отходов, к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

В1 пол. 2010 г. согласовано паспортов согласно ФККО 2855 и свидетельств о классе опасности отходов 2695, не вошедших в ФККО.

Вцелях организации работ по проведению паспортизации отходов составлен перечень отходов, имеющих неизменный компонентный состав, включающий информацию необходимую для составления паспорта отхода.

266Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2010 году»

Часть VII

Краевыми природоохранными органами выдача разрешений и установление лимитов на размещение отходов не осуществлялась ввиду отсутствия правовых оснований.

4) Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности.

С 2010 года лицензирование деятельности по сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю. В настоящее время управлением принимаются материалы на получение лицензий в этой области. За первое полугодие 2010 года Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора:

-предоставлено лицензий на осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности - 103;

-переоформлено лицензий - 4;

-отказано в предоставлении лицензий - 15;

-аннулировано лицензий (по причине отказа от осуществления деятельности) - 4;

-проведено проверок соблюдения лицензионных требований и условий (в том числе

ина стадии получения лицензий) - 132;

-выявлено и предписано к устранению нарушений лицензионных требований и условий - 20 (5 - в результате плановых мероприятий, 15 - в результате проверки соискателей); взыскано штрафов, по результатам проведенных контрольных мероприятий -

30000руб.

5)Комплексный экологический мониторинг

В 2010 году на базе вновь созданного Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля был реализован 1 этап проекта единой системы государственного экологического мониторинга Краснодарского края, разработанного научно - исследовательским институтом прикладной и экспериментальной экологии Кубанского ГАУ. Создание и функционирование единой системы государственного экологического мониторинга на территории Краснодарского края необходимо для проведения комплексной интегральной оценки экологической ситуации в крае, определения негативных тенденций в ее изменении и принятия эффективных управленческих решений, связанных с охраной окружающей среды и природопользованием, обеспечением экологической безопасности территории края.

Проект системы государственного экологического мониторинга Краснодарского края содержит методическую, содержательную и описательную информацию, необходимую для организации системы экологического мониторинга на территории Краснодарского края. В соответствии с проблемной концепцией системы определен список приоритетных проблем, выявленных на территории края, на решение которых должна быть нацелена система, с обоснованием включения каждой из проблем в систему. В проекте предложен метод интерпретацииданныхдляполученияобобщеннойоценкиэкологическойситуациивадминистративных единицах и в целом по краю. Сформирован перечень интегральных показателей, сгруппированных по целевому назначению – определению величины комплексной антропогенной нагрузки, оценки состояния компонент природной среды и т.д. Дано обоснование включения каждого индикатора в общую систему. Разработан механизм мониторинга состояния выявленных проблем с использованием индикаторов, сгруппированных по каждой из проблем. Определена пространственно-временная структура системы.

В проекте разработана организационная структура системы, предложен механизм взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края, специализированных организаций и прочих участников системы для создания работоспособной системы экологического мониторинга и ее включения в систему принятия социально-экономических решений в регионе для достижения устойчивого развития края. Выполнен анализ существующих

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	267
Краснодарского края в 2010 году»

Часть VII

подсистем мониторинга, которые могут быть включены в проектируемую систему и внесены предложения по созданию дополнительных подсистем и проведению дополнительных мероприятий, имеющих целью развитие системы для обеспечения полноты и достоверности предоставляемых системой данных. Разработана и описана в проекте информационно-анали- тическая система экологического мониторинга (ИАСЭМ), основной функцией которой является автоматизация процесса сбора информации от различных организаций, хранения всей информации в базе данных, обеспечение быстрого и удобного доступа к информации, предоставление информации в виде наглядных отчетов, содержащих табличные, графические данные. Интеграция системы с геомоделирующей информационной системой (ГИС) позволяет использовать возможности геоинформационных систем – визуализацию данных на электронной карте, проведение картографического анализа. В проекте представлены картограммы, построенные по результатам расчета индикаторов оценки экологической ситуации.

На основе конечной информации, которая может быть представлена в любой удобной форме, выявляются наиболее экологически неблагополучные территории и актуальные экологические проблемы и, соответственно, принимаются управленческие решения, направленные на улучшение экологической ситуации.

В рамках реализации проекта создан Краевой информационно-аналитический центр экологического мониторинга (КИАЦЭМ). Центр выполняет функции информационного ядра Системы, в которое поступает информация от всех организаций, занимающихся экологическим мониторингом в крае. На базе КИАЦЭМ создаются информационные ресурсы, направленные на удовлетворение потребностей в экологической информации органов государственной власти, заинтересованных организаций и общественности.

Для достижения поставленной цели центр решает следующие задачи:

•определение приоритетных экологических проблем на территории Краснодарского края;

•сбор данных о состоянии окружающей среды и негативном воздействии на нее;

•организация и ведение дополнительных подсистем экологического мониторинга;

•ведение информационно-методической базы в области экологического мониторинга и охраны окружающей среды (нормативно-методические документы, справочная информация и т.д.);

•создание и ведение информационно-аналитической системы экологического мониторинга (ИАСЭМ);

•обработка данных и получение интегральной оценки экологического состояния административных единиц и края в целом;

•предоставление необходимой информации в Администрацию Краснодарского края

иорганы государственной власти Краснодарского края;

•предоставление информации по запросу в установленном порядке.

Сбор данных экологического мониторинга в КИАЦЭМ осуществляется от участников ведения экологического мониторинга (специализированные организации в области экологического мониторинга, научные организации и иные, предоставляющие необходимую информацию, на текущий момент используется 16 источников), а также от предприятий оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду. Передача информации осуществляется в соответствии с законом Краснодарского края

Для представления информации, полученной в результате обработки данных экологического мониторинга, в виде синтетических экологических карт или картограмм, в рамках проектабылразработанавтоматизированныйгеомоделирующийкомплекс(АГИК).Комплекс предназначен также для построения оценочных и прогнозных пространственных моделей за счет систематизации, определенной группировки, классификации, преобразования массивов многомерной мониторинговой информации, хранящейся в базе данных ИАСЭМ.

268Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2010 году»

Часть VII

В качестве базовых информационных слоев используются слои административного деления территории края, природных зон, геохимических ландшафтов, размещения постов наблюдений за водными объектами, пунктов мониторинга загрязнения атмосферы, размещения ООПТ и др. Банк картографических данных может пополняться по мере необходимости новыми слоями. С целью мониторинга некоторых негативных процессов в крае центром мониторинга используются данные дистанционного зондирования Земли.

ПолученныерезультатыэкологическогомониторингапредоставляютсявАдминистрацию Краснодарского края и органы государственной власти, на основании которых принимаются управленческие решения по стабилизации и улучшению экологической обстановки на территории края. Экологическая информация общего назначения предоставляется ежеквартально за прошедший квартал и ежегодно за отчетный год посредством издания регулярных бюллетеней о состоянии окружающей среды, либо по официальному запросу.

Для предоставления информации широкому кругу лиц, и организации обратной связи с населением целесообразно использовать web-портал. Основной функцией портала является обеспечение доступа заинтересованных лиц к результатам экологического мониторинга в режиме реального времени через сеть Интернет. А также автоматизация процессов: сбора информации от различных организаций, хранения всей информации в базе данных, предоставления информации другим субъектам экологического мониторинга, взаимодействия с субъектами экологического мониторинга (типовые договоры, регламенты обмена и т.п.), обеспечение быстрого и удобного доступа к информации, предоставление информации в виде наглядных отчетов, содержащих табличные, графические данные.

Одной из подсистем ИАСЭМ является территориальная система мониторинга муниципальных образований.

В 2010 году Научно-исследовательским институтом прикладной и экспериментальной экологии Кубанского ГАУ разработана концепция программы мониторинга муниципально-

го образования г. Туапсе. Главной целью разработки территориальной системы экологического мониторинга муниципального образования (ТСЭММО) города Туапсе является получение наиболее полной информации о состоянии и причинах загрязнения окружающей среды в городе с целью улучшения экологической ситуации на территории города. Объектом мониторинга является экосистема г. Туапсе. ТСЭММО является составной частью региональной системы экологического мониторинга.

Проектируемая система экологического мониторинга города Туапсе позволяет:

•оценить показатели состояния окружающей природной среды и их соответствие существующим нормативам и критериям;

•разработать управленческие природоохранные решения с целью устранения причин негативного экологического состояния и улучшения ситуации;

•определить превентивные меры по предотвращению возникающих негативных ситуаций до того, как будет нанесен ущерб, на основе прогноза.

Система экологического мониторинга использует все имеющиеся данные об экологическом состоянии территории города Туапсе, которые могут участвовать в формировании обобщенной оценки экологического состояния или которые необходимы для мониторинга и последующей оценки эффективности природоохранных мероприятий.

На основе собранной информации выполняется анализ экологической обстановки и определяются приоритетные экологические проблемы, сравниваются с существующим списком проблем. При возникновении новых проблем список пополняется, и строится программа мониторинга для решения выявленной экологической проблемы, существующие подсистемы мониторинга дополняются новыми пунктами наблюдения, которые нужно контролировать или новыми методами обработки первичных данных.

Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды	269
Краснодарского края в 2010 году»

Часть VII

Данные о состоянии окружающей среды в г. Туапсе собираются в рамках существующей сети государственного мониторинга, систем производственного контроля крупнейших предприятий г. Туапсе и создаваемой территориальной сети наблюдений. Территориальная сеть наблюдений включает:

•3 стационарных поста контроля качества атмосферного воздуха;

•5 маршрутных постов наблюдения за состоянием атмосферы;

•4 поста контроля качества поверхностных вод и донных отложений;

•6 станций контроля морских вод;

•3 поста контроля качества сточных вод;

•7 постов мониторинга почв.

Маршрутные наблюдения будут осуществляться привлекаемыми на договорной основе лабораториями.

Полученные данные поступают в центр экологического мониторинга, где они будут накапливаться, обрабатываться и интерпретироваться.

Центр мониторинга оснащен информационно-аналитической системой экологического мониторинга (ИАСЭМ), которая является по сути городской эколого-информационной системой, реализующей с помощью технических средств динамическую информационную модель территории с ее пространственно-временной структурой, состоянием и взаимосвязями между отдельными элементами экосистемы

Наряду с первичной информацией ИАСЭМ располагает методиками получения обобщенной оценки экологической ситуации согласно утвержденным методикам. Используя все эти данные, система проводит расчет и формирует матрицу значений показателей состояния отдельных компонентов экосистемы. В результате по выходным данным системы формируются различные отчеты, на основании которых вырабатываются управляющие решения.

1.2 Правовое регулирование природоохранной деятельности, роль законодательной и исполнительной власти

Деятельность по государственное управление охраной окружающей среды представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды и использование природных ресурсов. Нормативная правовая база должна быть согласована и обеспечивать эффективное управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Правительство РФ в этой сфере обеспечивает проведение единой государственной политики. Права и обязанности Правительства РФ и субъекта РФ определены в конкретных законах, регулирующих природоохранное законодательство. В развитие норм федерального законодательства субъекты РФ имеют право принимать свои нормативные акты, в пределах предоставленной им компетенции. Основным условием формирования региональной законодательной базы является отсутствие противоречий федеральному законодательству.

На федеральном уровне в 2010 году были приняты следующие нормативно - правовые акты, имеющие отношение к организации использования природных ресурсов и охране окружающей среды на территории Краснодарского края:

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

Федеральный закон от 29 марта 2010 г. №30-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О временном запрете на клонирование человека»;

Федеральный закон от 26 апреля 2010 г. № 66-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

270Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2010 году»